-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги дитячих оздоровчих закладів санаторного типу, надання комплексу медичних послуг, спрямованих на поліпшення стану здоров’я та запобіганню захворювань, організації оздоровлення дітей (дитячі путівки) в Одеській області на узбережжі Чорного моря
мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, та не підготовлені безпосередньо учасником, можуть бути складені українською або російською мовами.
Торги відмінено
3 717 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 585.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 585.00 UAH
Період уточнення:
23.09.2020 10:24 - 29.09.2020 00:00
Відповідь надана
зміни в ДКТ
Номер:
fddb352fee97420bbceb9dc1c4c367b3
Дата опублікування:
24.09.2020 17:29
Опис:
Ми, як потенційний учасник, маючи намір взяти участь у Процедурі закупівлі: номер у Prozorro UA-2020-09-23-002650-b, код за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (Послуги дитячих оздоровчих закладів санаторного типу, надання комплексу медичних послуг, спрямованих на поліпшення стану здоров’я та запобіганню захворювань, організація оздоровлення дітей (дитячі путівки), під час вивчення документів конкурсних торгів (далі за текстом ДТК) виявили, що Вами, як Замовником в ДКТ встановлені дискримінаційні вимоги у рамках вимог до тендерної документації, а саме в Додатку 3 Технічні вимоги ДКТ:
- в п.1. є вимога - «Місце розташування дитячого оздоровчого закладу санаторного типу: в Одеській області на узбережжі Чорного моря.»,
- в п. 3. є вимога - «Кліматичні умови - розташування закладу оздоровлення в екологічно чистій зоні. Відстань від території дитячого закладу до узбережжя Чорного моря має становити до 1 кілометра.»
Вищевказані вимоги перешкоджають учасникам конкурсних торгів із закладами, що належать до дитячих закладів оздоровлення санаторного типу який визначено у ст. 14 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 №375-VI та пройшли Державну атестацію дитячих закладів оздоровлення та відпочинку із присвоєнням відповідної категорії у відповідності до «Порядку» затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 28 квітня 2009 року № 426 взяти участь у процедурі закупівлі. Дані вимоги Замовника дискримінують усіх інших потенційних учасників Процедури закупівлі, розташованих на березі Чорного моря в Миколаївській та Херсонській області та узбережжі Азовського моря в Запорізькій області.
Частина 3 статті 5 Закону України «Про здійснення державних закупівель» встановлює, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
На підставі вищенаведеного, вважаємо, що Замовником при формуванні тендерної Документації порушено ст. 3, 22 Закону, а саме: свобода надання послуг, недискримінацію учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, надані преференції учасникам з розміщенням закладів в Одеській області на узбережжі Чорного моря, проігноровано бюджетні інтереси, які повинні бути направлені на максимальну ефективність проведення процедури конкурсних торгів та економію бюджетних коштів, що суперечить чинному законодавству України.
Згідно з Порядком внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації Замовником в ДКТ встановлено, що:
- відповідно до п.1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» - Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру,
- відповідно до п.2 «Внесення змін до тендерної документації» - Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Звернення: Просимо Вас надати роз’яснення та аргументувати яким чинним законодавством України Ви керувалися під час написання вимоги тендерної документації «Місце розташування дитячого оздоровчого закладу санаторного типу: в Одеській області на узбережжі Чорного моря» та вимоги «Кліматичні умови - розташування закладу оздоровлення в екологічно чистій зоні. Відстань від території дитячого закладу до узбережжя Чорного моря має становити до 1 кілометра.»
На основі вищенаведеного просимо Вас внести зміни до ДКТ, в визначені місця надання послуг.
Якщо за результатом нашого звернення, Замовником не буде внесення змін до ДКТ, маємо намір звертатися зі скаргою до Антимонопольного комітету України у зв′язку з порушенням законного права на участь у цьому тендері.
Відповідь:
Відповідно до положень ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників торгів, зокрема:
1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Крім того, згідно з ч. 4 ст. 22 Закону визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» можна зробити висновок, що дискримінацією є обмеження прав вітчизняних або іноземних учасників, обмеження учасників в доступі до інформації з питань закупівель або встановлення Замовником вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Водночас, що з боку Замовником торгів не було допущено жодного порушення принципів закупівель (в тому числі недискримінації учасників), оскільки вся необхідна інформація стосовно процедури закупівлі (оголошення, річний план, тендерна документація) є загальнодоступною для кожної особи, яка зацікавлена в участі в торгах. Крім того, відповідно до умов, що визначені в Тендерній документації передбачено, що вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурі закупівлі на рівних умовах.
Таким чином, твердження про недотримання принципу «недискримінація учасників» не відповідає дійсності.
Вимога щодо місця (послуги дитячих оздоровчих закладів санаторного типу), надання комплексу медичних послуг, спрямованих на поліпшення стану здоров’я та запобіганню захворювань, організація оздоровлення дітей оздоровлення дітей на узбережжі Чорного моря (Одеська область) є обґрунтованою, оскільки учасник який надає послуги в осінній період повинен мати цілорічний режим функціонування. Так відповідно до «Реєстру майнових об’єктів дитячих закладів оздоровлення та відпочинку» затвердженого Постановою КМУ від 26.06 2019 № 580 дитячі заклади санаторного типу з цілорічним режимом функціонування мають : в Одеській обл.- три дитячі заклади, в Херсонській обл. – один, в Миколаївській та Запорізькій областях відсутня інформація в Реєстрі .
Рішення про встановлення місця надання послуг з оздоровлення було прийнято на виконання завдань визначених Територіальною Угодою між КМДА та ОПОП у м. Києві «Київською міською радою профспілок» зазначених в розділ 7 п.3, Постанови Президії ОПОП у м. Києві «Київської міської ради профспілок» № П-81-8 від 08.09.2020р. маніторингу серед членнських організацій та батьків, які планують направити дітей на оздоровлення
Зазначена вимога не є вибірковою для певних учасників, а є загальною для всіх учасників.
Закон або будь-який інший нормативний акт не давали чіткого визначення, що вважати дискримінаційними вимогами.
В юридичній практиці поняття дискримінації визначено як умисне обмеження або позбавлення прав певних юридичних та фізичних осіб.
Верховний суд у своєму рішенні http://reyestr.court.gov.ua/Review/78715900 дійшов до висновку, що в контексті принципів тендерних закупівель, визначених ст.3 Закону №1197-VII, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Згідно Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) ч. 2 ст. 21 "В оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг"; п.5 ч. 2 ст. 22 Закону передбачено, що "Тендерна документація повинна містити: - місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;".
Крім того, статтею 22 Закону передбачено, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.
Тендерний комітет визначаючи вимогу щодо місця оздоровлення та відпочинку дітей на узбережжі Чорного моря (Одеська область) керувався інформацією «Реєстру майнових об’єктів дитячих закладів оздоровлення та відпочинку» та врахував маніторинг серед членських організацій та побажання батьків, які планують направити дітей на оздоровлення, зручність перевезення залізничним або автомобільним транспортом
Враховуючи вище зазначене вважаємо, що встановлення Замовником місця надання послуг в дитячих закладах санаторного на території Одеської області не являеться дискримінаційною умовою.
Дата відповіді:
29.09.2020 09:26