-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
Біолік Туберкулін ППД-Л (Tuberculin)
Завершена
129 632.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 650.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 650.00 UAH
Період уточнення:
20.08.2020 15:00 - 27.08.2020 15:04
Без відповіді
Порушення принципу здійсненння публічних закупівель: недіскримінація учасників та рівне ставлення до них
Номер:
975e2879d82d438a81a6ff9c3391f949
Дата опублікування:
27.08.2020 13:16
Опис:
Добрий день, шановні колеги,
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», цей Закон застосовується до Замовників, визначених частиною першою статті 2 Закону, які здійснюють спрощені закупівлі відповідно до цього Закону та/або укладають договори без використання електронної системи закупівель відповідно до частини другої цієї статті.
Відповідно до частини сьомої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до Замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі. Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.
Ознайомившись зі змістом документації, нами виявлено умови, які не відповідають нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, а також є дискримінаційними, обмежують конкуренцію, порушують права та законні інтереси потенційних учасників.
1. Згідно із частиною четвертою статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
В порушення вищевказаних норм законодавства України у сфері публічних закупівель Замовником у тексті документації предмет закупівлі визначено із посиланням на конкретну марку та виробника лікарського засобу: «Біолік Туберкулін ППД-Л». Замовником не обґрунтовано необхідність встановлення такого посилання, отже таке посилання порушує норму Закону.
Крім того, Замовником не враховано та не проаналізовано, що станом на день оголошення закупівлі, на фармацевтичному ринку України зареєстровано декілька лікарських засобів трьох виробників з МНН «туберкулін» та формою випуску та дозуванням, які необхідні Замовнику.
Усі вказані товари (лікарські засоби) мають однакову МНН, АТС код: V04CF01, форму випуску, дозування, а головне: однакове призначення. Усі ці товари застосовуються для проведення туберкулінодіагностики.
Різниця лише у технологічному підході до здійснення цієї діагностики, який полягає у тому, що у світовій практиці туберкулінодіагностики історично застосовуються два варіанта здійснення проб Манту:
Варіант 1: половина доз лікарського засобу виливається у тампон перед здійсненням проби Манту, отже кількість запропонованих доз (наприклад, у даному випадку закупівля 4932 доз забезпечить проведення лише 2466 проб Манту). Тобто для здійснення проби Манту застосовується одна з двох доз препарату. Такий підхід застосовується при використанні лікарського засобу БІОЛІК Туберкулін ППД-Л (саме завдяки виливанню кожної другої дози у тампон, упаковка цього препарату містить 6 доз та лише 3 шприці з голками для витягання, та 3 голки для введення).
Варіант 2: вилив половини доз не передбачається, і для здійснення проб Манту може бути використана повна кількість запропонованих доз (наприклад, у даному випадку закупівля 4932 доз забезпечить проведення 4932 проб Манту). Тобто для здійснення проби Манту застосовується кожна доза препарату. Такий підхід застосовується при використанні лікарського засобу ТУБЕРКУЛІН ППД RT 23 SSI (виробник: ТОВ «ЛЮМ’ЄР ФАРМА») завдяки тому, що упаковка містить комплект: флакон з 15 дозами (0,1 мл) та 15 самоблокуючих шприців. Кожен самоблокуючий шприц має шкалу 0,1 мл та інтегровану голку, що дозволяє набрати лише одну дозу (0,1 мл) туберкуліну, необхідну для проведення однієї проби Манту).
Метою закупівлі препаратів туберкуліну є забезпечення здійснення туберкулінодіагностики (проб Манту) певній кількості обстежуваних у відповідності до потреб Замовника. При цьому для забезпечення потреби не важливо, яка загальна кількість доз буде запропонована певним учасником, головне забезпечити необхідну кількість досліджень (проб Манту).
Таким чином, вимоги діючої редакції документації сформовані Замовником, порушуючи ряд принципів здійснення публічних закупівель (зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них).
За одну й ту саму очікувану вартість, одні учасники, що пропонуватимуть лікарській засіб «БІОЛІК Туберкулін ППД-Л», забезпечать замовника товаром для здійснення 3600 проб Манту. А інші учасники (в силу технологічного підходу до здійснення діагностики) вимушені пропонувати за ту саму очікувану вартість у два разі більше проб Манту.
Натомість, у документації Замовником встановлені наступні медико-технічні вимоги, критерії та характеристики до товару, які притаманні лише одному товару БІОЛІК Туберкулін ППД-Л:
№ п/п Найменування предмету закупівлі Одиниці
виміру Кількість
1 БІОЛІК Туберкулін ППД-Л розчин для ін’єкцій
комплект: 1 амп. по 0,6мл (6 доз ) з активністю 2ТО/доза, 3 шприца з голками для витягування, 3 голки для введення. Компл. 822
Серед лікарських засобів з МНН «туберкулін» лише один товар, а саме: БІОЛІК Туберкулін ППД-Л, відповідає всієї сукупності вимог, критеріїв, технічних характеристик, що наведені на у тендерній документації: «комплект: 1 амп. по 0,6мл (6 доз ) з активністю 2ТО/доза, 3 шприца з голками для витягування, 3 голки для введення».
Замовник, створив передумови для закупівлі товару лише одного виробника – ПАТ «Фармстандарт-Біолік», оскільки в Україні не зареєстровано жодного іншого лікарського засобу, який відповідає сукупності вимог до предмету закупівлі.
Потенційні учасники, які пропонуватимуть інші лікарські засобі, аніж БІОЛІК Туберкулін ППД-Л (РП № UA/15771/01/01), позбавлені можливості належним чином підготувати та подати тендерну пропозицію; їх тендерні пропозиції будуть відхилені.
Враховуючи викладене, просимо забезпечити для всіх учасників рівні умови участі в торгах, і визначити загальну кількість предмету закупівлі у відповідності до кількості проб Манту, а учасники запропонують необхідні обсяги товару, в залежності від виробника.
Просимо, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації та визначити технічне завдання таким чином, щоб надати можливість усім учасникам належним чином сформувати тендерні пропозиції, а саме вказати у тендерній документації МНН лікарського засобу, його форму випуску та дозування.
Таким чином, просимо Вам внести зміни до тендерної документації та:
а) прибрати зі змісту технічних вимог до товару та зі змісту інших складових тендерної документації вимоги, критерії, технічні характеристики, які притаманні лікарському засобу лише певного виробника: «Біолік Туберкулін ППД-Л», та «комплект: 1 амп. по 0,6 мл (6 доз) з активністю 2 ТО/доза, 3 шприца з голками для витягування, 3 голки для введення», які перешкоджають потенційним учасникам запропонувати товари інших виробників;
б) визначити технічне завдання таким чином, щоб потенційні учасники мали можливість запропонувати будь-який з вищенаведених лікарських засобів з МНН «туберкулін», дозуванням та формою випуску: «розчин для ін'єкцій 2 ТО/0,1 мл»;
в) визначити загальну кількість предмету закупівлі у відповідності до кількості проб Манту, що дозволить учасникам в залежності від конкретного виробника пропонувати необхідні обсяги товару.
2. У Додатку №1 вказано, що «Термін придатності повинен складати не менше 2-х років з моменту отримання товару». В Додатку №3 вказано «Термін придатності (повинен складати 85 % від основного терміну)». В Проекті договору про закупівлю в п.6.3.4. вказано «Термін придатності повинен бути не менше 80 % загального терміну зберігання, від зазначеного виробником для даної продукції, в інших випадках - за узгодженням.»
Також, Пунктом 5 спільного листа Мінекономрозвитку та МОЗ України від 19.12.2018 № 3301-04/55905-03/01.7/33810, підготовленого відповідно до рекомендацій Антимонопольного комітету України, замовникам рекомендовано під час визначення у тендерній документації вимог до термінів придатності лікарських засобів на момент поставки враховувати прогнозовані часові затрати постачальника на транспортування, проходження митниці та зберігання у складських приміщеннях лікарських засобів, а також враховувати строк, протягом якого даний лікарський засіб планується бути використаним. Відповідно до частини чотирнадцятої статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» рекомендації Антимонопольного комітету України є обов'язковими для розгляду. Звертаємо увагу, що строк придатності лікарських засобів, що входять до предмету закупівлі, є різним для різних виробників, отже строк придатності на момент поставки замовнику (у місяцях) буде суттєво відрізнятися в залежності від конкретних торговельних назв лікарських засобів. Враховуючи різний строк придатності у різних виробників, вимога щодо строку придатності 80% від загального є дискримінаційною. Оскільки закупівля проводиться для задоволення потреби у 2020 році, з урахуванням вищезазначених рекомендацій та з метою створення конкурентного середовища, просимо внести зміни до тендерної документації та встановити, що «Термін зберігання та придатності Товару, на момент фактичної поставки, повинен складати ні менш ніж 80% або не менше ніж 12 місяців від загального терміну зберігання та придатності Товару встановленого виробником Товару».