0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95; бензин А-92)

Детальніше опис за предметом закупівлі наведено у Додатку 3, Додатку 4 до тендерної документації. Мова, якою повинна готуватися тендерна пропозиція - українська.

Завершена

250 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 250.00 UAH
Період уточнення: 17.07.2020 16:44 - 24.07.2020 16:49
Відповідь надана

Щодо дискримінаційних вимог

Номер: 6bcd1a26723f47718173fc7ba48fc71c
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 24.07.2020 15:30
Опис: Шановний замовнику! Наголошуємо Вас, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги. А саме: 1.У відповідності до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до ст.3 Закону закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації. Кваліфікаційними критеріями до учасників встановлені дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників. 2.1. Так, у Додатку 4 п. 4. до Тендерної документації встановлюється вимоги «для підтвердження інформації про якість товару надати сканований договір з лабораторією на проведення випробувань нафтопродуктів, сканований атестат акредитації цієї лабораторії (з додатками), завірену печаткою лабораторією та підписом її уповноваженого представника , та підтверження співпраці Учасника з лабораторією у 2019 році або у 2020 році; оригінал акту надання послуг протоколи випробувань на кожен вид палива видані не раніше 01.07.2020 року» є дискримінаційними та такими, що обмежує конкуренцію учасників з огляду на наступне: Відповідно до Наказ МІНІСТЕРСТВА ПАЛИВА ТА ЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ N 271/121 від 04.06.2007 «Про затвердження Інструкції з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України». Вимоги цієї Інструкції є обов'язковими для всіх підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності (далі - підприємства), які займаються хоча б одним із таких видів діяльності, як зберігання, транспортування та відпуск нафти і нафтопродуктів, а також органів виконавчої влади . Відповідно до вищевказаної інструкції , не передбачено, що контроль якості нафтопродуктів повинні робити лише акредитовані лабораторії . Даною вимогою звужується потенційне коло учасників до тільки тих, що мають відносини з певними лабораторіями. 3.1. Додаток 4 п. 6 «щодо підтвердження інформації про АЗС- надати перелік АЗС в кожній області України, у т. ч. Хортицькому районі м. Запоріжжя» вважає такі вимоги незаконними, дискримінаційними та такими, що обмежує конкуренцію учасників з огляду на наступне: На сьогодні в Україні діє велика кількість мереж АЗС, які розташовані у певних містах, районах, районах у містах та областях України, та серед наявних мереж тільки одна мережа АЗС має в наявності АЗС в кожній області Україні , на теперішній час за результатами інших закупівель з аналогічними дискримінаційними та незаконними вимогами, у яких лише один учасник ринку поставки нафтопродуктів має змогу відпускати пальне у всіх областях України (оскільки такий учасник є єдиним з поміж усіх інших учасників хто надає відповідний перелік АЗС , а саме мережі «АВІАС», по кожному району області. Таким чином вимога Замовника щодо наявності АЗС в кожній області України встановлена для відповідності лише одного учасника, що є наслідком обмеження кола потенційних учасників, надання переваги одному учаснику з- поміж інших, крім того відповідно до рішення АМКУ України, яке існує на теперішній час, саме ця вимога визнана дискримінаційною. 4.2. Додаток 4 п. 7 до Тендерної документації У зв’язку з інформації про існуючі АЗС в Україні, на теперешній час, обмежена кількість АЗС випускає талони з необмеженим терміном дії. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару. Також варто зауважити, що під талонами на пальне слід розуміти спеціальні талони, придбані за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджують право їх власника на отримання фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки на АЗС. Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів. Отже, при визначені терміну дії талонів Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає. 5.Додаток 2 п. 3.6. щодо «Нотаріально завірена довіреність, якщо повноваження особи на підписання договору та документів у складі пропозиції учасника визначені довіреністю, при цьому документи визначені пп. 3.3- 3.4 надаються в повному обсязі на особу, яка надала таку довіреність (для фізичних осіб-підприємців) » є дискримінаційним оскільки відповідно до статті 19 Закону України "Про нотаріат" за вчинення нотаріальних дій державні нотаріуси справляють держане мито у розмірах, встановлених чинним законодавством, що покладає додаткові матеріальні витрати у вигляді оплати послуг нотаріуса: Відповідно до вимог ЦК України, представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. Правочин, вчинений представником, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки особи, яку він представляє Довіреність - це письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Відповідно до ст. 246 ЦК України, довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами та скріплюється печаткою цієї юридичної особи та відповідно до вимог чинного законодавства не потребує нотаріального посвідчення.
Відповідь: Під час складання тендерної документації Замовник керувався вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель та бюджетних установ. Технічні, якісні характеристики за предметом закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Відповідно до ч.2 ст.22 Закону, тендерна документація повинна містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Щодо питання 1. Відповідно до частин п’ятої та шостої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Отже, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити відповідність пропонованих ним товарів, послуг чи робіт екологічним або іншим характеристикам, встановленим у тендерній документації, визначається Замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників. Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики та спосіб їх документального підтвердження за предметом закупівлі: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95; бензин А-92). Так, згідно п. 4 Додатку 4 до тендерної документації визначено, що для підтвердження інформації про якість товару надати сканований договір з лабораторії на проведення випробувань нафтопродуктів, сканований атестат акредитації цієї лабораторії (з додатками), завірену печаткою лабораторії та підписом її уповноваженого представника, та підтвердження співпраці Учасника з лабораторією у 2019 році або у 2020 році: оригінал акту наданих послуг та протоколи випробувань на кожен вид палива видані не раніше 01.07.2020 року. Наказом Міністерство палива та енергетики України від 04.06.2007 N 271/121 «Про затвердження Інструкції з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України» (далі- Наказ) визначено Порядок організації та проведення робіт, пов'язаних з контролюванням якості товарної нафти та нафтопродуктів під час їх приймання, зберігання, транспортування та відпуску, що поширюється на всі групи, класи, типи і види нафти та типи, марки і види нафтопродуктів. Вимоги Наказу є обов'язковими для всіх підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності (далі - підприємства), які займаються хоча б одним із таких видів діяльності, як зберігання, транспортування та відпуск нафти і нафтопродуктів, а також органів виконавчої влади. Відповідно до п. 4.1.10 Наказу Лабораторні випробування мають здійснюватись у випробувальних лабораторіях, акредитованих згідно з Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" (2407-14 ), або у вимірювальних лабораторіях, атестованих згідно з Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" ( 113/98-ВР ). Згідно з п. 4.1.6 Наказу Сертифікаційні випробування проводяться при сертифікації нафтопродуктів в акредитованих у встановленому порядку лабораторіях. Відповідно до наказу Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 05.11.1998 № 886 «Про затвердження Порядку акредитації вимірювальних лабораторій» (зі змінами та доповненнями, визначено, що атестат про акредитацію – це офіційне визнання того, що вимірювальна лабораторія є правочинною здійснювати конкретні вимірювання. Він засвідчує компетентність установи у відповідній сфері. Згідно з вимогами чинного законодавства в Україні введено обов'язкову акредитацію випробувальних і калібрувальних лабораторій на відповідність стандарту ISO/IEC 17025. Дія стандарту поширюється на всі медичні лабораторії, випробувальні лабораторії з контролю якості лікарських засобів, медичних виробів, харчових продуктів і косметики та інші. Випробувальна лабораторія може бути як самостійною організацією, так і знаходитися в складі виробника, імпортера або дистриб'ютора, лікувального закладу, органу з оцінки відповідності. Випробувальна або калібрувальна лабораторія незалежно від напрямку діяльності повинна задовольняти вимоги ISO / IEC 17025 - міжнародний стандарт. Згідно з цим регламентному документу в практику лабораторій такого роду повинна бути введена система управління якістю. В Україні введено і діє стандарт ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 “Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій”, що є ідентичним (IDT) до міжнародного стандарту ISO/IEC 17025:2005 “General requirements for the competence of testing and calibration laboratories”. Органом акредитації випробувальних лабораторій в Україні є Національне Агентство з Акредитації України (НААУ). З аналізу викладених норм вбачається, що тендерна документація включає в себе перелік обов'язкових складових, а також може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, за умови, що така інформація не обмежує конкуренцію та не призводять до дискримінації. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики та спосіб їх документального підтвердження за предметом закупівлі, розроблена з урахуванням специфіки товару, керуючись вимогами чинного законодавства, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, максимальної економії, ефективності, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, придбання якісного пального Щодо питання 2. КНП «Міська дитяча лікарня» ЗМР – є лікарняним закладом охорони здоров’я – комунальним унітарним некомерційним підприємством вторинного рівня надання амбулаторної та стаціонарної спеціалізованої медичної допомоги дитячому населенню та є багатопрофільною лікарнею інтенсивного лікування дитячого населення другого рівня надання медичної допомоги відповідно до порядку та на умовах, встановлених законодавством України та Статутом. З метою ефективного та раціонального використання трудових та матеріальних ресурсів Замовника, безперебійного надання медичної допомоги поза межами міста Запоріжжя, відповідно до вимог п. 6 Додатку 4 до тендерної документації, визначено, що для підтвердження інформації про (АЗС) - надати перелік АЗС в кожній області України, у т.ч. Хортицькому районі м Запоріжжя з підтверджуючими документами (копією договору оренди або партнерства). Враховуючи вказане, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики та спосіб їх документального підтвердження за предметом закупівлі містить перелік розташування АЗС, який дозволить забезпечити безперебійне використання санітарних автомобілів, з метою належного ведення зовнішньої діяльності лікарні. Необхідно зазначити, що на підтвердження вказаних вимог Учасник має право надати копії договорів оренди або партнерства, що жодним чином не обмежує коло потенційних Учасників. На теперішній час в Україні діє велика кількість мереж АЗС, які розташовані у певних містах, районах, районах у містах та областях України, отже, Учасники не обмежені у наданні інформації та укладенні договорів з організаціями-партерами. Також, тендерною документацією за вказаним предметом закупівлі визначено, що Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм на рівних умовах мають право приймати участь у закупівлі. Щодо питання 3. Відповідно до п. 7 Додатку 4 до тендерної документації, з метою ефективного використання бюджетних коштів, забезпечення в лікарні резерву пального та безперебійної роботи автотранспортної служби, передбачено, що Бензин відпускається цілодобово на підставі пред’явлення карток або скретч-карток (талонів – дозволів). Термін дії картки необмежений. У разі зміни зовнішньої форми картки або є обмеження терміну дії, Учасник здійснює обмін без додаткової на це оплати Замовником, на інші скретч-карти; смарт-карти; паливні картки. На підтвердження терміну діє учасник надає довідку у довільній формі. Картка, скретч-картка, талон – дозвіл - це довірчі документи, що підтверджують право його власника на отримання через АЗС певного виду палива в кількості номіналу карти. Наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 № 281/171/578/155 «Про затвердження Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України» (зі змінами та доповненнями) затверджено Порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України. Відповідно до п. 3 вищевказаного наказу визначено, що талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Отже, талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. В свою чергу, кожна мережа АЗС випускає талони самостійно та не обмежена у виборі строку їх дії. У разі зміни зовнішньої форми картки або є обмеження терміну дії, Учасник здійснює обмін без додаткової на це оплати Замовником, на інші скретч-карти; смарт-карти; паливні картки. На підтвердження терміну діє учасник надає довідку у довільній формі. Щодо питання 4. Під час складання тендерної документації Замовник керувався вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель та бюджетних установ. Технічні, якісні характеристики за предметом закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації визначено Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам ст.. 16, 17 Закону та іншим вимогам. Згідно розділу III Додатку 2 до тендерної документації, передбачено інформацію про перелік документів, які надаються учасниками для підтвердження відповідності іншим вимогам тендерної документації. Відповідно до п. 3.6. визначено документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції та укладання (підписання) договору про закупівлю (для фізичних осіб-підприємців), а саме: «3.6.1. Нотаріально завірена довіреність, якщо повноваження особи на підписання договору та документів у складі пропозиції учасника визначені довіреністю, при цьому документи визначені пп. 3.3- 3.4 надаються в повному обсязі на особу, яка надала таку довіреність (для фізичних осіб-підприємців)». Відповідно до частини першої та абзацу першого і другого частини третьої статті 202 Цивільного кодексу України) (далі – Кодекс). правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Одностороннім правочином є дія однієї сторони, яка може бути представлена однією або кількома особами. Односторонній правочин може створювати обов’язки лише для особи, яка його вчинила. Статтею 244 Кодексу передбачено, що представництво, яке грунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Представництво за довіреністю може грунтуватися також на акті органу юридичної особи. Довіреність - це письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Згідно із статтею 245 Кодексу, форма довіреності повинна відповідати формі, в якій відповідно до закону має вчинятися правочин. Довіреність, що видається у порядку передоручення, підлягає нотаріальному посвідченню. Нотаріально посвідчена довіреність вимагається на вчинення правочину, який потребує нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом або домовленістю сторін. Відповідно до частини першої статті 42 Цивільного процесуального кодексу України, повноваження представників сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, мають бути посвідчені, зокрема, довіреністю фізичної особи. Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або посадовою особою організації, в якій довіритель працює, навчається, перебуває на службі, стаціонарному лікуванні чи за рішенням суду, або за місцем його проживання. Додатково необхідно зазначити, що відповідно до п. 1.6. Розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником. Також, вимогами наведеними у Додатку 1 до тендерної документації, передбачено, що ціна пропозиції включає в себе всі витрати, в тому числі на транспортування податки і збори, необхідні платежі, що сплачуються або мають бути сплачені, згідно із законодавством України на загальну суму (з урахуванням ПДВ*). Не врахована Учасниками вартість окремих послуг не сплачується окремо та вважається врахованою у ціні тендерної пропозиції.
Дата відповіді: 29.07.2020 14:21