-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Природний газ (Кошти місцевого бюджету)
Торги не відбулися
383 053.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 3 830.53 UAH
мін. крок: 1% або 3 830.53 UAH
Період уточнення:
19.12.2019 16:38 - 26.12.2019 00:00
Відповідь надана
Усунення дискримінаційних вимог
Номер:
0fc69c3ecc7c4451b295182bc2bfe52e
Дата опублікування:
24.12.2019 16:13
Опис:
Назвіть коротко і по суті , із посиланням на конкретний закон, його пункт або розділ, згідно з яким сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» або інший сертифікат є обов’язковою (!!!!) умовою для ведення діяльності з постачання природного газу на території України. Не варто «лити воду» у своїх поясненнях. Якщо таких вимог згідно чинного законодавства немає – вимога дискримінаційна. Відповідно до п. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Згідно ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідь:
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)тендерна документація повинна містити: «..посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами…».
Враховуючи той факт, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 р. № 221 міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. ВИМОГИ» був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015). Вимога Замовника, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників Сертифікату відповідності системи управління якістю - встановленим (згідно стандарту ISO 9001:2015) стандартним характеристикам та вимогам, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника – міжнародним та національним стандартам якості у розумінні Закону .
Крім того, наголошуємо, впровадження системи управління якістю відповідно до вимог стандарту ISO 9001:2015 наразі є загальнодоступною послугою і будь-яка компанія, що має належний рівень організації управління якістю, має можливість впровадити у себе цей стандарт та отримати відповідний сертифікат.
Вимога стосовно наявності копії сертифікату, який засвідчує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, не порушує принцип недискримінації учасників, не є антиконкурентною та обумовлена специфічним характером предмета закупівлі.
Дата відповіді:
28.12.2019 17:29
Відповідь надана
Шановний Замовнику! Звертаємось до Вас з метою усунення дискримінаційних вимог тендерної документації процедури відкритих торгів UA-2019-12-19-003980-b.
Номер:
67fd98edda854b8b9f3e242851dbf347
Дата опублікування:
20.12.2019 13:49
Опис:
Шановний Замовнику! Звертаємось до Вас з метою усунення дискримінаційних вимог тендерної документації процедури відкритих торгів UA-2019-12-19-003980-b.
1) Відповідно до п. 7 Додатку 3 тендерної документації Замовника учасник має надати в складі своєї пропозиції сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги». Повідомляємо Замовника, що згідно чинного законодавства, яке регулює діяльність постачання газу, ліцензіати у відповідній галузі діяльності не повинні в обов’язковому порядку проходити сертифікацію згідно ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікацію згідно іншим аналогічним державним стандартам. Відповідно до п. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником
Вимога надати сертифікат відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства є дискримінаційною, тобто такою, що створює штучні обмеження для участі в закупівлі. Згідно ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також наголошуємо, що посилання на відповідність до Третього енергетичного пакету щодо інтеграції суб’єктів у сфері постачання природного газу України до загальноєвропейських стандартів та загальноєвропейського ринку є дуже абстрактною. Даний пакет включає в себе наступні документи:
- Директиву 2009/72/EC, стосовно загальних правил на внутрішньому ринку електроенергії, що замінює директиву 2003/54/EC;
- Директиву 2009/73/EC, стосовно загальних правил на внутрішньому ринку газу, що замінює директиву 2003/55/EC;
- Постанову (Регламент) (EC) № 714/2009, стосовно умов для доступу до електромереж для міжнародної торгівлі, що замінює Постанову (EC) № 1228/2003;
- Постанову (Регламент) (EC) № 715/2009, стосовно умов для доступу до газових мереж для міжнародної торгівлі, що замінює Постанову (EC) № 1775/2005;
- Постанову (Регламент) (EC) № 713/2009, затверджене Європейським Парламентом та Комісією 13 липня 2009 про заснування Агентства взаємодії Енергетичних Регуляторів.
Дані законодавчі норми оприлюднено на сайті НКРЕКП за посиланням: ttps://www.nerc.gov.ua/?id=4730.
У разі, якщо Замовник вважає цю вимогу коректною, просимо надати роз’яснення та конкретизувати, із посиланням на конкретний закон, його пункт або розділ, згідно з яким сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» або інший сертифікат є обов’язковою умовою для ведення діяльності з постачання природного газу на території України. Наголошуємо, що до надання конкретних роз’яснень від Замовника згідно чинного законодавства у сфері публічних закупівель ця вимога має дискримінаційні ознаки і може бути оскаржена Антимонопольному комітеті.
2) Відповідно до вимог Додатку 3 учасник у складі пропозиції «Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку щодо застосування Учасником заходів із захисту довкілля при виконанні умов Договору із постачання газу природного. Окрім цього, за вказаною довідкою учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документ, що виданий спеціалізованим експертом, що має відповідну акредитацію у сфері контролю за дотриманням суб’єктами господарювання прородохоронного законодавства, в якому (в документі) засвідчено факт відповідності діяльності учасника закупівлі вимогам законодавства про захист довкілля». Ця вимога є дискримінаційною, оскільки відповідно до норм чинного законодавства ліцензіати
Відповідно до п.1,3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» вплив на довкілля – будь-які наслідки планованої діяльності для довкілля, в тому числі наслідки для безпечності життєдіяльності людей та їхнього здоров’я, флори, фауни, біорізноманіття, ґрунту, повітря, води, клімату, ландшафту, природних територій та об’єктів, історичних пам’яток та інших матеріальних об’єктів чи для сукупності цих факторів, а також наслідки для об’єктів культурної спадщини чи соціально-економічних умов, які є результатом зміни цих факторів. Планована діяльність – планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об’єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об’єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України. Згідно із ст. 2 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» оцінка впливу на довкілля – це процедура виявлення характеру, інтенсивності і ступеня небезпеки будь-якого виду планованої господарської діяльності на стан довкілля і здоров’я населення. Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» передбачає перелік видів господарської діяльності, які в обов’язковому порядку мають провести оцінку впливу на довкілля та отримати висновок (ч. 2,3 ст. 3 цього Закону). Діяльність, пов’язана із постачанням природного газу з транспортуванням іншими газотранспортними організаціями не визначена серед видів планованої діяльності, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля. Таким чином, саме Законом підтверджується, що діяльність, пов’язана із постачанням природного газу не здійснює негативний вплив на навколишнє середовище. Поряд з цим, згідно із п. 7 ч. 2 ст. 22 та п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 4 ч. 4 ст. 46 Закону України «Про ринок природного газу» саме оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи та оператор газосховищ зобов’язані вживати заходів до підвищення раціонального використання енергоресурсів та охорони довкілля під час здійснення господарської діяльності.
Отже, у відповідно до норм чинного законодавства, ліцензіати з постачання природного газу не зобов’язані складати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, та не зобов’язані проходити перевірки на відповідність вимогам екологічного законодавства або отримувати експертні висновки фахівців, що мають відповідну акредитацію у сфері контролю за дотриманням суб’єктами господарювання прородохоронного законодавства.
Просимо Замовника надати обґрунтування щодо зазначеної вимоги у Додатку №3 тендерної документації. Наголошуємо, що до надання конкретних роз’яснень від Замовника згідно чинного законодавства у сфері публічних закупівель ця вимога має дискримінаційні ознаки і може бути оскаржена Антимонопольному комітеті.
Відповідь:
1 Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)тендерна документація повинна містити: «..посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами…». Враховуючи той факт, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 р. № 221 міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. ВИМОГИ» був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015).Вимога Замовника, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників Сертифікату відповідності системи управління якістю - встановленим (згідно стандарту ISO 9001:2015) стандартним характеристикам та вимогам, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника – міжнародним та національним стандартам якості у розумінні Закону .
Крім того, наголошуємо, впровадження системи управління якістю відповідно до вимог стандарту ISO 9001:2015 наразі є загальнодоступною послугою і будь-яка компанія, що має належний рівень організації управління якістю, має можливість впровадити у себе цей стандарт та отримати відповідний сертифікат.
Вимога стосовно наявності копії сертифікату, який засвідчує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, не порушує принцип недискримінації учасників, не є антиконкурентною та обумовлена специфічним характером предмета закупівлі.
Згідно ч. 2, 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити: «….посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами…», «…іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити.». Враховуючи той факт, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 року № 221 міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. ВИМОГИ» був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015), вимога Замовника, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників Сертифікату відповідності системи управління якістю - встановленим (згідно стандарту ISO 9001:2015) стандартним характеристикам та вимогам, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника – міжнародним та національним стандартам якості у розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі». Отримати сертифікат якості може будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ISO 9001, а наявність зазначеного сертифікату сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності надавати продукцію, яка задовольняє вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги.
Вимога стосовно наявності копії сертифікату, який засвідчує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001), не порушує принцип недискримінації учасників та не є антиконкурентною.
Наявність в учасників процедури закупівлі сертифікованої системи управління якістю, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001), має суттєве значення, оскільки є додатковою гарантією якості послуг, що надаються, злагодженості дій під час впровадження, а тому надійнішого використання коштів за призначенням. На сьогоднішній день досконала система управління якістю поступово стає невід'ємним атрибутом розвинутого виконавця, спроможного виконувати складні багаторівневі інформаційно-аналітичні системи, оскільки докладне знання бізнес-процесів власного підприємства, наявність актуальних інструкцій, які передбачають усі можливі ситуації на підприємстві, суттєво підвищують якість послуг, оперативність їх надання та знижують ризик неправильних рішень. Впровадження системи управління якістю відповідно вимогам ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001) наразі є загальнодоступною послугою і будь-яка компанія, що має належний рівень організації управління якістю, має можливість впровадити у себе цей стандарт та отримати відповідний сертифікат. Враховуючи специфіку предмета закупівлі, принцип максимальної економії та ефективності полягає не тільки в отриманні послуг за найнижчою ціною, а також в належній їх якості, відповідності встановленим технічним вимогам. Система управління якістю ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001), є прийнятим державним стандартом і така вимога жодним чином не суперечить Закону та не є дискримінаційною.
Постачання природного газу залежить від рівня кваліфікації персоналу учасника, точного планування його роботи, чіткого дотримання запланованих дій та технологій, постійного контролю та аналізу своїх дій, що може забезпечити лише виконавець з високим рівнем організації власної діяльності, про що свідчить практика впровадження аналогічних систем. Наявність в учасників Процедури закупівлі сертифікованої системи управління якістю, яка відповідає вимогам ISO 9001:2015, має суттєве значення, оскільки є додатковою гарантією вчасності та якості поставок природного газу, а тому надійнішого використання коштів за призначенням.
Впровадження системи управління якістю відповідно до вимог ISO 9001:2015 наразі є ЗАГАЛЬНОДОСТУПНОЮ ПОСЛУГОЮ і БУДЬ-ЯКА компанія, що має НАЛЕЖНИЙ РІВЕНЬ організації управління якістю, має можливість впровадити у себе цей стандарт та отримати відповідний сертифікат. У вашому зверненні не доведено НЕМОЖЛИВІСТЬ отримання даного сертифікату та відповідно виконати наведену вище умову Документації. У своєму зверненні ви тільки підтвердили факт вашого небажання впроваджувати у роботі вашої компанії стандарти щодо системи управління якістю. Оскільки впровадження системи управління якістю на підприємстві потребує достатньої для цього матеріально-технічної бази, визначеної кількості кваліфікованих працівників з певним досвідом роботи у цій сфері, то можемо дійти висновку, що тим самим ви підтверджуєте відсутність у вас, як потенційного учасника, належної матеріально-технічної бази та кваліфікованих працівників.
Окрім того, заздалегідь повідомляємо що Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель також дотримується такої позиції, що така вимога не являється дискримінаційною.
2. В статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" зазначено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Відповідно Замовник в складі пропозиції вимагає у Постачальників підтвердження інформації про застосування заходів із захисту довкілля.
Дата відповіді:
24.12.2019 15:43