-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
паливно - мастильні матеріали
Завершена
747 270.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 472.70 UAH
мін. крок: 1% або 7 472.70 UAH
Період уточнення:
28.08.2019 13:53 - 03.09.2019 11:00
Відповідь надана
щодо тендерної документації
Номер:
b21b7c775b21461b8458e47755aaa2b5
Дата опублікування:
03.09.2019 09:49
Опис:
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі ProZorro по закупівлі № UA-2019-08-28-001389-a по предмету закупівлі паливно - мастильні матеріали в Тендерній документації Замовника Мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій зазначені дискримінаційні вимоги до учасників даної закупівлі, а саме:
1. Бланки дозволів (талони) повинні бути номіналом 10 (або 15), 20 літрів і не більше 25% номіналом від 30 до 50 літрів, мати термін дії не менше одного року з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну до п’яти років, повинні діяти на всіх АЗС, що зазначені у Додатку 6.
2. Учасник повинен мати розширену мережу автозаправних станцій (власних, орендованих, партнерських) кількістю не менше п’яти АЗС у кожній області України, м. Києві.
При моніторингу інформації про існуючі АЗС в Україні, було виявлено, що обмежена кількість АЗС має можливість індивідуально для кожного замовника випускати талони з терміном дії, початок перебігу якого починається датою отримання талону клієнтом та закінчується через 1 рік після його отримання. Окрім того досить вузьке коло Постачальників мають таке розширене коло АЗС по всій Україні, до того ж Замовник не обґрунтував дану вимогу. Також, варто зауважити, що вузьке коло АЗС випускають талони номіналом 30 та 50 л.
Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Також варто зауважити, що під талонами на пальне слід розуміти спеціальні талони, придбані за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджують право їх власника на отримання фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки на АЗС. Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів. Отже, при визначені терміну дії талонів Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, виникає питання як Замовник може вимагати талони термін дії яких спливає в 2020 році, якщо кошторис затверджується на один календарний рік, а бюджетний період закінчується 31 грудня 2019 року? Адже відповідно до чинного законодавства України бюджетні установи здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік. А отже, закупівля для потреб Замовника на 2020 рік має здійснюватися в кінці 2019 року або на початку 2020 року. Окрім того, важливо зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
На підставі наведеного вище та керуючись ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ВИМАГАЄМО:
1. Внести зміни до Тендерної документації, , а саме: видалити пункт щодо терміну дії талонів або змінити його таким чином, що термін дії талону був дійсний протягом поточного року. Вилучити вимогу щодо номіналу талонів 30 та 50 л.
2. Викласти п. 6 Додатку 4 до Тендерної документації в наступній редакції: «Учасник повинен мати розширену мережу автозаправних станцій (власних, орендованих, партнерських) кількістю не менше п’яти АЗС у м. Києві.
Відповідь:
Мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ - 33945453) (далі - Замовник або МРЦ ШР ДСНС України) розглянув питання щодо тендерної документації (процедура закупівлі № UA-2019-08-28-001389) та за результатами розгляду повідомляє наступне:
1. Щодо бланків дозволів (талонів)
При моніторингу інформації про існуючі АЗС в Україні (ще перед оголошенням процедури по даній закупівлі) виявлено що існує достатня кількість АЗС для проведення закупівлі на конкурентних умовах. Крім того, вриявлено що велика кількість АЗС має можливість випускати талони з терміном дії, початок перебігу якого починається датою отримання талону та закінчується через 1 рік після його отримання.
2. Щодо наявності розширеної мережі автозаправочних станцій кількісттю не меньше 5 пяти АЗС у кожній області України, м. Києві.
Обгрунтовання даної вимоги в тендерній документації не передбачено (та не вимагається) ЗУ "Про публічні закупівлі.
При цьому, надаючи пояснення на дане питання в обгрунтування даної вимоги слід зазначити наступне:
Відповідно до пункту 1.6. Статуту Замовника,(затвердженого та зареєстрованого в установленому порядку), МРЦ ШР ДСНС України призначений для виконання заходів щодо захисту населення та територій у разі виникнення пожеж, небезпечних подій та надзвичайних ситуацій (далі – НС) техногенного, природного і воєнного характеру, запобігання та реагування на їх виникнення, участі у заходах територіальної оборони і антитерористичної діяльності, а також у міжнародних рятувальних операціях.
Відповідно до абз. 1. п.4.2. Статуту Замовника до обов’язків МРЦ ШР ДСНС України належать: організація функціонування МРЦ ШР ДСНС України в режимі постійної готовності до виконання необхідного комплексу пошукових, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в умовах НС або загрози її виникнення на всій території України.
Враховуючи що до обв’язків Замовника належить виконання завдань з недопущення НС або ліквідація наслідків НС на всій території України (в тому числі у всіх областях України), замовник не вважає дану умову дискримінаційною та такою яка б порушувала принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи наведене, Замовник вважає що в тендерній документації на дану закупівлю відсутні дискримінаційні вимоги до учасників.
Дата відповіді:
03.09.2019 16:47