-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 (15110000-2 М'ясо) – м`якоть яловичини вищого ґатунку охолоджена, м’ясо яловичини І кат. охолоджене, тушка курчат-бройлера охолоджена І кат., четверть задня курчати – бройлера охолоджена І кат.
Завершена
754 155.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 770.78 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 770.78 UAH
Період уточнення:
11.04.2019 15:40 - 20.04.2019 16:00
Відповідь надана
прохання надати пояснення
Номер:
59adf2d3f2f748eeb40343477630043f
Дата опублікування:
14.04.2019 17:14
Опис:
Згідно п.1 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживання.
Так, ознайомившись з вимогами тендерної документації Замовника складається враження, що дані вимоги прописані під одного конкретного учасника, що є дискримінацією по відношенню до інших учасників закупівель, а саме:
1. п.1.1 Додатку № 1 до Тендерної документації передбачено: «*У разі використання приміщення на підставі договору оренди (суборенди) приміщення, корисний термін використання цього приміщення Учасником станом на дату подання пропозиції має бути понад три календарні роки, що підтверджується відповідним договором зі строком дії не менше ніж до 31.12.2019 року.»
Прохання надати обгрунтоване пояснення, чому саме строк понад три календарних роки, а на орендований автотранспорт ціх вимог не має. (дискримінація новостворених учасників, які працюють меньше трьох років)
2. п.1.1 додатку № 1 до Тендерної документації передбачено надання договорів на здійснення санітарної обробки зазначених транспортних засобів (строком дії не меньше ніж до 31.12.2019) та засвідчену копію останнього акту обробки транспортного засобу (-ів)
Санітарна обробка автомобіля повинна здійснюватися після кожного розвантаження та перед кожним завантаженням автомобіля. Прохання надати обгрунтоване пояснення, чому учасник повинен залучати сторонню організацію після кожного розвантаження та перед кожним завантаженням автомобіля для здійснення санітарної обробки, а не може це здійснювати власними силами (з обо’язковим веденням Журналу проведення дезінфекції автомобіля). Або наприклад якщо учасник ФОП на 2 групи єдиного податку йому не потрібно підтверджувати свої витрати тому ні договір, ні акт, ні ніші документи від постачальника послуг на здійснення санітарної обробки йому не потрібні. Він може працювати без даних документів за готівку з любим постачальником таких послуг. Також надати пояснення чому Замовник вимагає договори тільки на здійснення санітарної обробки транспортного засобу (-ів), а не вимагає аналогічних даних про санітарну обробку наприклад холодильників, у яких зберігається предмет закупівлі. (дискримінація учасників які здійснюють санітарну обробку самостійно).
3. п.1.2 Додатку № 1 до Тендерної документації передбачено надання довідки, яка повинна містити відомості щодо працівників, які перебувають в штаті за основним місцем роботи на повний чи не повний робочий день та будуть залучені учасником до виконання умов договору щодо постачання продуктів харчування, із зазначенням прізвища, імені, по батькові, посади. Вимоги до досвіду роботи працівників, що зайняті пакуванням та супроводженням товару – не менше двох років на займаній посаді (за фахом), водій автотранспортних засобів – від трьох років з дати отримання посвідчення водія відповідної категорії (копія надається у складі пропозиції) без вимог до стажу роботи на займаній посаді.
Встановлення вимоги, щодо необхідності мати в своєму штаті працівників виробництва, зокрема, й вимоги надати в складі пропозиції копії трудових книжок працівників. Даною вимогою замовник обмежив право учасників на укладання цивільно-правових відносин відповідно до статті 208 Цивільного кодексу України. Така умова тендерної документації обмежує участь у процедурі закупівлі лише тими суб’єктами господарювання, які мають працівників відповідної кваліфікації саме у штаті підприємства. Тобто є дискримінацією стосовно інших суб’єктів господарювання, які мають змогу укласти, зокрема, цивільно-правові договори з працівниками.
Також Замовник вимагає мати в штаті працівника- пакувальника з конкретним стажем роботи на займаній посаді, але не обов'язковим мати працівника-вантажника, вагаря та інших робітників які безпосередньо контактують з предметом закупівлі і теж повинні мати особисті санітарні книжки. Та чому обов’язково потрібен пакувальник з таким стажем роботи на даній посаді, якщо учасник може здійснювати закупку предмета закупівлі у виробника вже розфасованого та вакуумованого (дискримінація учасників які здійснюють торгово-закупівельну діяльність, а не виробництво).
4. п.1.3 Додатку № 1 до Тендерної документації передбачено надання довідки, яка містить інформацію про повне виконання аналогічного договору за 2017 та/або 2018 роки. Аналогічним вважається договір за кодом ДК 021:2015 (15110000-2 М'ясо) з сумою закупівлі від 200 тис. грн. Довідка повинна містити інформацію про дату укладення та номер договору; найменування та обсяг товару, поставленого згідно договору, суму договору; повне найменування підприємства (організації, установи), для якої здійснювались поставки товару, із зазначенням її адреси, прізвище, ім'я та по батькові контактної особи та контактних телефонів;
Прохання надати обгрунтоване пояснення, чому саме, за яких підстав та причин Замовнику потрібен досвід виконання аналогічних договорів саме за цей період, і чому досвід в інший період не може бути прийнятним. Також прохання пояснити вимоги щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів на певну суму, тобто Учасник має підтвердити власний досвід у прив’язці до грошей. (дискримінація новостворених учасників, які вже виконували аналогічні договори на меньші суми та у інший період).
Зазавичай, при відсутності обгрунтованого пояснення Замовника, такі вимоги Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вважає дискримінаційними та зобов’язує Замовника внести зміни до документації.
Також прохання внести зміни до Тендерної документації, так як ДСТУ 3143:2013 не містить поняття «відруби курячі охолоджені» (є поняття частина тушки), ДСТУ 4589:2006 не містить поняття «яловичина без кістки вищого гатунку охолоджена», а ДСТУ 4426:2005 не передбачено поняття «торговий відруб 1 категорії». Тому не зовсім зрозуміло які вимоги до предмета закупівлі ви висуваєте. Наприклад частиною тушки (відрубом) вважається і філе і крило, а ціна на них ДУЖЕ суттєво відрізняється. Також вказати категорію курей охолоджених (І чи ІІ категорії). Визначення даного питання дуже важливо для визначення ціни, яку може запропонувати кожен із учасників.
Відповідь:
Шановний Учаснику, уважно вивчивши зміст Вашого питання, з повагою ставлячись до Вашої думки та точки зору, з метою дотримання ч.1 ст. 23, ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закону), ЗУ "Про громадські об’єднання", "Про звернення громадян" і "Про інформацію" та основних принципів здійснення закупівель, повідомляємо Вам наступне:
1. Відповідно до ст. 16 Закону, під час проведення процедур закупівель Замовник торгів передбачає в тендерній документації один або декілька кваліфікаційних критеріїв, яким мають відповідати Учасники процедури торгів, зокрема, кваліфікаційний критерій - наявність обладнання та матеріально - технічної бази.
Конституція України передбачає 3 економічні форми власності: приватну, державну, комунальну. Відносини щодо оренди майна регламентовані положеннями Цивільного кодексу України. Договір оренди – форма майнового договору при якій власність передається у тимчасове володіння, користування орендарю чи суборендарю за орендну плату без обмеження щодо корисного строку використання зазначеного вище майна. Укладання договору оренди (суборенди) у разі відсутності приватного майна чітко регламентоване діючим законодавством України.
Додатком 1 ТД Замовника передбачено, що у разі використання складських приміщень на підставі договору оренди (суборенди) – дія такого договору має бути понад 3 роки, що не суперечить Цивільному кодексу України, господарським відносинам між суб’єктами ринку. З господарської точки зору, Учасник, що орендує приміщення досить невеликий проміжок часу, (а іноді дія договору починається навіть з дати оголошення про закупівлю), не може гарантувати, що на орендованій площі не зберігалися речовини, матеріали, засоби, тощо, які могли нести після себе несумісний з подальшим зберіганням продуктів харчування у вигляді м’яса та похідних токсичний вплив.
Що стосується орендованого транспорту, з урахуванням наведеного вище, задля гарантії отримання якісного предмету закупівлі Замовником передбачається, що санітарна обробка транспорту відбуватиметься не «власними силами», а спеціалізованою установою, що має відповідний досвід роботи та необхідні дезінфікуючі засоби, що сприятимуть підвищенню рівня харчування пацієнтів психіатричної установи.
2. Стосовно Фізичної особи – платника податків ІІ групи, змушені повідомити, що у разі деталізації груп платників податків, особливостей ведення ними книг обліку доходів і витрат (ІІІ група наприклад), платників ПДВ чи не платників, відповідно до положень податкового Кодексу України з останніми змінами, Ви шановний Учасник лобіюючи свої інтереси – дискримінуєте платників податків інших груп. Крім того документи, що передбачені ТД не потрібно створювати Вашими силами, натомість необхідно просто зберегти ті угоди на санітарну обробку транспорту та відповідний останній акт, наданий Вам спеціалізованою установою. Крім того, якщо Ви вважаєте за необхідне надати у складі своєї ТП договори на санітарну обробку холодильного приміщення, або журнал дезінфекції, тощо – Замовник не заперечує проти надання додаткових документів у складі ТП учасника, крім того, відповідно Додатку 3 ТД зазначено, цитуємо: «У випадку якщо документи які вимагаються згідно цієї тендерної документації, не передбачені законодавством для окремих учасників процедури закупівлі, в такому випадку останні мають надати у складі пропозиції лист-пояснення із зазначенням документів, що не можуть бути надані у складі тендерної пропозиції, та посиланнями на норми чинного законодавства, що звільняють Учасника від складання/отримання таких документів.»
3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - наступний кваліфікаційний критерій передбачений Замовником в ТД. Офіційне (прозоре) працевлаштування на підприємстві (діяльності фізичної особи - підприємця) з оформленням трудових книжок, дає можливість підтвердити кваліфікаційний критерій в частині наявності відповідного досвіду на підставі того, що є конкретика в частині трудових відносин (без розриву). Цивільно-правова угода на виконання різних видів робіт носить, як правило разовий та різноплановий характер і свідомо не може підтверджувати наявність відповідного досвіду, чого не можна сказати про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, якщо це передбачено умовами ТД.
4. Згідно ч.2 ст.16 Закону Про публічні закупівлі, Замовник має право вимагати від учасників подання ними інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Процедура торгів за кодом ДК 021:2015 (15110000-2 М'ясо) – м'ясо яловичини без кістки вищого ґатунку охолоджене, м’ясо яловичини (торговий відруб) І кат. охолоджене, відруби курячі охолоджені, кури охолоджені, відповідно до Закону відноситься до відкритих торгів, за аналогією Замовник на виконання цих вимог просить надати інформацію про аналогічну закупівлю за кодом ДК та надпороговою сумою. Інформацію можливо надати за повний 2017 або 2018 рік тому, що постачання в рамках цієї закупівлі планується протягом року, тобто повна логічна відповідність умовам, що пропонується до виконання.
5. п.8.6 Національного стандарту України «М'ясо яловичина у відрубах» офіційне видання Київ ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ УКРАЇНИ 2006 РІК зазначає, що під час замовлення прописується: «М’ясо. Яловичина першої категорії. Торговий відруб.
Згідно з ДСТУ 4426:2005», що стосується зазначення категорій по курям (тушкам курей) та відрубам (частинам тушок) зазначені зауваження будуть враховані Замовником та в ТД будуть внесені відповідні зміни найближчим часом.
Дата відповіді:
16.04.2019 15:50