-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Основні неорганічні хімічні речовини (гідроксихлорид алюмінію, коагулянт залізовмісний)
Завершена
3 339 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 695.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 695.00 UAH
Період уточнення:
01.02.2019 09:22 - 15.02.2019 10:00
Відповідь надана
ЗАПИТ про надання роз’яснень щодо тендерної документації
Номер:
fdc63d71ee354a579358a29bfb890f00
Дата опублікування:
07.02.2019 17:22
Опис:
Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів від 03.01.2019 р. № UA-2019-02-01-000220-b (далі – Закупівля) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ» Хмільницької міської ради (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: ДК 021:2015 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза).
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно з нормами ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Наше підприємство вважає, що Тендерна документація (далі – ТД) Замовника містить положення та вимоги, які потребують роз’яснень, оскільки ТД не містить вичерпної інформації про те, яким чином потенційний учасник, що раніше не мав взаємовідносин із Замовником, може виконати певні вимоги ТД.
Також звертаємо увагу, що зазначені в даному запиті вимоги ТД, без їх роз’яснення або зміни, на нашу думку, порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що вбачається з наступного.
В Додатку № 4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД зазначено:
Якість предмету закупівлі повинна відповідати вимогам технологічних регламентів виробництва водопровідної питної води на станції водо підготовки та технологічних регламентів очисних споруд каналізації КП «Хмільникводоканал». Обов’язкова умова – дослідження коагулянту в лабораторії КП «Хмільникводоканал» підтверджені промисловими випробуваннями.
Вважаємо зазначені вище вимоги ТД можуть бути розцінені як дискримінаційні, оскільки мають ознаки того, що вони встановлені в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій документи лабораторних досліджень і проведених промислових випробувань саме на очисних спорудах Замовника.
Сферою застосування (функціональним призначенням) коагулянтів є саме очищення промислової (стічної) води та/або обробка питної води. Ефективність роботи коагулянту для очищення стічних вод обумовлена кількістю активної речовини.
Тому в разі якщо за своїми технічними та якісними показниками коагулянт відповідає зазначеним в Додатку № 4 до ТД вимогам, такий коагулянт апріорі може використовуватись Замовником і ефект застосування буде таким, на який очікує Замовник, незалежно від результатів випробувань та досліджень саме у Замовника.
Тим більше, що згідно з ТД Замовника всі учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати санітарний висновок щодо відповідності вимогам ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», гарантувати якість вживаної сировини і технології виробництва, а також надати документи (сертифікати/паспорти), що підтверджують якість предмету закупівлі та заходи із захисту довкілля. Крім того, потенційні учасники, в тому числі наше підприємство, мають змогу надати документи щодо лабораторних досліджень, підтверджених промисловими випробуваннями, проведені іншими підприємствами, предметом діяльності яких є водопостачання та водовідведення (очищення та підготовка води).
Наше підприємство вважає, що вищезазначених документів достатньо для підтвердження якості, можливості застосування та безпечності пропонованого учасником товару, а вимоги ТД Замовника про надання документів щодо дослідження коагулянту в лабораторії саме Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями на очисних спорудах саме Замовника, є надмірними та мають, на нашу думку ознаки дискримінаційності.
Така ж позиція щодо наявності в тендерній документації вимог про промислові випробування та лабораторні дослідження міститься в Рішенні органу оскарження від 24.09.2018 р. № 9832-р/пк-пз.
Крім того законодавство Європейського Союзу також встановлює для учасників закупівлі право підтверджувати якість пропонованого товару тими документами, які є у нього в наявності та зобов’язує замовників закупівель приймати такі документи у разі, якщо учасник не мав можливості отримати визначені замовником документи:
Директива 2014/24/ЄС ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ І РАДИ ЄС від 26 лютого 2014 року про державні закупівлі:
(74) Технічні специфікації, складені державними покупцями, повинні дозволити відкрити державні закупівлі для конкуренції, а також для досягнення цілей сталого розвитку. З цією метою слід надати можливість представляти конкурсні пропозиції, які відображають різноманітність стандартів технічних рішень і технічних характеристик на ринку, в тому числі ти з них, які складені на основі критеріїв ефективності, пов'язаних з життєвим циклом і стійкістю процесу виробництва робіт, товарів та послуг. Отже, технічні характеристики повинні бути складені таким чином, щоб уникнути штучного звуження конкуренції за рахунок вимог, які надають переваги конкретному суб’єкту господарювання віддзеркалюючи ключові характеристики товарів, послуг або робіт, які зазвичай пропонує даний суб’єкт господарювання. Складання технічних специфікацій з точки зору функціональних і експлуатаційних вимог, як правило, найкращим чином забезпечує досягнення цієї мети. Вимоги, пов'язані з функціонуванням та ефективністю, також є відповідними засобами заохочення використання інновацій у сфері державних закупівель, і вони повинні використовуватися якомога ширше. Якщо є посилання на європейський стандарт або, в разі його відсутності, на національний стандарт, замовникам слід розглянути пропозиції на основі еквівалентних заходів. Обов'язком суб’єкту господарювання має бути підтвердження відповідності за допомогою необхідного маркування. З метою підтвердження відповідності повинна бути можливість вимагати від учасників конкурсних торгів надавати завірене підтвердження від третіх осіб. Тим не менше, інші відповідні засоби підтвердження, наприклад, технічне досьє виробника, також мають бути дозволені, якщо відповідний суб’єкт господарювання не має доступу до таких сертифікатів або протоколів випробувань або не має можливості їх отримання у відповідний термін
Також звертаємо увагу Замовника на те, що наше підприємство двічі зверталося до Замовника (листи від 29.10.2018 р. вих. № 30102018/5-Х та від 04.02.2019 р. вих. № 04022019/1-Х) з з пропозицією провести дослідження та випробування коагулянту, який постачає наше підприємство. Але Замовник навіть не відповів на нашу пропозицію.
Також звертаємо увагу Замовника на те, що тендерна документація не містить положень щодо порядку виконання потенційними учасниками вимог ТД:
- якість предмету закупівлі повинна відповідати вимогам технологічних регламентів виробництва водопровідної питної води на станції водо підготовки та технологічних регламентів очисних споруд каналізації КП «Хмільникводоканал» - Тендерна документація не містить інформації щодо технологічних регламентів очисних споруд, тому потенційні учасники, які раніше не поставляли предмет закупівлі Замовнику, не можуть виконати даної вимоги, оскільки не обізнані з техрегламентом Замовника;
- Обов’язкова умова – дослідження коагулянту в лабораторії КП «Хмільникводоканал» підтверджені промисловими випробуваннями - Тендерна документація не містить інформації щодо порядку та строків здійснення лабораторних досліджень та промислових випробувань предмету закупівлі в лабораторії та на виробничих потужностях КП «Хмільникводоканал», тому потенційні учасники, які раніше не поставляли предмет закупівлі Замовнику, не можуть виконати даної вимоги.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 3, 5, 22, 23 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо надати наступні роз’яснення положень (вимог) ТД у закупівлі № UA-2019-02-01-000220-b:
- якими є вимоги технологічних регламентів виробництва водопровідної питної води на станції водо підготовки та технологічних регламентів очисних споруд каналізації КП «Хмільникводоканал» до якості предмету закупівлі? Чи відрізняються вони від технічних, якісних, кількісних вимог, зазначених в таблицях Додатку № 4 до ТД?
- чи може учасник закупівлі підтвердити якість предмета закупівлі іншими документами (санітарний висновок щодо відповідності вимогам ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною»; гарантія якості вживаної сировини і технології виробництва; сертифікати/паспорти якост;, документ про заходи із захисту довкілля; документи щодо лабораторних досліджень, підтверджених промисловими випробуваннями, проведені іншими підприємствами, предметом діяльності яких є водопостачання та водовідведення (очищення та підготовка води)) без проведення дослідження коагулянту в лабораторії КП «Хмільникводоканал» підтверджені промисловими випробуваннями?
- яким є порядок та строки здійснення лабораторних досліджень та промислових випробувань предмету закупівлі в лабораторії та на виробничих потужностях КП «Хмільникводоканал» саме в закупівлі № UA-2019-02-01-000220-b?
- яким чином потенційний учасник може провести лабораторні дослідження та промислові випробування предмету закупівлі в лабораторії та на виробничих потужностях КП «Хмільникводоканал», якщо КП «Хмільникводоканал» не реагує на звернення потенційного учасника про проведення досліджень та випробувань?
Роз’яснення просимо надати в установлені законом порядку та строки, а також шляхом внесення відповідних змін до ТД.
Відповідь:
Інформуємо Вас, що технологічних процес очищення питної води є складним, багатоетапним та комплексним. Даний процес передбачає застосування спільної дії декільком реагентів та дезінфектантів (відповідно до Технологічного регламенту підприємства), тому використання не перевірених реагентів не гарантує забезпечення необхідної глибини технологічної обробки води. Саме тому ефективність роботи коагулянтів необхідно визначати на базі (в лабораторних та промислових умовах) КП «Хмільникводоканал»в іншому випадку відсутність таких досліджень може призвести до збоїв у технологічному режимі роботи підприємства КП «Хмільникводоканал».
Після проведення лабораторних та промислових випробувань та отриманих позитивних результатів вносяться зміни до технологічного регламенту та погоджуються відповідно чинного законодавства. Враховуючи, що персонал нашого підприємства несе кримінальну відповідність за подачу неякісно очищеної води при використанні неперевірених реагентів, що може призвести до сумних наслідків, вимога щодо проведення лабораторних та промислових випробувань безпосередньо в умовах діючих очисних споруд є обґрунтованою. Така ж позиція щодо наявності в тендерній документації вимог про промислові випробування та лабораторні достідження міститься в Рішенні органу оскарження від 28.01.2019р.№903-р/пк-пз
Дата відповіді:
19.02.2019 11:01