-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Труби сталеві теплоізольовані та елементи теплових мереж до них
Тендер Prozorro UA-2026-10-19-009246-a
Кваліфікація
від початку періоду пройшов робочий день
2 387 730.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
19.10.2026 15:19 - 01.11.2026 00:00
Відповідь надана
Вимога щодо усунення порушення: дискримінаційна вимога щодо способу спінення пінополіуретану (п. 1, 6, 13 Додатку №4)
Номер:
593b736e89da4d54a7e77ba61b68e795
Дата опублікування:
28.10.2026 16:59
Опис:
Шановний замовнику!
У Додатку №4 тендерної документації встановлено:
- у п. 1 і п. 13 — елементи теплових мереж мають бути «з поліуретановою теплоізоляцією, спіненою циклопентаном»;
- у п. 6 — «Поліуретанову теплоізоляцію сформувати на основі циклопентанового вспінення» і надати сертифікат або протокол, що підтверджує саме циклопентанове спінення.
Вважаємо ці вимоги такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, з таких підстав.
1. Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилань на конкретну технологію або тип предмета закупівлі, а якщо таке посилання необхідне, специфікація має містити вираз «або еквівалент». Спосіб спінення (вспінювач) — це технологія виготовлення, а не споживча властивість товару. Вираз «або еквівалент» у документації відсутній. Це суперечить також ст. 5 Закону та ч. 1 ст. 23 Закону: технічні специфікації мають забезпечувати рівний доступ учасників і не створювати необґрунтованих перешкод для конкуренції.
2. Стандарти, на які Ви посилається (ДСТУ Б В.2.5-31:2007, ДСТУ EN 253:2016, ДСТУ EN 448:2016), нормують властивості пінополіуретанової ізоляції: густину, міцність, вміст закритих комірок, водопоглинання, теплопровідність. Вони не зобов'язують застосовувати певний вспінювач. Продукція з іншим способом спінення, зокрема водним (CO₂), повністю відповідає цим стандартам і сертифікується за ними.
4. Екологічна мета, задекларована в п. 6 (відсутність озоноруйнівних речовин, фтору та хлорвуглеводнів), так само досягається водним спіненням (CO₂): ODP = 0, GWP = 1. Тобто вимога саме циклопентану не дає замовнику жодної додаткової екологічної переваги.
4. Енергоефективність ізоляції замовник уже забезпечив окремою вимогою п. 7 — теплопровідність не більше 0,027 Вт/(м·К), підтверджена протоколом акредитованої лабораторії. Теплоізоляція, яка виготовляється з використанням водного спінення, має показники теплопроводності не більші, ніж теплоізоляція на основі циклопентанового спінення, тобто відповідають п. 7.
Отже, прив'язка до циклопентану не впливає на якість і характеристики товару, а лише безпідставно звужує коло учасників і обмежує конкуренцію за ціною.
Просимо:
1. У п. 1 і п. 13 Додатку №4 вилучити слова «спіненою циклопентаном» або доповнити їх виразом «або еквівалент».
2. Викласти п. 6 Додатку №4 так: «Пінополіуретанова система для формування теплоізоляції не повинна містити озоноруйнівних речовин, зокрема фтору та хлорвуглеводнів. Допускається будь-який спосіб спінення (циклопентан, CO₂ (водне спінення) або еквівалент) за умови відповідності вимогам ДСТУ Б В.2.5-31:2007 або ДСТУ EN 253:2016 та п. 7 цього Додатку. Надати документ виробника системи компонентів або протокол випробувань щодо відсутності озоноруйнівних речовин».
3. Оприлюднити зміни до тендерної документації та продовжити строк подання тендерних пропозицій відповідно до п. 54 Особливостей.
Відповідь:
Добрий день. Шановний Учасник, стосовно вашої вимоги повідомляємо про наступне:
Згідно з п. 31-32 ч. 1 с. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII ( надалі – Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується Замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає Замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до п.3 ч.2 с. 22 Закону, Тендерна документація повинна містити, зокрема «інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону».
Відповідно до с.23 Закону: «Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Технічна специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва».
Відповідно до ч.3 с.22 Закону: Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч.4 с.22 Закону: Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З аналізу наведених правових положень вбачаємо, що Закон не обмежує умови щодо торговельної марки, фірми, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника (за рідким виключенням), проте не забороняє визначати в технічній специфікації тендерної документації технології (способу) виготовлення предмета закупівлі. Таким чином, замовник має право вибору технології виготовлення продукції, яка є предметом закупівлі, та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними характеристиками.
Циклопентані системи пінополіуретанової міжтрубної ізоляції мають найкращу текучість, найнижчий коефіцієнт теплопровідності, який в свою чергу повільно зростає протягом всього періоду експлуатації теплових мереж та забезпечує найнижчі тепловтрати, найбільший опір насичення вологою та термін збереження теплоізоляцією своїх фізико-механічних і теплоенергетичних характеристик не менше 30 років. Тобто, прокладення трубопроводів пінополіуретановою ізоляцією циклопентаного вспінення призведе до зменшення втрат теплової енергії приблизно на 10-15%.
Відповідність продукції потенційного Учасника вимогам певних стандартів, які вказані у технічній документації, не забороняє Замовнику у такій документації встановлювати інші вимоги щодо предмета закупівлі, які відповідатимуть його потребам.
Вважаємо, що наведені Замовником доводи щодо необхідності використання продукції, виготовленої саме із застосуванням циклопентанової системи вспінення, є обґрунтованими.
За наведеним у Законі України від 11 січня 2001 року № 2210-III «Про захист економічної конкуренції» визначенням, економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибрати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.
Зазначаємо, що на ринку існує ряд виробників (більше ніж 3) які виготовляють продукцію із застосуванням циклопентанового вспінення.
Тож ураховуючи, що продукція щонайменше трьох виробників відповідає зазначеній характеристиці, а тому відсутні обмеження конкуренції з боку замовника в частині встановлення указаних вище умов тендерної документації.
Варто зазначити, що Закони України «Про захист економічної конкуренції» та «Про публічні закупівлі» не визначають, що наявність двох і більше виробників певної продукції є доказом відсутності дискримінації, проте відсутність такої норми не є перешкодою для урахування такого критерію під час оцінки доводів скаржника щодо встановлення замовником дискримінаційних умов.
Такої правової позиції дотримується Верховний суд України у своїх рішеннях, а також Постійно діюча колегія АМКУ з розгляду скарг (постанови Верховного Суду - від 11 лютого 2020 року в справі №826/1459/17,- від 17 березня 2020 року №826/5632/18 - від 07.05.2020 року по справі №826/7059/18)
Таким чином, вами не доведено необхідність внесення змін до тендерної документації Замовника, а також не підтверджено неможливість виконання вказаних умов тендерної документації та не доведено, яким чином вимоги тендерної документації порушують чиїсь права та законні інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі.
Дата відповіді:
29.10.2026 08:19