-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Вугілля кам’яне
Тендер Prozorro UA-2026-10-13-013260-a
Призупинено
2 343 183.40
UAH без ПДВ
Період уточнення:
13.10.2026 16:49 - 26.10.2026 00:00
Відповідь надана
Вимога щодо усунення дискримінаційної вимоги тендерної документації та внесення змін до пункту 3.1.1 Додатка 1
Номер:
97bcf18f61514ec39e73e5ccac9d9477
Дата опублікування:
23.10.2026 09:33
Опис:
КП «ВУВКГ»
Уповноваженій особі з питань публічних закупівель
Щодо усунення дискримінаційної вимоги тендерної документації та внесення змін до пункту 3.1.1 Додатка 1
Шановний Замовнику!
Ми, як потенційний учасник процедури закупівлі, ознайомившись із положеннями тендерної документації, звертається до Замовника з проханням переглянути та привести у відповідність до вимог законодавства умови пункту 3.1.1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Зазначеним пунктом передбачено обов’язок учасника надати довідку на фірмовому бланку у довільній формі, що містить інформацію про наявність повністю виконаного аналогічного договору, укладеного в період 2022–2025 років, із зазначенням найменування контрагента, коду ЄДРПОУ, номера та дати договору, предмета договору і стану його виконання.
Наше підприємство було зареєстроване у 2026 році. Водночас підприємство має досвід виконання аналогічного договору, укладеного та повністю виконаного у 2026 році, і має можливість підтвердити відповідний досвід належними документами.
Таким чином, установлений Замовником часовий проміжок фактично унеможливлює для нашого підприємства підтвердження кваліфікаційного критерію виключно через дату його створення, попри наявність фактичного досвіду виконання аналогічного договору.
1. Щодо невідповідності встановленої вимоги принципам публічних закупівель
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII закупівлі здійснюються, зокрема, на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників і рівного ставлення до них.
Частина четверта статті 5 зазначеного Закону прямо забороняє замовникам установлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 16 Закону № 922-VIII замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
При цьому метою такого критерію є перевірка фактичної спроможності учасника виконати майбутній договір належним чином, а не створення необґрунтованих обмежень для суб’єктів господарювання залежно від року їх державної реєстрації або періоду набуття відповідного досвіду.
Ми не заперечує право Замовника перевіряти наявність досвіду виконання аналогічного договору та вимагати його документального підтвердження. Однак вважаємо, що обмеження такого досвіду виключно договорами, укладеними у 2022–2025 роках, за відсутності належного обґрунтування необхідності такого обмеження, є надмірним та таким, що може призвести до невиправданого звуження кола потенційних учасників.
Досвід виконання аналогічного договору у 2026 році не є менш значущим лише з тієї причини, що договір укладений або виконаний пізніше за встановлену Замовником граничну дату. Навпаки, належне виконання такого договору є об’єктивним підтвердженням практичного досвіду учасника.
Установлена вимога ставить новостворені підприємства, які вже мають фактичний досвід виконання аналогічних договорів, у нерівне становище порівняно з підприємствами, які здійснюють діяльність протягом тривалішого періоду. При цьому така різниця сама по собі не свідчить про різний рівень спроможності виконати предмет закупівлі.
2. Щодо практики Антимонопольного комітету України
Звертаємо увагу Замовника на офіційно оприлюднені матеріали та практику органу оскарження — Антимонопольного комітету України.
В узагальненні практики Колегії АМКУ щодо закупівель послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації Комітет прямо зазначив, що до вимог, які можуть мати дискримінаційний характер, належать, зокрема, вимоги щодо конкретного періоду, року або років виконання чи укладення аналогічного договору, якщо такі обмеження звужують коло потенційних учасників і не впливають на підтвердження їхньої спроможності виконати закупівлю.
Офіційне джерело АМКУ:
https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-kolehii-amku-za-2024/uzahalnennia-praktyky-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zakupivel-u-sferi-posluh-zi-vstanovlennia-taabo-obsluhovuvannia-system-pozhezhnoi-syhnalizatsii
В указаному узагальненні наведено, серед інших, такі рішення Колегії АМКУ:
рішення від 18.10.2023 № 16676-р/пк-пз, закупівля UA-2023-10-05-009551-a;
рішення від 12.07.2023 № 10499-р/пк-пз, закупівля UA-2023-06-21-009694-a;
рішення від 24.05.2023 № 7282-р/пк-пз, закупівля UA-2023-05-08-009598-a.
Зазначені рішення наведені як приклади практики розгляду вимог щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема обмежень, пов’язаних із періодом їх укладення або виконання.
Додатково аналогічний підхід відображений в узагальненні практики АМКУ щодо закупівель електричної енергії, в якому також розглядаються обмеження стосовно конкретних років виконання аналогічних договорів:
https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2024/uzahalnennia-praktyky-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zakupivel-elektrychnoi-enerhii
Звертаємо увагу, що наведені рішення стосуються конкретних процедур закупівель та їхніх обставин. Водночас викладені в офіційних узагальненнях підходи є релевантними для оцінки пропорційності встановленого Замовником обмеження щодо періоду виконання аналогічного договору.
Отже, вимога щодо наявності повністю виконаного аналогічного договору саме за 2022–2025 роки потребує перегляду з урахуванням принципів пропорційності, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
3. Щодо необхідності внесення змін до тендерної документації
З метою усунення зазначеного обмеження, забезпечення рівного доступу до участі в закупівлі та розширення кола потенційних учасників просимо Замовника внести зміни до пункту 3.1.1 Додатка 1 до тендерної документації та викласти його в такій редакції:
«Довідка на фірмовому бланку у довільній формі, що містить інформацію про наявність повністю виконаного аналогічного договору, укладеного в 2022–2026 роках включно, із зазначенням найменування контрагента, коду ЄДРПОУ, номера та дати договору, предмета договору, стану виконання договору.»
Запропонована редакція не скасовує кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, не звільняє учасників від обов’язку документально підтвердити відповідний досвід, а лише усуває необґрунтоване часовe обмеження, яке не дозволяє врахувати договори, належним чином виконані у 2026 році.
Такий підхід забезпечить можливість об’єктивно оцінювати досвід учасників за фактом виконання аналогічних договорів, а не виключно за календарним періодом, визначеним Замовником.
4. Наші вимоги та подальші дії
Враховуючи викладене, просимо Замовника:
Розглянути це звернення та надати обґрунтовану відповідь по суті порушеного питання.
Переглянути вимогу пункту 3.1.1 Додатка 1 до тендерної документації щодо періоду укладення аналогічного договору.
Внести відповідні зміни до тендерної документації, передбачивши можливість підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, укладеного в період 2022–2026 років включно.
Забезпечити дотримання принципів добросовісної конкуренції, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до суб’єктів господарювання під час проведення цієї процедури закупівлі.
Сподіваємося на конструктивний діалог, належний розгляд цього звернення та добровільне усунення зазначеного обмеження Замовником у межах його повноважень.
У разі відмови у задоволенні цього звернення або невнесення відповідних змін до тендерної документації наше підприємство залишає за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України як органу оскарження зі скаргою на умови тендерної документації з метою захисту своїх прав та законних інтересів.
Таке звернення може бути здійснене у порядку та строки, передбачені статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з посиланням на положення статей 5 та 16 цього Закону, а також на інші застосовні норми законодавства у сфері публічних закупівель.
Розраховуємо на належне реагування Замовника та усунення умов, які можуть необґрунтовано обмежувати конкуренцію і перешкоджати участі суб’єктів господарювання, що мають фактичний та документально підтверджений досвід виконання аналогічних договорів.
Відповідь:
Добрий день. По суті Вашого питання, повідомляємо, що відповідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, а також у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей. Згідно абзацу сьомому пункту 28 Особливостей, у тендерній документації зазначається один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно абзацу 1 пункту 29 Особливостей, у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Так, відповідно до Рекомендацій Антимонопольного комітету України № 18-рк від 23.07.2021 р., опублікованих у листі Мінекономіки № 3304-04/41046-06 від 12.08.2021 р., замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону про публічні закупівлі, та вказує в тендерній документації інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Водночас, згідно Рекомендацій, для замовника важливо переконатись у тому, що учасник має достатній досвід, тобто має об’єктивну можливість виконати договір. Разом із тим встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання договорів у кількості більше двох може вважатися надмірними.
Замовником у тендерній документації встановлена наступна вимога:
3.1. Для документального підтвердженої інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
3.1.1. Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) у довільній формі, що містить інформацію про наявність повністю виконаного аналогічного*** договору, укладеного в 2022 - 2025 роках із зазначенням: найменування контрагента, коду ЄДРПОУ, номеру та дати договору, предмету договору, стану виконання договору).
3.1.2. Повністю виконаний договір, зазначений у довідці. Аналогічний**** договір має подаватися з усіма додатками, специфікаціями, додатковими угодами, тощо до договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
3.1.3. Первинні документи, оформлені у відповідності до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» 996-XIV) з урахуванням внесених в договір змін, якщо такі мали місце.
3.1.4. Лист-відгук, що підтверджує позитивний досвід співпраці із учасником по аналогічному*** договору, та що наданий учаснику контрагентом (замовником, покупцем, тощо), з яким укладено такий договір, із зазначенням дати укладення і номеру договору, на який надано відгук, а також стану належного виконання договору стосовно якості і строків.
У разі, якщо лист-відгук надається у вигляді електронного документу, такий документ має містити КЕП (кваліфікований електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа) або УЕП (удосконалений електронний підпис) службової (посадової) особи або уповноваженої особи контрагента (замовника, покупця тощо) згідно з аналогічним договором, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги». Під час перевірки замовником за допомогою он-лайн сервісу Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України (https://czo.gov.ua/verify) КЕП/УЕП повинно бути встановлено (підтверджено) П.І.Б. підписувача, назва організації (установи) від імені якої підписаний документ та її код ЄДРПОУ.
*** Аналогічним вважається договір, предмет закупівлі якого підпадає під класифікацію згідно перших чотирьох цифр, які визначають клас (XXXX0000-Y) або ієрархічно йому підпорядковуються (за показниками п’ятої-восьмої цифри) згідно класифікатора Український Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015.
При проведенні закупівлі Замовник має керуватися вимогами статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Маємо зазначити, що м. Горішні Плавні має населення близько 50 тисяч та майже повністю залежить від Полтавського гірнозбагачувального комбінату, яке по суті є містоутворюючим підприємством. З початку повномасштабного вторгнення обсяги споживання послуг з водопостачання та водовідведення ПГОК фактично зменшились на 48%, що не тільки скоротило оплату за послуги, а і знизило платоспроможність більшості жителів міста. Окрім цього, підприємство не є бюджетною установою, а отримує кошти від власної господарської діяльності. Всі вищезазначені фактори призвели до несприятливої фінансової ситуації на підприємстві. Витрати на поточний та капітальний ремонт мереж, ремонт технологічного та електричного обладнання, утримання технологічних споруд та об’єктів, придбання матеріалів, запчастин, інструментів та іншого обладнання на даний час мають часткове фінансування або залишаються без фінансування. Замовник мінімізує щомісячні витрати, в тому числі і введенням неповного робочого тижня, що вплинуло і на оперативність надання відповіді на Ваше запитання.
Водночас, підприємство здійснює господарську діяльність у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а також відноситься до критичної інфраструктури та забезпечує місто питною водою, а також враховуючи специфіку роботи підприємства, неможливо зупинити робочі процеси та цілодобове забезпечення населення питною водою, особливо в умовах воєнного стану в країні.
Для визначення поняття «аналогічного договору» Замовник керувався принципом аналогічної поставки на аналогічні підприємства, факт яких можливо перевірити у відкритих джерелах, а саме в електронній системі «Prozorro».
Посилання у зверненні на практику Антимонопольного комітету України також взято до уваги. Разом із тим рішення органу оскарження приймаються за результатами розгляду конкретних обставин відповідних процедур закупівель. Тому наведені рішення та узагальнення практики підлягають оцінці з урахуванням фактичних обставин, предмета закупівлі та змісту відповідних вимог тендерної документації. Саме по собі наведення таких рішень не свідчить про автоматичну невідповідність вимоги Замовника законодавству.
Отже, Замовник склав вимогу тендерної документації з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей та така вимога є обґрунтованою та спрямованою на забезпечення інтересів Замовника.
Дата відповіді:
26.10.2026 18:22