-
Спрощена закупівля
-
Однолотова
-
КЕП
Костюм маскувальний спеціальний (Антитепловізійний пончо-плащ «Морок» ТМ «Sokil Squad»)
Тендер Prozorro UA-2026-08-18-000192-a
Період уточнень
до закінчення періоду залишилося 13 годин (до 22.08.26 08:26)
1 260 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
18.08.2026 08:29 - 22.08.2026 08:26
Без відповіді
ВИМОГА щодо усунення дискримінаційних умов спрощеної закупівлі
Номер:
9606d71a95384e9a997a25f3c1c1ea93
Дата опублікування:
21.08.2026 19:15
Опис:
Учасником опрацьовано умови оголошення про проведення спрощеної закупівлі та Додатку № 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
За результатами аналізу встановлено, що окремі вимоги Замовника сформульовані таким чином, що фактично унеможливлюють участь у закупівлі суб’єктів господарювання, які мають можливість запропонувати товари інших виробників та торговельних марок, що відповідають функціональному призначенню закупівлі та встановленим Замовником технічним, якісним і експлуатаційним характеристикам.
Вважаємо такі умови дискримінаційними, такими, що необґрунтовано обмежують конкуренцію та суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
1. Щодо встановлення конкретної назви товару та торговельної марки
У Додатку № 1 до оголошення Замовником визначено предмет закупівлі наступним чином:
«Костюм маскувальний спеціальний (Антитепловізійний пончо-плащ «Морок» ТМ «Sokil Squad»)».
Таким чином, уже безпосередньо у найменуванні предмета закупівлі Замовником зазначено конкретну модель/найменування товару - «Антитепловізійний пончо-плащ «Морок» - та конкретну торговельну марку - «Sokil Squad».
Саме по собі зазначення конкретної торговельної марки у вимогах до предмета закупівлі не означає, що Замовник отримує необмежене право встановлювати умову про обов’язкове постачання виключно товару зазначеної торговельної марки.
Частина 4 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що у вимогах до предмета закупівлі, які містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, Замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.
Водночас наведене положення необхідно застосовувати у системному взаємозв’язку з частиною 5 статті 14 цього ж Закону, відповідно до якої оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, положення частини 4 статті 14 Закону не може тлумачитися як надання Замовнику необмеженого права визначати конкретну торговельну марку як єдино допустиму та виключати з участі всіх інших виробників і постачальників.
Навпаки, зазначена норма встановлює спеціальне правило для випадків, коли Замовник посилається на конкретну торговельну марку, фірму, виробника тощо, однак таке посилання у будь-якому випадку не звільняє Замовника від обов’язку дотримуватися загальних принципів закупівель та прямої заборони встановлювати вимоги, які обмежують конкуренцію і призводять до дискримінації учасників.
2. Щодо прямої заборони еквівалентів
Особливо дискримінаційним є положення Додатку № 1, відповідно до якого Замовник зазначає:
«...предмет закупівлі в Оголошенні визначено із зазначенням конкретної моделі (Торгової марки / виробника)... З огляду на необхідність дотримання єдиних стандартів екіпірування, еквіваленти до предмета закупівлі Замовником не розглядаються. Пропозиції, що містять аналоги або еквіваленти, будуть відхилені як такі, що не відповідають вимогам до предмета закупівлі...».
Тобто Замовник не просто зазначив конкретну торговельну марку як орієнтир для визначення необхідних характеристик товару, а прямо встановив, що:
• еквіваленти не розглядаються;
• аналоги не розглядаються;
• пропозиції учасників з товарами інших виробників підлягатимуть відхиленню.
У результаті участь у закупівлі фактично обмежена постачальниками конкретного товару - «Антитепловізійний пончо-плащ «Морок» ТМ «Sokil Squad» - або особами, які мають можливість поставити саме цей товар.
Таким чином, Замовником фактично визначено не об’єктивні характеристики предмета закупівлі, яким має відповідати необхідний йому товар, а конкретний товар конкретного виробника як єдино допустимий предмет поставки.
Такий підхід призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників закупівлі.
3. Щодо співвідношення частин 4 та 5 статті 14 Закону
Звертаємо увагу Замовника, що посилання у Додатку № 1 на частину 4 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» не може бути належним правовим обґрунтуванням для встановлення дискримінаційної умови про безумовне відхилення всіх аналогів та еквівалентів.
Частина 4 статті 14 Закону визначає можливість зазначення Замовником конкретної торговельної марки, фірми, виробника тощо.
Однак частина 5 статті 14 Закону містить імперативну норму:
«Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Таким чином, навіть якщо Замовник має об’єктивну потребу у придбанні товару з певними технічними, функціональними та експлуатаційними характеристиками, така потреба має бути сформульована через відповідні характеристики предмета закупівлі, а не шляхом безумовного встановлення вимоги щодо придбання конкретної торговельної марки.
Закон не встановлює правила, відповідно до якого саме по собі зазначення Замовником конкретної торговельної марки автоматично надає йому право не допускати до закупівлі товари інших виробників.
Навпаки, частина 5 статті 14 Закону встановлює обмеження дискреції Замовника: вимоги до предмета закупівлі не можуть обмежувати конкуренцію та дискримінувати учасників.
4. Щодо необґрунтованості посилання на «єдині стандарти екіпірування»
Замовник обґрунтовує відмову від прийняття аналогів та еквівалентів необхідністю:
«дотримання єдиних стандартів екіпірування»,
а також зазначає, що характеристики саме конкретної моделі «повністю задовольняють потребам Замовника» та є сумісними з наявними індивідуальними засобами захисту.
Однак наведене обґрунтування не містить конкретного пояснення, чому саме товар інших виробників, який відповідатиме визначеним Замовником технічним і функціональним характеристикам, не може бути використаний для тих самих цілей.
Зокрема, Замовником не встановлено, що:
• використання іншої торговельної марки об’єктивно унеможливлює використання товару разом із бронежилетами;
• використання іншої торговельної марки унеможливлює сумісність із розвантажувальними системами;
• товар іншого виробника з аналогічними або кращими характеристиками не може забезпечити зниження теплової сигнатури;
• товар іншого виробника не може використовуватися під час виконання бойових чи спеціальних завдань;
• існує нормативно встановлений єдиний стандарт, відповідно до якого для виконання зазначених завдань може використовуватися виключно «Антитепловізійний пончо-плащ «Морок» ТМ «Sokil Squad».
Саме лише посилання на «єдині стандарти екіпірування» без визначення конкретного нормативного документа, стандарту, технічної специфікації або іншої об’єктивної підстави не підтверджує необхідності придбання виключно товару конкретної торговельної марки.
Якщо Замовнику дійсно необхідна сумісність товару з наявним спорядженням, така потреба може бути визначена через конкретні об’єктивні параметри сумісності, розміри, спосіб кріплення, конструктивні особливості або інші вимірювані характеристики, яким повинні відповідати всі товари, що пропонуються учасниками.
Встановлення ж вимоги «еквіваленти не розглядаються» фактично підміняє технічні вимоги до предмета закупівлі вимогою щодо його походження та торговельної марки.
5. Щодо сукупності технічних характеристик
Окремо звертаємо увагу на те, що Замовником встановлено значну кількість конкретних характеристик товару, зокрема:
• матеріал - спеціальна тканина Фарадея;
• армовані шви, подвійна строчка;
• конкретні розміри у розгорнутому та складеному вигляді;
• конкретна вага комплекту - 1,0 кг;
• час приведення у готовність - до 30 секунд;
• температурний діапазон експлуатації від –30°C до +50°C;
• двошарова конструкція;
• можливість використання поверх бронежилета та розвантажувальної системи;
• конкретна комплектація, що включає антитепловізійний плащ та маскувальну маску.
При цьому після встановлення таких технічних характеристик Замовник додатково встановлює, що навіть товар іншого виробника, який відповідає всім зазначеним характеристикам, буде відхилений лише через те, що він не є товаром торговельної марки «Sokil Squad».
Це свідчить про те, що фактично визначені Замовником технічні характеристики не є достатньою умовою відповідності предмета закупівлі потребам Замовника.
Визначальним критерієм стає саме виробник/торгова марка товару.
У такому випадку інші суб’єкти господарювання, які можуть поставити товар із необхідними або навіть кращими технічними характеристиками, позбавлені можливості конкурувати за цією закупівлею.
Саме така ситуація створює штучне звуження конкуренції та суперечить частині 5 статті 14 Закону.
6. Щодо встановлення надмірно конкретизованих технічних характеристик, які фактично індивідуалізують конкретний товар
Додатково звертаємо увагу, що дискримінаційний характер встановлених Замовником вимог обумовлений не лише прямим зазначенням конкретної торговельної марки «Sokil Squad» та моделі «Морок», але й сукупністю надмірно конкретизованих технічних та конструктивних характеристик предмета закупівлі.
Зокрема, Замовником встановлено вимоги щодо:
конкретного основного матеріалу - «спеціальна тканина Фарадея»;
конкретної конструкції - «двохшарова конструкція виробу»;
конкретних розмірів у розгорнутому вигляді - 2100 × 900 мм;
конкретних розмірів у складеному вигляді - 400 × 250 × 120 мм;
конкретної ваги комплекту - 1,0 кг;
конкретного часу приведення у готовність - до 30 секунд;
конкретного способу виконання швів - армовані, подвійна строчка;
конкретної комплектації, що включає антитепловізійний плащ (пончо) та маскувальну маску з тканини Фарадея;
конкретного температурного діапазону експлуатації - від –30 °C до +50 °C;
можливості використання виробу поверх бронежилета та розвантажувальної системи.
При цьому Замовником не наведено належного обґрунтування, чому для досягнення мети закупівлі необхідно встановити саме такі конкретні числові показники та конструктивні параметри без можливості запропонувати товар, який має інші, але не гірші характеристики.
Наприклад, з точки зору функціонального призначення товару саме по собі встановлення ваги комплекту виключно на рівні 1,0 кг не пояснює, чому товар вагою, наприклад, 0,9 кг або 1,1 кг не може виконувати ту саму функцію та відповідати потребам Замовника.
Аналогічно, встановлення виключно конкретного розміру 2100 × 900 мм не обґрунтовує, чому виріб дещо іншого розміру, який забезпечує належне маскування особового складу та можливість використання поверх бронежилета й іншого спорядження, об’єктивно не може бути використаний Замовником.
Так само потребує обґрунтування встановлення конкретного часу приведення виробу у готовність - до 30 секунд, конкретного температурного діапазону, конкретного способу складання та конкретних параметрів складеного виробу.
Зазначені характеристики можуть мати об’єктивне значення лише в тому випадку, якщо Замовник може обґрунтувати їх безпосередній зв’язок із конкретною функціональною потребою та необхідністю саме таких показників.
Водночас у документації відсутнє належне пояснення, чому, наприклад, відхилення від встановлених розмірів, ваги, часу приведення у готовність чи інших параметрів автоматично позбавляє товар можливості виконувати його основне призначення - зниження теплової сигнатури та маскування особового складу.
Особливо звертаємо увагу на те, що зазначені характеристики встановлені одночасно з прямою вимогою про постачання конкретної моделі «Морок» ТМ «Sokil Squad» та прямою забороною подавати аналоги й еквіваленти.
Таким чином, сукупність зазначених умов створює обґрунтовані підстави вважати, що технічна специфікація сформована не виключно виходячи з об’єктивної потреби Замовника у певному функціональному товарі, а фактично відтворює характеристики конкретного вже визначеного Замовником виробу.
За таких обставин інші виробники та постачальники, навіть якщо вони пропонують товари з аналогічним функціональним призначенням, не можуть конкурувати із зазначеним товаром, оскільки їх продукція апріорі буде відхилена як така, що не є конкретною моделлю «Морок» ТМ «Sokil Squad».
Вважаємо, що саме по собі прагнення Замовника придбати товар із певними характеристиками не може бути підставою для встановлення таких вимог, які фактично унеможливлюють участь усіх інших виробників.
Якщо певна характеристика є дійсно необхідною для Замовника, вона має бути обґрунтована об’єктивною потребою та сформульована таким чином, щоб забезпечити можливість участі всіх суб’єктів господарювання, товари яких відповідають відповідному функціональному призначенню.
В іншому випадку технічні вимоги перетворюються на інструмент індивідуалізації конкретного товару, що в сукупності з прямою забороною аналогів та еквівалентів призводить до істотного та необґрунтованого обмеження конкуренції.
Звертаємо увагу також на принцип пропорційності встановлених Замовником вимог. Замовник має право визначати необхідні йому характеристики предмета закупівлі, однак такі характеристики не повинні бути більш вузькими, ніж це об’єктивно необхідно для задоволення його потреб.
У даному випадку Замовником не доведено, що саме сукупність показників 2100 × 900 мм, 400 × 250 × 120 мм, 1,0 кг, до 30 секунд, –30 °C/+50 °C, конкретна двошарова конструкція та конкретний матеріал є єдино можливим набором характеристик, здатним забезпечити необхідний Замовнику результат.
Отже, вимоги щодо конкретних розмірів, ваги, матеріалу, конструкції, часу приведення у готовність та інших параметрів у поєднанні з вимогою щодо конкретної торговельної марки та моделі фактично індивідуалізують предмет закупівлі та створюють перевагу конкретному виробнику.
Саме тому такі вимоги повинні бути переглянуті Замовником із забезпеченням можливості запропонувати аналоги та/або еквіваленти, які відповідають реальній функціональній потребі Замовника та не поступаються за суттєвими технічними і якісними характеристиками.
7. Щодо можливості забезпечити потребу Замовника без дискримінації учасників
Учасник не заперечує право Замовника визначити конкретні технічні, якісні та функціональні характеристики товару з урахуванням його фактичної потреби.
Разом із тим законодавство про публічні закупівлі передбачає необхідність розмежування:
• потреби Замовника у певному функціональному результаті;
• конкретних технічних характеристик товару;
• конкретного виробника або торговельної марки.
Якщо Замовнику необхідний антитепловізійний маскувальний виріб, який:
• забезпечує зниження теплової сигнатури;
• має визначений рівень маскування;
• може використовуватися поверх бронежилета та розвантажувальної системи;
• має визначені розміри, вагу, конструкцію, температурний діапазон та інші параметри,
то саме ці характеристики мають бути критеріями відповідності предмета закупівлі.
Натомість вимога про те, що товар обов’язково повинен бути саме «Антитепловізійний пончо-плащ «Морок» ТМ «Sokil Squad», а товари інших виробників незалежно від їх характеристик не розглядаються, не є об’єктивною характеристикою предмета закупівлі.
8. Щодо обмеження кола потенційних учасників
Встановлена Замовником умова безпосередньо впливає на можливість участі у закупівлі.
Учасники, які виробляють або постачають антитепловізійні маскувальні вироби інших торговельних марок, навіть за умови повної відповідності їх товарів установленим Замовником технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам, фактично позбавлені можливості подати пропозицію, оскільки заздалегідь визначено, що така пропозиція буде відхилена.
Отже, зазначена умова створює перевагу конкретному виробнику та постачальникам його продукції, одночасно створюючи штучні перешкоди для участі інших суб’єктів господарювання.
Це суперечить самій суті конкурентного способу закупівлі та прямій забороні, встановленій частиною 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».
9. Щодо необхідності внесення змін до оголошення
З огляду на викладене, вважаємо, що умови Додатку № 1 у частині:
«Антитепловізійний пончо-плащ «Морок» ТМ «Sokil Squad»»
та, особливо, положення:
«еквіваленти до предмета закупівлі Замовником не розглядаються»,
«Пропозиції, що містять аналоги або еквіваленти, будуть відхилені»,
порушують вимоги частини 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
При цьому Замовник не навів об’єктивного та документально підтвердженого обґрунтування, чому досягнення заявленої ним мети неможливе шляхом придбання товару іншого виробника, який відповідає встановленим технічним, якісним, функціональним та експлуатаційним характеристикам.
Відповідно до частини 20 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник спрощеної закупівлі з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів може звернутися до Замовника та/або до органу, що здійснює контроль над Замовником, або до суду.
У зв’язку з викладеним,
ВИМАГАЄМО:
1. Усунути дискримінаційні умови, встановлені в Додатку № 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та привести вимоги до предмета закупівлі у відповідність до частин 4 та 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Виключити з найменування предмета закупівлі пряме посилання на конкретну модель «Антитепловізійний пончо-плащ «Морок» та конкретну торговельну марку «Sokil Squad» як на єдиний товар, який може бути запропонований учасниками.
3. Виключити положення, відповідно до якого «еквіваленти до предмета закупівлі Замовником не розглядаються», а також положення про обов’язкове відхилення пропозицій, які містять аналоги або еквіваленти предмета закупівлі.
4. Передбачити можливість пропонування учасниками товарів інших виробників та торговельних марок за умови відповідності таких товарів встановленим Замовником об’єктивним технічним, якісним, функціональним та експлуатаційним характеристикам.
5. Переглянути встановлені Замовником надмірно конкретизовані технічні та конструктивні характеристики предмета закупівлі, зокрема щодо:
• конкретного розміру виробу у розгорнутому вигляді - 2100 × 900 мм;
• конкретного розміру у складеному вигляді - 400 × 250 × 120 мм;
• конкретної ваги комплекту - 1,0 кг;
• конкретного часу приведення у готовність - до 30 секунд;
• конкретного матеріалу - «спеціальна тканина Фарадея»;
• конкретної двошарової конструкції;
• конкретного способу виконання швів;
• конкретного температурного діапазону експлуатації від –30 °C до +50 °C;
• інших характеристик, які у своїй сукупності можуть фактично відтворювати характеристики конкретної моделі «Морок» ТМ «Sokil Squad».
6. Щодо кожної з вищезазначених конкретних характеристик визначити об’єктивну необхідність її встановлення саме в такому вигляді та, за відсутності належного обґрунтування, привести відповідні вимоги до параметрів, які дозволятимуть участь товарів інших виробників, що забезпечують необхідні Замовнику функціональні та експлуатаційні властивості.
7. У разі якщо Замовник вважає необхідним встановлення конкретних числових або конструктивних параметрів, надати належне обґрунтування необхідності саме таких параметрів та пояснити, чому товар з іншими, але не гіршими функціональними характеристиками не може задовольнити потребу Замовника.
8. Встановити технічні вимоги до предмета закупівлі таким чином, щоб предметом оцінки була відповідність запропонованого товару об’єктивним технічним, якісним, функціональним та експлуатаційним вимогам, а не його належність до конкретної торговельної марки, виробника або моделі.
9. У разі посилання на конкретну торговельну марку, модель або виробника залишити таке посилання виключно як орієнтир для визначення необхідного рівня характеристик предмета закупівлі та прямо передбачити можливість подання аналогів та/або еквівалентів.
10. Не допускати встановлення сукупності таких технічних характеристик, які фактично індивідуалізують конкретний товар конкретного виробника та унеможливлюють участь інших виробників і постачальників, якщо така сукупність характеристик не обумовлена об’єктивною та документально підтвердженою потребою Замовника.
11. У разі відмови у задоволенні цієї вимоги надати вмотивоване обґрунтування правомірності кожної оскаржуваної вимоги, зокрема щодо необхідності:
• саме торговельної марки «Sokil Squad»;
• саме моделі «Морок»;
• саме ваги 1,0 кг;
• саме розмірів 2100 × 900 мм та 400 × 250 × 120 мм;
• саме матеріалу «спеціальна тканина Фарадея»;
• саме двошарової конструкції;
• саме часу приведення у готовність до 30 секунд;
• саме температурного діапазону від –30 °C до +50 °C;
• інших встановлених Замовником вузьких технічних та конструктивних параметрів.
12. Надати відповідь на цю вимогу із зазначенням конкретних нормативних, технічних або інших об’єктивних підстав, які підтверджують необхідність встановлення зазначених обмежень, а не обмежуватися загальним посиланням на «необхідність дотримання єдиних стандартів екіпірування».
13. Вимагаємо розглянути цю вимогу по суті, усунути зазначені порушення та внести відповідні зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та Додатку № 1 до нього до завершення строку подання пропозицій.
Звертаємо окрему увагу Замовника, що залишення зазначених дискримінаційних положень без змін, а також відмова від їх усунення за результатами розгляду цієї вимоги буде розцінюватися як свідоме збереження умов закупівлі, які обмежують конкуренцію та створюють необґрунтовані переваги для постачальників конкретної торговельної марки.
Учасник не погоджується з таким підходом та не має наміру залишати зазначені порушення без належного правового реагування.
У разі відмови у задоволенні цієї вимоги, ненадання належного та обґрунтованого підтвердження правомірності встановлених обмежень або невнесення відповідних змін до умов закупівлі Учасник буде змушений використати всі передбачені законодавством способи захисту своїх прав та законних інтересів.
Зокрема, Учасник звернеться до Антимонопольного комітету України з відповідною скаргою/заявою щодо встановлених дискримінаційних умов закупівлі та обмеження конкуренції, а також до Державної аудиторської служби України з метою ініціювання відповідних заходів державного фінансового контролю та перевірки дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому до відповідних органів буде надано повний пакет документів, що підтверджують встановлення Замовником конкретної торговельної марки та моделі як єдиного допустимого предмета закупівлі, пряме виключення аналогів та еквівалентів, а також відсутність належного об’єктивного обґрунтування необхідності такого обмеження.
Учасник також залишає за собою право звернутися до суду з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів.
З огляду на викладене, закликаємо Замовника не допускати подальшого проведення закупівлі на умовах, які створюють необґрунтовані переваги конкретному виробнику та фактично усувають від участі потенційних конкурентів.
Вимагаємо усунути зазначені порушення та привести умови закупівлі у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
У разі відмови у задоволенні цієї вимоги Учасник без додаткового звернення до Замовника реалізує передбачені законом механізми захисту своїх прав та законних інтересів шляхом звернення до Антимонопольного комітету України, Державної аудиторської служби України та, за необхідності, до суду.