-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги із сертифікації енергетичної ефективності будівель
Тендер Prozorro UA-2026-08-10-009306-a
Призупинено
3 333 250.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
10.08.2026 15:55 - 16.08.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо перегляду та внесення змін до окремих положень тендерної документації
Номер:
aa16397909684f10b154f511353f5e92
Дата опублікування:
13.08.2026 16:45
Опис:
Шановний Замовнику!
Після ознайомлення з тендерною документацією на закупівлю послуг із проведення сертифікації енергетичної ефективності будівель, а також з урахуванням практики попередньої аналогічної закупівлі Замовника та рішення Комісії Антимонопольного комітету України, просимо переглянути окремі положення тендерної документації та внести відповідні зміни.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, на принципах добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Частиною четвертою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, тендерна документація формується відповідно до статті 22 Закону з урахуванням зазначених Особливостей.
Проведення сертифікації енергетичної ефективності та зміст енергетичного сертифіката регламентуються наказом Мінрегіону від 11.07.2018 №172. Енергетичний сертифікат, складений за встановленою формою та зареєстрований у ЄДЕССБ, є завершеним результатом сертифікації, який містить визначені показники та клас енергетичної ефективності будівлі, оцінку її фактичного стану і рекомендації щодо підвищення рівня енергоефективності.
Враховуючи наведене, просимо внести такі зміни.
1. Щодо вимоги про наявність конкретного переліку вимірювального обладнання
Просимо виключити кваліфікаційну вимогу щодо обов’язкової наявності в учасника тепловізора, вимірювача параметрів електроенергії та комплекту обладнання для визначення повітропроникності будівель, а також вимоги щодо документального підтвердження права власності або користування саме цим обладнанням.
Порядок проведення сертифікації енергетичної ефективності та форма енергетичного сертифіката, затверджені наказом Мінрегіону від 11.07.2018 № 172, не встановлюють наявність у суб’єкта господарювання конкретно визначеного переліку такого обладнання як обов’язкову умову здійснення сертифікації енергетичної ефективності будівель.
Відповідальність за отримання достовірних вихідних даних, проведення необхідного обстеження та правильність визначення показників енергетичної ефективності несе відповідний енергоаудитор. Водночас спосіб отримання таких даних не повинен без нормативної необхідності перетворюватися на додатковий кваліфікаційний бар’єр для учасника.
За необхідності Замовник може передбачити загальну вимогу про забезпечення Виконавцем усіх технічних засобів, необхідних для належного виконання послуг відповідно до законодавства, без встановлення вичерпного обов’язкового переліку обладнання на етапі кваліфікації учасника.
2. Щодо інструментального визначення теплотехнічних характеристик огороджувальних конструкцій
Просимо виключити з пункту 4 Технічного завдання обов’язкову вимогу щодо визначення теплотехнічних експлуатаційних характеристик непрозорих та світлопрозорих огороджувальних конструкцій неруйнівним інструментальним методом, зокрема шляхом вимірювання щільності теплових потоків та теплопровідності.
Порядок № 172 не встановлює обов’язковості проведення таких натурних інструментальних вимірювань для кожної будівлі, щодо якої проводиться сертифікація енергетичної ефективності.
Визначення відповідних характеристик має здійснюватися енергоаудитором із застосуванням передбачених нормативними документами методів на підставі наявної проєктної, технічної документації, фактичного складу конструкцій та результатів обстеження будівлі.
Тому пропонуємо викласти відповідну вимогу в редакції, яка передбачатиме визначення теплотехнічних характеристик огороджувальних конструкцій відповідно до чинних нормативних документів та фактичних вихідних даних без обов’язкового застосування конкретного інструментального методу.
3. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору
Просимо визначати аналогічний договір за предметом та кінцевим результатом виконаних послуг, а саме: виконання послуг із сертифікації енергетичної ефективності будівель та наявність енергетичного сертифіката, зареєстрованого в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.
Просимо виключити вимоги, відповідно до яких поданий на підтвердження досвіду енергетичний сертифікат повинен обов’язково містити окремі конкретизовані описи або визначені Замовником види рекомендацій.
Зміст опису конкретної будівлі та перелік рекомендованих заходів з підвищення енергетичної ефективності є індивідуальними та залежать від фактичного стану, інженерних систем, режиму експлуатації, технічної можливості й економічної доцільності відповідних заходів.
Зокрема, обов’язкова наявність у раніше складеному сертифікаті рекомендацій щодо впровадження відновлюваних джерел енергії, когенераційних або тригенераційних установок не може бути універсальною ознакою належного досвіду учасника, оскільки для конкретної будівлі такі заходи могли бути технічно або економічно недоцільними.
Сертифікат при цьому міг бути складений у повній відповідності до Порядку № 172 та успішно зареєстрований у ЄДЕССБ.
Тому просимо залишити критерієм аналогічності саме факт належного виконання послуг із сертифікації енергетичної ефективності та реєстрації відповідного сертифіката в ЄДЕССБ.
4. Щодо обов’язкового проведення випробувань будівель на повітропроникність
Просимо виключити обов’язкове проведення натурних випробувань повітропроникності методом випробувального тиску для всіх існуючих будівель, що є предметом цієї закупівлі, а також пов’язану з цим вимогу щодо обов’язкової наявності в учасника комплекту відповідного обладнання.
Порядок № 172 у чинній редакції пов’язує вимогу щодо відповідності показника повітропроникності огороджувальних конструкцій при різниці тисків 50 Па з випадком визначення належності будівлі до будівель з близьким до нульового рівнем споживання енергії (NZEB).
Окремі Вимоги до будівель з близьким до нульового рівнем споживання енергії, затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 06.02.2025 № 168, застосовуються при проєктуванні, будівництві та сертифікації саме будівель NZEB та встановлюють для них спеціальний комплекс вимог, у тому числі щодо повітропроникності.
Предметом цієї закупівлі є сертифікація енергетичної ефективності існуючих будівель, а не підтвердження їх відповідності комплексу критеріїв NZEB.
Сам факт визначення для будівлі певного класу енергетичної ефективності не означає автоматичного набуття нею статусу будівлі з близьким до нульового рівнем споживання енергії.
Таким чином, встановлення обов’язкового випробування герметичності кожної будівлі та вимоги щодо наявності відповідного обладнання у кожного учасника не є пропорційним предмету закупівлі.
У зв’язку з цим просимо також виключити ДСТУ EN ISO 9972:2022 та ДСТУ EN 1026:2021 з переліку документів, обов’язкове застосування яких передбачається для кожного об’єкта, або чітко зазначити, що вони застосовуються виключно у випадках, коли відповідне випробування прямо необхідне згідно із законодавством та фактичними характеристиками конкретного об’єкта.
Враховуючи викладене, просимо Замовника:
внести відповідні зміни до тендерної документації та технічного завдання, усунувши зазначені вище непропорційні та потенційно дискримінаційні умови.
Запропоновані зміни не знижують вимог до кваліфікації енергоаудиторів та якості результату сертифікації, оскільки обов’язок Виконавця виконати сертифікацію відповідно до Закону України «Про енергетичну ефективність будівель», Порядку № 172, Методики визначення енергетичної ефективності будівель та інших чинних нормативних документів залишається незмінним.
Разом з тим внесення запропонованих змін забезпечить дотримання принципів пропорційності, рівного ставлення та недискримінації учасників, розширить конкуренцію та зменшить ризик повторного оскарження положень тендерної документації до Антимонопольного комітету України.
Просимо розглянути цю вимогу та внести відповідні зміни до тендерної документації.
Відповідь:
Доброго дня шановний учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо внесення змін до тендерної документації за предметом закупівлі послуг із проведення сертифікації енергетичної ефективності будівель. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються на принципах добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством або яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей правового режиму воєнного стану.
При формуванні технічного завдання Замовник виходив із фактичного предмета закупівлі, який полягає не лише у підготовці та реєстрації енергетичних сертифікатів, а у проведенні комплексного обстеження 100 існуючих будівель, зборі та перевірці вихідних даних, визначенні фактичних характеристик будівель і їх інженерних систем, розрахунку показників енергетичної ефективності, а також підготовці рекомендацій щодо підвищення рівня енергоефективності.
При цьому Закон України «Про енергетичну ефективність будівель», Порядок проведення сертифікації енергетичної ефективності будівель, затверджений наказом Мінрегіону від 11.07.2018 №172, та Методика визначення енергетичної ефективності будівель визначають загальні вимоги до процедури сертифікації та її результату, але не містять заборони щодо закупівлі замовником додаткових робіт або досліджень, спрямованих на отримання більш повної та достовірної інформації про фактичний стан об'єктів.
1. Щодо вимоги про наявність вимірювального обладнання
Предмет закупівлі охоплює 100 існуючих будівель, які відрізняються за роком будівництва, технічним станом, конструктивними особливостями, складом інженерних систем та наявністю вихідної документації.
Відповідно до пунктів Порядку проведення сертифікації енергетичної ефективності будівель у разі відсутності або недостатності вихідних даних необхідна інформація визначається за результатами обстеження фактичного стану будівлі.
На етапі проведення закупівлі Замовник об'єктивно не може встановити щодо кожного окремого об'єкта повноту наявної документації та перелік характеристик, які потребуватимуть додаткового підтвердження шляхом інструментальних досліджень.
Саме тому тендерною документацією передбачено вимогу щодо наявності або можливості законного використання відповідного обладнання, необхідного для виконання передбаченого технічним завданням комплексу послуг.
При цьому тендерна документація не встановлює обов'язку володіння таким обладнанням виключно на праві власності, а допускає підтвердження права користування ним на інших законних підставах, що забезпечує можливість участі широкого кола суб'єктів господарювання та виключає необґрунтоване обмеження конкуренції.
Встановлені вимоги є однаковими для всіх учасників процедури закупівлі та можуть бути виконані шляхом використання обладнання на будь-яких законних підставах. Відтак зазначені умови не обмежуються виключно суб'єктами господарювання, які є власниками відповідного обладнання, та не виключають можливості участі інших учасників ринку, що свідчить про їх пропорційність предмету закупівлі та потребам Замовника.
Вказана вимога спрямована виключно на підтвердження матеріально-технічної спроможності учасника належним чином виконати передбачений закупівлею обсяг послуг.
2. Щодо визначення теплотехнічних характеристик огороджувальних конструкцій
Замовник погоджується, що нормативно-правові акти у сфері енергетичної ефективності не встановлюють безумовного обов'язку проводити відповідні інструментальні дослідження в кожному випадку сертифікації будівлі.
Разом з тим предметом даної закупівлі є не лише отримання енергетичного сертифіката як кінцевого документа, а й проведення комплексу робіт з дослідження фактичного стану будівель.
Відповідні вимірювання включені до технічного завдання як окрема складова обсягу послуг та спрямовані на підвищення достовірності вихідних даних щодо характеристик існуючих будівель, особливо у випадках відсутності, неповноти або недостовірності наявної документації.
Таким чином, зазначена вимога є елементом технічної специфікації предмета закупівлі та безпосередньо пов'язана з результатом, який планує отримати Замовник.
3. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та самостійно визначати спосіб документального підтвердження такого досвіду.
Враховуючи значний обсяг закупівлі та необхідність виконання робіт щодо 100 різнорідних об'єктів, Замовник зацікавлений у залученні виконавця, який має підтверджений практичний досвід виконання комплексних робіт з оцінки будівель та підготовки обґрунтованих рекомендацій щодо підвищення енергетичної ефективності.
Встановлені тендерною документацією вимоги застосовуються однаковою мірою до всіх потенційних учасників, не містять прив'язки до конкретного замовника, території, форми власності об'єктів чи інших ознак, які могли б призвести до надання переваги окремому суб'єкту господарювання.
Отже, Замовник не вбачає підстав вважати такі умови дискримінаційними.
4. Щодо випробувань повітропроникності та застосування відповідних стандартів
Замовник не ототожнює предмет даної закупівлі з процедурою підтвердження відповідності будівель вимогам до будівель з близьким до нульового рівнем споживання енергії (NZEB).
Разом з тим дослідження повітропроникності включено до технічного завдання як окремий вид послуг, пов'язаний із визначенням фактичного стану огороджувальних конструкцій та отриманням додаткових вихідних даних, необхідних для формування обґрунтованих висновків і рекомендацій щодо підвищення енергетичної ефективності будівель.
Посилання в тендерній документації на ДСТУ EN ISO 9972:2022 та ДСТУ EN 1026:2021 не встановлює додаткових кваліфікаційних бар'єрів для учасників, а визначає нормативну базу, відповідно до якої повинні виконуватися передбачені технічним завданням дослідження.
Таким чином, зазначені вимоги обумовлені змістом предмета закупівлі та спрямовані на забезпечення належної якості результатів.
Отже Замовником проаналізовано наведені у запитанні доводи та перевірено відповідність положень тендерної документації вимогам чинного законодавства.
За результатами такого аналізу встановлено, що оскаржувані положення:
• пов'язані з предметом закупівлі;
• обумовлені обсягом та специфікою послуг;
• застосовуються до всіх потенційних учасників на однакових умовах;
• спрямовані на підтвердження технічної та професійної спроможності виконавця забезпечити належне виконання договору.
У зв'язку з викладеним, Замовник не вбачає правових та фактичних підстав для внесення змін до тендерної документації.
Дата відповіді:
17.08.2026 19:39