-
Спрощена закупівля
-
Мультилотова
-
КЕП
Провода обмотувальні (Вироби з дроту)
Тендер Prozorro UA-2026-08-07-010995-a
Торги не відбулися
17 784 319.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
07.08.2026 16:59 - 13.08.2026 18:00
Відповідь надана
Вимога що до внесення змін до тендерної документації
Номер:
28cae293b1244c7e98cecb38797d1235
Дата опублікування:
11.08.2026 13:33
Опис:
ВИМОГА
про внесення змін до документації спрощеної закупівлі та проєкту договору поставки щодо закупівлі
№ UA-2026-08-07-010995-a
«Провода обмотувальні (Вироби з дроту)»
за Кодом ДК 021:2015:44310000-6
Уважно ознайомившись з умовами тендерної документації та проєктом Договору поставки за процедурою спрощеної закупівлі, номер оголошення UA-2026-08-07-010995-a, «Провода обмотувальні (Вироби з дроту)» за Кодом ДК 021:2015:44310000-6, загальна вартість якої становить 17 784 319,00 грн. без ПДВ (Лот № 1 - 17 293 327,00 грн. без ПДВ та Лот № 2 – 490 992,00 грн. без ПДВ) (далі - Закупівля) було встановлено, що окремі їх положення потребують перегляду та внесення відповідних змін з метою забезпечення реальної та добросовісної конкуренції між учасниками, недопущення встановлення дискримінаційних та непропорційних вимог, а також, створення умов для належного та своєчасного виконання майбутнього договору.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» юридична особа має право звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Водночас пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачено право юридичної особи звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Крім того, умови проведення Закупівлі мають відповідати принципам, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципам добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
У зв’язку з викладеним просимо Вас розглянути цю Вимогу та внести до тендерної документації і проєкту Договору поставки відповідні зміни з огляду на наступне.
1. Щодо строку поставки товару
Тендерною документацією (п. 5.1.) та проєктом Договору поставки, що є Додатком № 3 до Тендерної документації (п. 5.10.) передбачено строк поставки товару:
«протягом 10 (десяти) календарних днів з моменту направлення Постачальнику заявки, якщо в ній не вказано інший строк (термін).»
Встановлений строк поставки є необґрунтовано коротким та не враховує специфіку предмета закупівлі.
Предметом закупівлі є спеціалізована продукція, яка не належить до товарів широкого вжитку та, як правило, не зберігається виробниками й офіційними постачальниками у повному асортименті та необхідних обсягах на складських залишках. Значна частина такої продукції виготовляється або комплектується виробником після отримання відповідного замовлення чи потребує попереднього резервування необхідного обсягу продукції.
Крім безпосереднього виготовлення або резервування товару, належне виконання поставки передбачає проведення комплексу організаційних та логістичних заходів, пов'язаних із комплектуванням партії товару, оформленням документів, що підтверджують його якість та відповідність встановленим вимогам, організацією перевезення та доставкою товару до місця поставки. Водночас під час дії правового режиму воєнного стану строки виробництва, комплектування та транспортування продукції залишаються залежними від низки об'єктивних факторів, зокрема функціонування логістичних маршрутів, роботи перевізників, виробничих потужностей та інших обставин, які не можуть бути повністю контрольовані Постачальником.
Таким чином, встановлення строку поставки у 10 (десять) календарних днів є надмірно обмежувальним та може істотно звузити коло потенційних Постачальників (учасників Закупівлі), оскільки фактично надає перевагу лише тим суб'єктам господарювання, які вже мають у наявності весь необхідний асортимент продукції у відповідних обсягах, що не відповідає принципам добросовісної конкуренції, пропорційності та недискримінації учасників.
Водночас встановлення строку у 20 (двадцять) календарних днів не призведе до порушення інтересів Замовника та можливості своєчасно отримати необхідний товар, однак забезпечить можливість участі більшої кількості потенційних учасників, сприятиме формуванню конкурентного середовища та створить реальні умови для належного виконання договірних зобов'язань.
У зв’язку з чим, просимо Вас внести відповідні зміни до тендерної документації (п. 5.1. ТД і п. 5.10. Договору) та викласти їх у такій редакції: «Оплачений Товар з його приналежностями та документами, що стосуються цього Товару та підлягають переданню разом із ним, має бути переданий Покупцеві в місці поставки протягом 20 (двадцяти) календарних днів з моменту направлення Постачальнику заявки, якщо в ній не вказано інший строк (термін).»
2. Щодо очікуваної вартості закупівлі
Пунктом 7.1 Тендерної документації визначено очікувану вартість закупівлі у розмірі 17 784 319,00 грн без ПДВ (Лот № 1 - 17 293 327,00 грн. без ПДВ та Лот № 2 – 490 992,00 грн. без ПДВ).
Звертаємо увагу, що визначена Замовником очікувана вартість не відповідає актуальній ринковій вартості товару, що є предметом закупівлі, є істотно нижчою за актуальні ринкові ціни на відповідний Товар, згідно якої було оголошено Закупівлю.
Формування ціни на даний вид продукції залежить, зокрема, від вартості сировини та комплектуючих, вартості виробництва, коливань валютного курсу, вартості логістики та транспортних послуг, витрат на складське зберігання, вартості пакування, податків та обов'язкових платежів, вартості енергоносіїв, зміни закупівельних цін виробників та офіційних дистриб'юторів та інших витрат, що безпосередньо пов'язані із виконанням договору поставки.
При цьому учасник Закупівлі повинен врахувати не лише собівартість самого Товару, але й усі витрати, пов'язані з його належним та своєчасним постачанням Замовнику. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика), яка передбачає відповідні підходи та методи дослідження ринку і визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Методикою ринкові консультації визначені як метод дослідження ринку, спрямований, зокрема, на отримання інформації щодо актуальних цін, постачальників та рівня конкуренції. Під ринковою ціною Методика розуміє ціну, яка формується на реальному ринку під впливом співвідношення попиту та пропозиції або за результатами конкретних угод, що відбулися на вільному ринку.
Одним із передбачених Методикою підходів є метод порівняння ринкових цін. При його застосуванні рекомендується формувати масив цінових даних щонайменше з трьох цін, аналізувати отримані значення та, за необхідності, виключати ціни, які суттєво відрізняються від інших ринкових показників. Отже, визначення очікуваної вартості за таким методом передбачає використання декількох актуальних джерел цінової інформації, а не орієнтування виключно на окреме або історичне значення вартості товару.
Методика також допускає визначення очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. Водночас використання таких цін передбачає їх актуалізацію. Зокрема, відповідно до офіційних роз’яснень Мінекономіки, ціни попередніх власних закупівель або закупівель інших замовників можуть використовуватися з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют за наявності валютної складової та приведення відповідних цін до єдиних умов.
Таким чином, саме по собі використання цін попередніх періодів не забезпечує визначення об’єктивної очікуваної вартості на дату проведення нової закупівлі. Такі показники потребують актуалізації та співставлення з поточною ситуацією на відповідному товарному ринку.
При цьому відомо, що Замовником проводиться моніторинг цін на відповідну продукцію шляхом отримання від потенційних постачальників актуальної цінової інформації. Такий механізм фактично відповідає передбаченому Методикою підходу до проведення ринкових консультацій та збору інформації про актуальні ціни. Методика прямо визначає запит цінових пропозицій як звернення замовника до учасників ринку з проханням надати комерційні пропозиції на відповідний товар або послугу.
Водночас визначена у цій Закупівлі очікувана вартість істотно відрізняється від актуального рівня цін. За таких обставин виникають обґрунтовані сумніви щодо того, чи були результати проведеного дослідження ринку та отримані від потенційних постачальників актуальні цінові пропозиції належним чином враховані Замовником при формуванні очікуваної вартості Закупівлі.
Окремо слід врахувати специфіку предмета Закупівлі. Вартість обмотувальних проводів безпосередньо залежить від вартості сировини та матеріалів, у тому числі міді, виробничих та енергетичних витрат, валютної складової, вартості логістики і транспортування, закупівельних цін виробників та інших складових, які можуть істотно змінюватися у часі. Відповідно, використання показників минулих періодів без їх належної актуалізації не забезпечує достовірного відображення фактичної вартості Товару на момент проведення Закупівлі.
Крім того, пунктом 16.1 Тендерної документації встановлено, що Замовник не приймає до розгляду пропозиції, ціни яких є вищими за очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже, у разі встановлення очікуваної вартості на рівні, нижчому за актуальні ринкові ціни, потенційні учасники фактично позбавляються можливості подати економічно обґрунтовану пропозицію, навіть якщо запропонована ними ціна відповідає реальній ринковій вартості Товару. Це, своєю чергою, може призвести до звуження кола учасників, зниження рівня конкуренції, відсутності достатньої кількості пропозицій, а також створює ризик неналежного виконання майбутнього договору за економічно необґрунтованою ціною.
Необґрунтовано низька очікувана вартість може спричинити зменшення кількості потенційних учасників, відсутність пропозицій від постачальників, які фактично працюють на відповідному ринку, подання учасниками економічно необґрунтованих цін, ризик неналежного виконання договору у разі неможливості поставки товару за визначеною ціною, необхідність подальшого розірвання договору або виникнення спорів між сторонами.
Водночас п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає поняття аномально низької ціни тендерної пропозиції, яка, зокрема, визначається у разі відхилення ціни на 40 і більше відсотків від середньоарифметичного значення цін інших пропозицій та/або на 30 і більше відсотків від наступної ціни.
З урахуванням наведеного, а також, принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та з метою забезпечення виконання майбутнього договору просимо переглянути та, скоригувати очікувану вартість закупівлі відповідно до актуальних ринкових показників.
3. Щодо розміру штрафних санкцій
Додатком № 3 до Тендерної документації (Проєкт договору), а саме, п. 9.2. передбачено значний розмір штрафних санкцій за порушення строків поставки товару.
Зокрема встановлено: «9.2. В разі прострочення поставки Товару та/або передачі його приналежностей та документів, що стосуються цього Товару та підлягають передачі разом із ним, Постачальник сплачує на користь Покупця пеню в розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла в період прострочення, а за прострочення понад 7 днів Постачальник додатково сплачує на користь Покупця штраф у розмірі 20% від вартості Товару щодо поставки якого відбулось прострочення, а в разі прострочення понад 14 днів, Постачальник додатково сплачує на користь Покупця штраф у розмірі 30% від вартості Товару щодо поставки якого відбулось прострочення.»
Вважаємо, що встановлений рівень відповідальності є надмірно великими та є явно неспівмірним можливим наслідкам порушення зобов'язання.
Відповідно до ст. 3 Цивільного кодексу України загальними засадами цивільного законодавства є, зокрема, справедливість, добросовісність та розумність. Відповідно до ст. 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, однак така свобода реалізується з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, принципів розумності та справедливості.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 551 Цивільного кодексу України розмір неустойки може бути зменшений судом, якщо він значно перевищує розмір збитків або за наявності інших обставин, які мають істотне значення. Наведена норма свідчить про те, що навіть встановлена договором неустойка не є абсолютною та підлягає оцінці з точки зору її обґрунтованості у конкретних правовідносинах.
Фактично проєктом Договору передбачено одночасне застосування до Постачальника трьох видів майнової відповідальності за одне й те саме порушення: пені, штрафу у розмірі 20 % та додаткового штрафу у розмірі 30 %. За певних обставин сукупний розмір фінансової відповідальності може перевищувати розумні межі та не відповідати можливим негативним наслідкам порушення зобов'язання.
Встановлення таких умов договору створює для потенційних учасників непропорційні фінансові ризики, що може стримувати суб'єктів господарювання від участі у закупівлі, призводити до зменшення рівня конкуренції та, як наслідок, не сприяти досягненню максимально економічно вигідного результату для Замовника.
Враховуючи принцип пропорційності, просимо Вас переглянути зазначені положення, встановити розмір штрафних санкцій, який буде співмірним можливим наслідкам порушення та фактичним збиткам Замовника та викласти пункт 9.2. Договору у наступній редакції:
«9.2. У разі прострочення поставки Товару та/або передачі його приналежностей та документів, що стосуються цього Товару та підлягають передачі разом із ним, Постачальник сплачує на користь Покупця пеню в розмірі 0,1% облікової ставки Національного банку України за кожен день такого прострочення, а за прострочення понад 7 днів Постачальник додатково сплачує на користь Покупця штраф у розмірі 10% від вартості Товару щодо поставки якого відбулось прострочення.»
4. Щодо заборони зазначення декількох виробників (торговельних марок) за однією номенклатурною позицією
Пунктом 16.1. Розділу 16 Тендерної документації встановлено, що зазначення за однією і тією ж номенклатурною позицією двох або більше виробників або торговельних марок не допускається, а таке зазначення вважається помилкою та є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
При цьому Замовником не наведено жодного об'єктивного обґрунтування необхідності встановлення такої вимоги та не пояснено, яким чином зазначення двох або більше виробників за однією номенклатурною позицією може вплинути на якість товару, своєчасність його поставки чи належне виконання договору. За відсутності такого обґрунтування зазначене обмеження не відповідає принципу пропорційності, оскільки, встановлює для учасників додаткову вимогу, яка не є необхідною для досягнення мети закупівлі.
Тому, зазначена вимога є необґрунтованою, непропорційною предмету закупівлі та такою, що безпідставно обмежує конкуренцію між потенційними учасниками, а також суперечить ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Разом із тим, сама Тендерна документація передбачає можливість пропонування товару «або еквівалент», а також встановлює, що Замовник приймає до розгляду аналогічну продукцію, яка не є гіршою за своїми технічними, якісними та експлуатаційними характеристиками.
Таким чином, документація одночасно допускає можливість постачання еквівалентної продукції, однак, забороняє зазначення більше одного виробника за однією номенклатурною позицією. Зазначені положення є внутрішньо суперечливими.
Дане обмеження є дискримінаційним та необґрунтованим у випадку, якщо товари різних виробників відповідають однаковим технічним характеристикам, установленим стандартам, що свідчить про якість та комплектність такого Товару, мають необхідні сертифікати/декларації/паспорти якості, вимогам технічної специфікації та не мають істотної різниці за якісними та експлуатаційними характеристиками.
Крім того, специфіка ринку продукції, що є предметом цієї закупівлі, полягає у тому, що окремі виробники не завжди виготовляють повний перелік необхідної номенклатури або не мають постійної наявності всіх позицій у необхідних обсягах. У зв'язку з цим, значна кількість постачальників співпрацює одночасно з декількома виробниками чи офіційними дистриб'юторами, що є звичайною комерційною практикою та забезпечує можливість своєчасного виконання договору поставки.
При цьому пропонування товарів різних виробників саме по собі жодним чином не впливає на якість предмета закупівлі, якщо кожна запропонована позиція відповідає встановленим Замовником технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам, а також супроводжується документами, що підтверджують її відповідність вимогам Тендерної документації.
Вважаємо, що сам факт виготовлення товару різними виробниками не свідчить про його невідповідність вимогам Замовника.
Технічні специфікації повинні забезпечувати можливість рівного доступу суб'єктів господарювання до участі у процедурі закупівлі та не повинні створювати невиправданих перешкод для конкуренції. Законодавство також передбачає, що технічні специфікації мають визначати необхідні технічні, функціональні та якісні характеристики товару (ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
Таким чином, якщо Замовнику фактично необхідний товар із визначеними технічними та якісними характеристиками, доцільним є встановлення вимог саме до таких характеристик, а не до єдності виробника.
При цьому, в попередніх закупівлях Замовника такий підхід допускався та фактично застосовувався, що підтверджується посиланням на відповідну закупівлю (номер оголошення № UA-2026-03-18-014305-a).
Додатково звертаємо увагу, що в умовах воєнного стану ризики, пов'язані з можливими затримками поставок (графіки відключення електроенергії, пошкодження логістичних маршрутів внаслідок бойових дій, обставини непереборної сили), є об'єктивними та не залежать від сумлінності конкретного учасника. Оскільки, виробники відповідної продукції розташовані в різних регіонах України, саме вимога про формування однієї номенклатурної позиції продукцією виключно одного виробника є такою, що штучно посилює зазначені ризики: будь-яке порушення логістики чи виробництва у одного виробника унеможливлює виконання зобов'язання за позицією в цілому, тоді як можливість постачання Товару від декількох виробників дозволяє його компенсувати та уникнути виникненню форс-мажорних обставин.
Таким чином, встановлене обмеження не лише не знижує, а навпаки – підвищує ризик невиконання договірних зобов'язань з об'єктивних, незалежних від учасника причин, що суперечить меті процедури закупівлі та інтересам самого Замовника.
У зв'язку з викладеним просимо виключити з пункту 16.1 Тендерної документації положення щодо недопустимості зазначення двох або більше виробників (торговельних марок) за однією номенклатурною позицією та передбачити можливість постачання товару різних виробників у межах однієї номенклатурної позиції за умови повної відповідності такого товару вимогам Тендерної документації.
Керуючись ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 54 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також, принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, пропорційності, максимальної економії та ефективності, просимо розглянути дану Вимогу та внести відповідні зміни до тендерної документації і проєкту Договору поставки, а саме:
1. Збільшити строк поставки товару з 10 (десяти) до 20 (двадцяти) календарних днів з моменту направлення Постачальнику заявки (п.5.1. ТД та п. 5.10 Договору, що є Додатком № 3 до ТД);
2. Збільшити очікувану вартість закупівлі з урахуванням актуальних ринкових цін та фактичної вартості товару, коливанням курсу валют, логістики, податків та інших витрат, пов'язаних із виконанням договору (п.7.1. ТД та п.4.4. Договору, що є Додатком № 3 до ТД);
3. Змінити умови щодо відповідальності за прострочення поставки та зменшити розмір штрафних санкцій до співмірного та обґрунтованого рівня, з урахуванням принципу пропорційності та положень статей 551 Цивільного кодексу України (п. 9.2. Договору, що є Додатком № 3 до ТД);
4. Виключити з пункту 16.1 Тендерної документації положення, відповідно до якого зазначення двох або більше виробників (торговельних марок) за однією номенклатурною позицією є підставою для відхилення тендерної пропозиції, та передбачити можливість пропонування товару різних виробників у межах однієї номенклатурної позиції за умови повної відповідності такого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Тендерною документацією.
Вважаємо, що внесення зазначених змін сприятиме забезпеченню принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, пропорційності та недискримінації учасників, а також, дозволить Замовнику отримати більшу кількість конкурентних пропозицій та забезпечити належне виконання зобов’язань за договором поставки.
Відповідь:
Шановний Учасник, Ваша вимога буде уважно розглянута та у разі необхідності будуть внесені відповідні зміни.
Дата відповіді:
11.08.2026 15:41