-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з постачання, впровадження та підтримки програмного продукту автоматизованої системи обліку, що функціонує на базі програмного забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ»
Тендер Prozorro UA-2026-07-29-009916-a
Завершена
957 606.67
UAH без ПДВ
Період уточнення:
29.07.2026 16:32 - 09.08.2026 00:00
Відповідь надана
Зміни форми Додатку 5
Номер:
4d0d24d8bd6e4011bbdd41a3b018fd29
Дата опублікування:
07.08.2026 14:29
Опис:
Добрий день!
На виконання принципу недискримінації учасників вимагаємо внести зміни у Додаток 5 тенедерної документації "ФОРМА ПРОПОЗИЦІЇ" і викласти заголовок і текст у формі, яка надає можливість надавати пропозицію еквівалента, оскільки Замовник зазначив, що "Форма «Тендерна пропозиція» подається у формі, наведеній нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми." і в заголовку форми вказана конкретна назва програмного забезпечення.
Відповідь:
Замовник розглянув вимогу потенційного Учасника щодо внесення змін до Додатку 5 «ФОРМА ПРОПОЗИЦІЇ» шляхом зміни заголовка та тексту форми для забезпечення можливості подання еквівалента, та повідомляє про відмову у її задоволенні з огляду на таке:
Заголовок та зміст Додатку 5 «ФОРМА ПРОПОЗИЦІЇ» повністю дублюють назву предмета закупівлі, визначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, яка сформована відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі (Наказ Мінекономіки № 1082). Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник виконав вимогу закону, передбачивши в інших розділах Тендерної документації (ТД) загальну можливість подання еквівалента програмного забезпечення. Фіксація базової назви предмета закупівлі у формі пропозиції не обмежує конкуренцію та не є дискримінаційною.
Твердження потенційного Учасника про те, що імперативна вимога «не відступати від даної форми» унеможливлює подання еквівалента, є юридично помилковим. Зазначена вимога стосується виключно заборони на зміну структури документа, табличних форм, обов’язкових юридичних гарантій та реквізитів пропозиції.
Водночас Учасник, який пропонує еквівалентне програмне забезпечення, має повне право і зобов’язаний зазначити точну назву та технічні характеристики свого продукту поруч із базовою назвою предмета закупівлі (наприклад, у дужках або через скісну риску). Таке інформаційне наповнення форми не вважається відступленням від неї та дозволяє коректно відобразити зміст тендерної пропозиції Учасника.
Згідно з частиною 4 статті 41 Закону та пунктом 18 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця. У разі перемоги учасника з еквівалентним товаром/послугою, під час остаточного оформлення тексту договору та специфікацій до нього назва ПЗ буде приведена у точну відповідність до його тендерної пропозиції.
Чинна редакція Додатку 5 не створює правової колізії, повністю відповідає принципам правового поля, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Підстави для внесення змін відсутні. У задоволенні вимоги відмовлено.
Дата відповіді:
10.08.2026 14:57
Відповідь надана
Щодо змін в проєкті договору
Номер:
959e62b63106454db10672abdcf28b5e
Дата опублікування:
06.08.2026 09:44
Опис:
Шановний Замовник!
Після внесення змін до тендерної документації згідно переліку № 1 від 03.08.2026 щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Послуги з постачання, впровадження та підтримки програмного продукту автоматизованої системи обліку, що функціонує на базі програмного забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ» (ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням)» необхідно привести у відповідність до зазначених змін проєкт договору в частині щодо зазначення конкретної назви програмного забезпечення, оскільки тендерною документацією передбачена можливість постачання еквівалента.
Оскільки інші потенційні учасники поданням тендерної пропозиції надають згоду з усіма вимогами, в тому числі з текстом/істотними умовами проєкту договору, то для учасників, які пропонують еквівалентний програмний продукт, виявиться неможливим змінити назву предмету договору, де зазначено конкретну назву : Послуги з постачання, впровадження та підтримки програмного продукту автоматизованої системи обліку, що функціонує на базі програмного забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ».
Вимагаємо привести у відповідність до змін тендерної документації від 03.08.2026 р. проєкт договору в частині зазначення конкретної назви програмного забезпечення та завантажити оновлений проєкт договору без позначення конкретної назви програмного забезпечення.
Зазначені зміни проєкту договору забезпечать дотримання принципів добросовісної конкуренції, пропорційності та недискримінації учасників відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178.
Відповідь:
Міненерго - Замовник розглянув вимогу потенційного Учасника щодо приведення проєкту договору у відповідність до змін тендерної документації від 03.08.2026 р. шляхом виключення конкретної назви програмного забезпечення та повідомляє про відмову у її задоволенні з огляду на таке:
1. Щодо правомірності визначення предмета закупівлі та відсутності дискримінації
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), технічна специфікація може містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму за умови обґрунтування та наявності виразу «або еквівалент». Замовник виконав цю норму, передбачивши у Тендерній документації (ТД) можливість подання еквівалента.
Назва предмета закупівлі у проєкті договору повністю дублює назву, визначену в оголошенні про проведення відкритих торгів згідно з Порядком визначення предмета закупівлі (Наказ Мінекономіки № 1082).
Наявність у назві згадки базового ПЗ із умовою «еквівалент» не обмежує конкуренцію.
Будь-який учасник має право подати пропозицію із аналогічним за технічними характеристиками програмним продуктом.
2. Щодо неможливості зміни умов договору на етапі підписання
Твердження потенційного Учасника про неможливість фіксації назви еквівалентного ПЗ у договорі є юридично помилковим. Згідно з абзацом 1 першої частини статті 41 Закону та пунктом 18 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Це означає: якщо переможцем стає учасник із еквівалентним товаром, Замовник зобов’язаний укласти договір саме на той товар/послугу, який (а) був(ла) запропонований(а) у пропозиції.
Під час остаточного оформлення тексту договору та додатків до нього (специфікації) назва ПЗ приводиться у точну відповідність до тендерної пропозиції переможця. Таке уточнення технічних характеристик предмета закупівлі під час укладання договору не є зміною істотних умов у розумінні пункту 19 Особливостей.
2. Щодо дотримання принципів статті 5 Закону
Проєкт договору є невід’ємною частиною ТД (згідно з частиною 3 статті 22 Закону). Він містить загальну рамкову назву предмета закупівлі, що корелюється з бюджетними призначеннями Замовника.
Права учасників, які пропонують еквівалент, жодним чином не обмежуються.
Технічні, якісні та кількісні характеристики їхнього продукту будуть відображені в договорі у разі перемоги.
Замовник діє виключно у межах правового поля та принципів, визначених статтею 5 Закону.
Враховуючи зазначене, чинна редакція проєкту договору та Тендерної документації повністю відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель. Підстави для внесення змін відсутні.
У задоволенні вимоги відмовлено.
Дата відповіді:
08.08.2026 19:55
Відповідь надана
Звернення щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації/ сертифікат «Адміністрування програмної платформи MASTER» BASE
Номер:
e77d3081c6e34039bba06e15ccf22914
Дата опублікування:
06.08.2026 09:26
Опис:
Замовник вніс зміни до тендерної документації згідно переліку № 1 від 03.08.2026 щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Послуги з постачання, впровадження та підтримки програмного продукту автоматизованої системи обліку, що функціонує на базі програмного забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ» (ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням)» щодо усунення дискримінаційних вимог лише частково.
У Додатках 1 та 4 до тендерної документації Замовник залишив встановлену в першій версії тендерної документації від 29.07.2026 р. дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника обов'язкової наявності у штаті не менше одного фахівця, який має сертифікат про успішне проходження курсу «Адміністрування програмної платформи MASTER» BASE.
Зазначений сертифікат є внутрішнім документом, який стосується виключно програмної платформи MASTER та не має жодного відношення до програмного забезпечення інших виробників.
Отже, учасники, які пропонують еквівалентне програмне забезпечення (відповідно до змін тендерної документації від 03.08.2026), не мають можливості виконати цю умову незалежно від рівня кваліфікації та досвіду їх фахівців.
Таким чином, вимога щодо наявності сертифіката «Адміністрування програмної платформи MASTER» BASE фактично орієнтована на одного виробника програмного забезпечення та його партнерську мережу.
Загалом Замовник формально допускає подання еквівалентного програмного забезпечення, однак водночас встановлює вимоги, пов’язані виключно з програмним продуктом MASTER та його партнерською мережею. Така вимога не відповідає принципам недискримінації учасників, передбаченим статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Це фактично нівелює право учасників на подання еквівалента, створює необґрунтовані переваги для обмеженого кола суб’єктів господарювання та може призвести до відхилення інших учасників саме через невідповідність дискримінаційним кваліфікаційним критеріям.
Вимагаємо виключити з тексту тендерної документації вимогу щодо наявності сертифіката «Адміністрування програмної платформи MASTER» BASE або замінити нейтральною вимогою без ознак дискримінації щодо підтвердження компетентності з адміністрування еквівалентного програмного забезпечення, яке пропонується іншими потенційними учасниками.
Відповідь:
Міненерго – Замовник розглянув вимогу потенційного Учасника щодо виключення або зміни умов ТД (зокрема пунктів 1.1, 1.2 та 1.3), які стосуються підтвердження статусу партнера та сертифікації фахівців для роботи з ПЗ «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ», та повідомляє про відмову у її задоволенні з огляду на таке:
1. Щодо наявності сертифікованих фахівців та статусу партнера
Створення комплексної системи фінансового обліку «з нуля» є процесом підвищеного технологічного ризику. Оскільки базовим ядром та архітектурною платформою обрано ПЗ «MASTER», будь-який впроваджений еквівалент має бути повністю інтегрований у це середовище.
Назва предмета закупівлі чітко визначає потребу Замовника: послуги з постачання, впровадження та підтримки програмного продукту, що функціонує на базі програмного забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ» (або еквівалент).
Оскільки автоматизована система обліку Замовника має працювати на цій базі (або забезпечувати повну, безшовну еквівалентність із нею), наявність статусу партнера (п. 1.1) та сертифікатів MASTER of Implementing PROFI (п. 1.2) і «Адміністрування програмної платформи MASTER» BASE (п. 1.3) є гарантією захисту баз даних Замовника від критичних помилок при впровадженні та інтеграції.
Вимоги щодо кваліфікації встановлені відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), яка надає Замовнику право самостійно визначати рівень професійної компетентності персоналу, необхідний для якісного виконання договору.
3. Обґрунтування відсутності дискримінації та штучного обмеження
Потенційний Учасник стверджує, що учасники, які пропонують еквівалент, нібито позбавлені можливості виконати ці умови. Це твердження є юридично неспроможним з огляду на умови самої ТД.
Програмні продукти «MASTER» є відкритими для ринку України. Навчання, сертифікація фахівців та отримання партнерського статусу не є монопольними чи закритими процедурами — пройти курси та отримати сертифікати може будь-який суб’єкт господарювання чи фізична особа.
Відповідно до примітки у пункті 1.2 вашої ТД, Замовник чітко передбачив право учасника залучати працівників не лише за трудовими договорами (у штат), а й за цивільно-правовими договорами (ЦПД) або договорами про надання послуг (аутсорсинг/субпідряд).
Аналіз ринку ІТ-послуг України свідчить, що сертифікати серії «MASTER of Implementing PROFI» та відповідні партнерські статуси мають десятки незалежних юридичних осіб та приватних підприємців, які не пов’язані між собою. Будь-який учасник, який пропонує еквівалентне ПЗ, має можливість вільно конкурувати на торгах, залучивши таких суб’єктів. Критерії ТД не є унікальними чи нездійсненними.
Це означає, що будь-який учасник, який пропонує навіть еквівалентне ПЗ, не обмежений у правовому полі: він може укласти рамковий ЦПД із сертифікованим фахівцем або діючим партнером «MASTER» виключно на час виконання цього проєкту (впровадження, інтеграції та адміністрування платформи).
Враховуючи зазначене, вимоги пунктів 1.1, 1.2 та 1.3 ТД є обґрунтованими, пропорційними та безпосередньо пов’язаними з предметом закупівлі. Вони спрямовані на забезпечення стабільності державних фінансових систем обліку Замовника. Можливість залучення сертифікованого персоналу за договорами ЦПД повністю виключає ознаки дискримінації.
У задоволенні вимоги відмовлено. Тендерна документація залишається без змін.
Дата відповіді:
08.08.2026 19:56
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога щодо сертифікатів «MASTER of Implementing PROFI»
Номер:
8a9db508221843afba8bb99da69d9803
Дата опублікування:
05.08.2026 21:41
Опис:
Шановний Замовник!
Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вами зазначено вимогу щодо наявності фахівців, які мають підтверджену кваліфікацію (сертифікати MASTER of Implementing PROFI) для впровадження, налаштування та роботи з програмними примірниками комп’ютерної програми «MASTER:Комплексний облік для бюджетних установ».
Вимога наявності сертифікатів «MASTER of Implementing PROFI» прямо пов'язана з конкретним програмним продуктом «MASTER:Комплексний облік для бюджетних установ» та конкретним виробником.
У разі, якщо тендерна документація допускає надання еквівалентного програмного забезпечення згідно змін від 03.08.2026 р., така вимога фактично унеможливлює участь компаній, які пропонують інші програмні продукти, оскільки їх спеціалісти об'єктивно не можуть мати сертифікацію щодо програмного забезпечення MASTER.
Фактично Замовник одночасно декларує можливість подання еквіваленту, але вимагає наявність спеціалістів, сертифікованих виключно розробником MASTER, що суперечить змісту самого поняття «еквівалент» та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Така вимога порушує принципи пропорційності та недискримінації учасників, передбачені статтею 5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимагаємо:
Виключити вимогу щодо наявності у фахівців сертифікатів «MASTER of Implementing PROFI» або замінити нейтральною вимогою, яка дозволятиме підтвердити кваліфікацію фахівців щодо саме того програмного забезпечення, яке пропонується потенційним учасником як еквівалент.
Відповідь:
Міненерго – Замовник розглянув вимогу потенційного Учасника щодо виключення або зміни вимоги про наявність у фахівців сертифікатів «MASTER of Implementing PROFI» для впровадження, налаштування та роботи з програмним забезпеченням, та повідомляє про відмову у її задоволенні з наступних підстав:
1. Щодо дискреційного права визначення архітектури нової системи «з нуля»
Замовник здійснює створення та розгортання комплексної автоматизованої системи обліку установи вперше («з нуля»). Відповідно до положень Бюджетного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Замовник наділений виключним правом самостійно визначати предмет закупівлі, виходячи з власних потреб та затвердженої стратегії цифровізації.
Як цільову базову архітектурну та технологічну платформу для побудови нової системи обліку Замовник обрав ПЗ «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ». Навіть за умови постачання еквівалентного програмного продукту, такий продукт має бути абсолютно сумісним із ядром, структурами даних та протоколами обміну базової архітектури «MASTER».
Проєктування, розгортання, первинне налаштування та інтеграція масштабної фінансової системи «з нуля» містять підвищені технічні ризики. Наявність у фахівців (незалежно від того, який продукт вони впроваджують) сертифікатів «MASTER of Implementing PROFI» є об’єктивною гарантією того, що персонал володіє компетенціями для безпечного розгортання системи в ІТ-інфраструктурі Замовника без загрози втрати державних даних.
2. Правове розмежування технічних характеристик продукту та кваліфікації персоналу
Потенційний учасник помилково ототожнює допуск еквівалента ПЗ із кваліфікаційними критеріями до персоналу. Допуск еквівалента (п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону) стосується виключно технічних характеристик товару. Водночас вимоги до кваліфікації фахівців встановлюються на підставі статті 16 Закону.
Чинне законодавство у сфері публічних закупівель та положення Особливостей (Постанова КМУ № 1178) надають Замовнику право встановлювати вимоги до кваліфікації персоналу, необхідні для належного виконання договору. Замовник не зобов’язаний адаптувати чи знижувати кваліфікаційні критерії безпеки під наявний штатний розпис або специфіку роботи окремих учасників.
3. Забезпечення конкуренції через правові механізми кооперації (ЦПД)
Вимога не обмежує коло учасників, які пропонують еквівалентне ПЗ. Згідно з приміткою до пункту 1.2 Додатку № 4 до ТД, Замовник чітко передбачив право залучати таких фахівців не лише в штат, а й на умовах цивільно-правових договорів (ЦПД), договорів субпідряду чи аутсорсингу.
Аналіз ринку ІТ-послуг України свідчить, що сертифікати серії «MASTER of Implementing PROFI» та відповідні партнерські статуси мають десятки незалежних юридичних осіб та приватних підприємців, які не пов’язані між собою. Будь-який учасник, який пропонує еквівалентне ПЗ, має можливість вільно конкурувати на торгах, залучивши таких суб’єктів. Критерії ТД не є унікальними чи нездійсненними.
Оскільки створення системи обліку відбувається «з нуля», вимога щодо наявності сертифікатів «MASTER of Implementing PROFI» є обґрунтованим заходом технічного контролю, безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі, є пропорційною та повністю відповідає статтям 5, 16 та 22 Закону.
Підстави для внесення змін до Тендерної документації відсутні. У задоволенні вимоги відмовлено.
Дата відповіді:
08.08.2026 19:57
Відповідь надана
Дискримінаційна кваліфікаційнв=а вимога щодо досвіду більше 7 років
Номер:
1248f6c5f8d74562b89fe219490a5fc3
Дата опублікування:
05.08.2026 21:17
Опис:
Звернення щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
У Додатках 1 та 4 до тендерної документації Замовник зазначив вимогу щодо наявності у учасника сертифікованих спеціалістів (програмістів, консультантів, аналітиків), задіяних в обслуговуванні систем обліку, які пройшли відповідне навчання та мають досвід впровадження бухгалтерського програмного забезпечення більше 7 років.
Разом з тим Закон № 922-VIII не надає замовнику права встановлювати надмірні та необґрунтовані вимоги до тривалості професійного стажу працівників, якщо така вимога не обґрунтована специфікою предмета закупівлі та не є необхідною для належного виконання договору.
Сам по собі строк професійної діяльності понад 7 років не свідчить про якість надання послуг та штучно обмежує участь суб'єктів господарювання, які мають кваліфікований персонал, але працюють на ринку менший період. Досвід понад 7 років не свідчить напряму про професійний рівень фахівців, адже фахівець з досвідом навіть 2-5 років може мати достатньо практичного фахового досвіду для надання послуг за предметом закупівлі.
Таким чином, вимога щодо наявності спеціалістів із досвідом впровадження бухгалтерського програмного забезпечення більше 7 років є непропорційною, необґрунтованою та такою, що обмежує участь суб’єктів господарювання, які мають кваліфікований персонал, але не відповідають формальному критерію тривалості стажу. Така вимога не відповідає принципам пропорційності та недискримінації учасників, передбаченим статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимагаємо внести відповідні зміни та виключити з кваліфікаційних вимог до учасників вимогу про наявність обов’язкового досвіду спеціалістів із впровадження бухгалтерського програмного забезпечення більше 7 років.
Відповідь:
Міненерго – Замовник розглянув вимогу потенційного Учасника щодо виключення з Додатків 1 та 4 до тендерної документації (ТД) вимоги про наявність у фахівців досвіду впровадження бухгалтерського програмного забезпечення більше 7 років, та повідомляє про відмову у її задоволенні з огляду на таке:
1. Об’єктивна необхідність тривалого стажу при створенні системи «з нуля»
Замовник здійснює проектування, побудову та розгортання комплексної автоматизованої системи обліку установи вперше («з нуля»). На відміну від поточної підтримки вже функціонуючої системи, створення нової цифрової інфраструктури «з нуля» супроводжується критичними технічними та методологічними ризиками (архітектурні помилки, некоректне проектування баз даних, загроза колапсу фінансово-господарського обліку міністерства).
Бюджетне законодавство та Національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку в державному секторі (НП(С)БОДС) України зазнали фундаментальних реформаційних змін саме протягом останніх 5–7 років (модернізація планів рахунків, впровадження нових стандартів звітності тощо). Успішно спроектувати та налаштувати систему «з нуля» спроможні лише фахівці, які мають практичний досвід керівництва повними річними звітними циклами як у межах «старої», так і в межах «нової» методології обліку, що об’єктивно вимагає професійного стажу понад 7 років.
2. Реалізація дискреційних повноважень Замовника згідно зі статтею 16 Закону
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та пункту 45 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), Замовник самостійно та одноособово визначає кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема щодо наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель не містять жодних обмежень, лімітів чи заборон щодо встановлення конкретної тривалості стажу чи кількості років досвіду для персоналу учасника. Визначення цього критерію є виключною прерогативою Замовника, що діє з метою забезпечення максимальної ефективності, безпеки державних даних та раціонального використання бюджетних коштів.
3. Відсутність дискримінаційного бар’єру та обмеження конкуренції
Критерій сформульовано максимально загально: «досвід впровадження бухгалтерського програмного забезпечення». ТД не містить штучних звужуючих вимог (наприклад, досвіду роботи виключно в конкретних міністерствах чи з конкретними локальними версіями програм), що відкриває доступ для широкого кола фахівців на ринку України.
Твердження потенційного Учасника про обмеження участі компаній, які працюють на ринку менший період, є юридично неспроможним. Відповідно до пункту 1.2 Додатку № 4 до ТД, Замовник дозволив залучати таких працівників за цивільно-правовими договорами (ЦПД) або договорами субпідряду/аутсорсингу. Це означає, що будь-який учасник (навіть новостворена компанія) не обмежений у правовому полі й може залучити досвідчених профільних експертів під реалізацію цього конкретного проекту без зарахування їх до штату.
Оскільки побудова системи фінансового обліку здійснюється «з нуля», вимога щодо наявності у спеціалістів досвіду понад 7 років є об’єктивно обґрунтованою, пропорційною та повністю відповідає статтям 5 та 16 Закону.
У задоволенні вимоги відмовлено. Тендерна документація залишається без змін.
Дата відповіді:
08.08.2026 19:59
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога щодо підтвердження наявності статусу офіційного сертифікованого партнера
Номер:
4f6fb184a75146bcab7b8efcd00c71a2
Дата опублікування:
05.08.2026 16:11
Опис:
Звернення щодо усунення дискримінаційної вимоги тендерної документації
Замовник вніс зміни до тендерної документації згідно переліку № 1 від 03.08.2026 щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Послуги з постачання, впровадження та підтримки програмного продукту автоматизованої системи обліку, що функціонує на базі програмного забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ» (ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням)» щодо усунення дискримінаційних вимог лише частково.
У Додатках 1 та 4 до тендерної документації Замовник залишив встановлену в першій версії тендерної документації від 29.07.2026 р. вимогу щодо наявності у учасника
«діючого статусу офіційного сертифікованого партнера з розповсюдження та впровадження програмних продуктів "MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ"».
Вважаємо зазначену вимогу такою, що не відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників і рівного ставлення до них. Замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Водночас тендерною документацією передбачена можливість постачання еквівалентного програмного забезпечення. Проте вимога щодо обов'язкової наявності статусу офіційного партнера саме програмного продукту «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ» може бути виконана виключно учасниками-суб'єктами господарювання, які мають договірні відносини з правовласником або розробником зазначеного програмного забезпечення.
Учасники, які пропонують інше програмне забезпечення як еквівалент, не можуть відповідати зазначеній у мові з об'єктивних причин, оскільки вони здійснюють розповсюдження та впровадження іншого програмного продукту. Отже, дана вимога створює нерівні умови участі та фактично обмежує можливість пропонування еквівалентів.
Встановлена вимога не пов'язана безпосередньо зі спроможністю учасника виконати договір про закупівлю у випадку постачання еквівалентного програмного забезпечення та не є пропорційною предмету закупівлі.
Таким чином, вимога щодо обов'язкової наявності статусу офіційного сертифікованого партнера саме програмного продукту «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ» порушує принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Загалом Замовник, після внесення змін від 03.08.2026 р., формально допускає подання еквівалентного програмного забезпечення, однак водночас встановлює вимоги, пов’язані виключно з програмним продуктом MASTER та його партнерською мережею. Це фактично нівелює право учасників на подання еквівалента, створює необґрунтовані переваги для обмеженого кола суб’єктів господарювання та може призвести до відхилення інших учасників саме через невідповідність цьому дискримінаційному кваліфікаційному критерію.
У зв’язку з наведеним вимагаємо внести зміни до тендерної документації шляхом:
1. виключення вимоги щодо наявності статусу офіційного сертифікованого партнера програмних продуктів «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ»
2. встановлення нейтральних вимог щодо статусу офіційного сертифікованого партнера з розповсюдження та впровадження програмних продуктів-еквівалентів, які дозволятимуть підтвердити компетентність учасника стосовно саме того програмного забезпечення, яке пропонується ним у межах процедури закупівлі;
Відповідь:
Міненерго – Замовник розглянув вимогу потенційного Учасника щодо виключення з Додатків 1 та 4 до тендерної документації (ТД) вимоги про наявність у фахівців досвіду впровадження бухгалтерського програмного забезпечення більше 7 років, та повідомляє про відмову у її задоволенні з огляду на таке:
1. Об’єктивна необхідність тривалого стажу при створенні системи «з нуля»
Замовник здійснює проектування, побудову та розгортання комплексної автоматизованої системи обліку установи вперше («з нуля»). На відміну від поточної підтримки вже функціонуючої системи, створення нової цифрової інфраструктури «з нуля» супроводжується критичними технічними та методологічними ризиками (архітектурні помилки, некоректне проектування баз даних, загроза колапсу фінансово-господарського обліку міністерства).
Бюджетне законодавство та Національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку в державному секторі (НП(С)БОДС) України зазнали фундаментальних реформаційних змін саме протягом останніх 5–7 років (модернізація планів рахунків, впровадження нових стандартів звітності тощо). Успішно спроектувати та налаштувати систему «з нуля» спроможні лише фахівці, які мають практичний досвід керівництва повними річними звітними циклами як у межах «старої», так і в межах «нової» методології обліку, що об’єктивно вимагає професійного стажу понад 7 років.
2. Реалізація дискреційних повноважень Замовника згідно зі статтею 16 Закону
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та пункту 45 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), Замовник самостійно та одноособово визначає кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема щодо наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель не містять жодних обмежень, лімітів чи заборон щодо встановлення конкретної тривалості стажу чи кількості років досвіду для персоналу учасника. Визначення цього критерію є виключною прерогативою Замовника, що діє з метою забезпечення максимальної ефективності, безпеки державних даних та раціонального використання бюджетних коштів.
3. Відсутність дискримінаційного бар’єру та обмеження конкуренції
Критерій сформульовано максимально загально: «досвід впровадження бухгалтерського програмного забезпечення». ТД не містить штучних звужуючих вимог (наприклад, досвіду роботи виключно в конкретних міністерствах чи з конкретними локальними версіями програм), що відкриває доступ для широкого кола фахівців на ринку України.
Твердження потенційного Учасника про обмеження участі компаній, які працюють на ринку менший період, є юридично неспроможним. Відповідно до пункту 1.2 Додатку № 4 до ТД, Замовник дозволив залучати таких працівників за цивільно-правовими договорами (ЦПД) або договорами субпідряду/аутсорсингу. Це означає, що будь-який учасник (навіть новостворена компанія) не обмежений у правовому полі й може залучити досвідчених профільних експертів під реалізацію цього конкретного проекту без зарахування їх до штату.
Оскільки побудова системи фінансового обліку здійснюється «з нуля», вимога щодо наявності у спеціалістів досвіду понад 7 років є об’єктивно обґрунтованою, пропорційною та повністю відповідає статтям 5 та 16 Закону.
У задоволенні вимоги відмовлено. Тендерна документація залишається без змін.
Дата відповіді:
08.08.2026 19:59
Відповідь надана
Звернення/ВИМОГА ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
f04c85458c1a4c5f8bd4a6589db71fba
Дата опублікування:
31.07.2026 16:22
Опис:
ЗВЕРНЕННЯ
ВИМОГА ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Замовником оголошено процедуру закупівлі «Послуги з постачання, впровадження та підтримки програмного продукту автоматизованої системи обліку, що функціонує на базі програмного забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ» (ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням).
Згідно пункту 28 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Згідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей ТА З ДОТРИМАННЯМ ПРИНЦИПІВ ЗДІЙСНЕННЯ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИЗНАЧЕНИХ ЗАКОНОМ.
Після ознайомлення з тендерною документацією встановлено, що Замовником у назві предмета закупівлі, технічному описі та в кваліфікаційних вимогах прямо визначено конкретне програмне забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ», при цьому відсутній обов'язковий вираз «або еквівалент».
Такі вимоги суперечать положенням Закону України «Про публічні закупівлі», а саме частині четвертій статті 23 Закону, відповідно до якої технічні специфікації не повинні містити посилань на конкретну торговельну марку, виробника чи конкретний продукт, якщо це призводить до обмеження конкуренції. Якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути належним чином обґрунтоване та обов'язково супроводжуватися словами «або еквівалент».
Відсутність фрази «або еквівалент» фактично позбавляє потенційних учасників можливості запропонувати інше програмне забезпечення з аналогічними або кращими функціональними характеристиками, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та максимальної економії і ефективності.
Таким чином, тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, якими Замовник свідомо звужує коло потенційних учасників, створює перевагу постачальнику конкретного програмного продукту та порушує частину 4 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» та статтю 5 Закону щодо добросовісної конкуренції та недискиримінації учасників.
ВИМАГАЄМО:
Усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель та внести у тендерну документацію та всі додатки до тендерної документації, де згадується конкретна назва предмету закупівлі «програмне забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ» на формулювання із обов'язковим зазначенням слів «або еквівалент».
У разі невиконання зазначених вимог залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до органу оскарження з метою захисту прав та законних інтересів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
Добрий день. Дякуємо за зауваження. Замовником до тендерної документації в тому числі до технічних вимог, було внесено зміни.
Дата відповіді:
03.08.2026 15:01