-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Шкільні меблі для ОЗО «Лукашівський ліцей» Баришівської селищної ради (ДК 021:2015 : 39160000-1– Шкільні меблі)
Кваліфікація
540 000.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
20.07.2026 11:37 - 25.07.2026 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційна умова щодо надання звіту про екологічний аудит
Номер:
55721bd752644e05a1a4d31f95c7399f
Дата опублікування:
23.07.2026 16:49
Опис:
Шановний Замовнику!
Надана відповідь не усуває дискримінаційний характер встановленої вимоги та не спростовує наведених нами аргументів.
Насамперед звертаємо увагу, що фактично Ви підтвердив, що екологічний аудит у даному випадку є добровільним, а законодавством не встановлено обов'язку його проходження для суб'єктів господарювання, які здійснюють постачання меблів.
Разом із тим Ваша відповідь залишає поза увагою ключові принципи Закону України «Про публічні закупівлі» – пропорційність вимог та недискримінацію учасників.
1. Вимога є фізично неможливою для виконання у встановлені строки
Вами не враховано, що строк подання тендерних пропозицій становить лише 7 календарних днів.
При цьому проведення екологічного аудиту відповідно до практики його здійснення займає до 30 робочих днів, оскільки включає:
• укладення договору;
• збір документів;
• виїзд аудитора;
• аналіз діяльності;
• підготовку звіту;
• погодження результатів.
Таким чином навіть суб'єкт господарювання, який після оприлюднення закупівлі вирішить виконати вимогу тендерної документації, об'єктивно не має можливості отримати зазначений документ до завершення строку подання пропозицій.
Отже, вимога фактично допускає до участі лише тих суб'єктів, які ще до оголошення закупівлі вже мали проведений екологічний аудит.
Саме така ситуація підтверджує необґрунтоване обмеження конкуренції.
Враховуючи зазначене, вимагаємо виключити зазначену вимогу з тендерної документації та розширити коло учасників задля максимальної економії виділених коштів.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення та уважний аналіз тендерної документації.
Замовник не погоджується з наведеними доводами з таких підстав.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник здійснює закупівлі за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, пропорційності та максимальної економії, ефективності використання бюджетних коштів.
Предметом закупівлі є меблі для спеціалізованих навчальних кабінетів, які використовуватимуться дітьми та повинні відповідати підвищеним вимогам щодо безпечності, якості та екологічності виробництва. Саме з цією метою Замовником встановлено вимогу щодо надання документа, який підтверджує проведення екологічного аудиту діяльності учасника.
При цьому Замовник не встановлює вимог щодо конкретного суб’єкта проведення аудиту, часу його проведення або будь-яких інших умов, які б надавали перевагу окремим учасникам.
Щодо твердження про неможливість отримання документа протягом строку подання тендерних пропозицій повідомляємо, що тендерна документація не містить вимоги про проведення екологічного аудиту саме після оголошення цієї закупівлі. Учасники самостійно організовують свою господарську діяльність та формують пакет документів для участі у публічних закупівлях, у тому числі завчасно отримують документи, які підтверджують відповідність встановленим вимогам.
Сам по собі факт того, що отримання певного документа потребує часу, не свідчить про дискримінаційний характер вимоги. Аналогічно значна кількість документів, які регулярно вимагаються під час публічних закупівель (сертифікати, висновки, звіти, протоколи випробувань тощо), також оформлюються завчасно.
Водночас екологічний аудит є одним із інструментів підтвердження належної організації виробничих процесів, дотримання природоохоронного законодавства та екологічної відповідальності суб’єкта господарювання. Для Замовника, який здійснює закупівлю продукції для використання у закладах освіти, зазначена інформація має істотне значення та є пов’язаною з предметом закупівлі.
Таким чином, встановлена вимога застосовується однаково до всіх потенційних учасників, має об’єктивне обґрунтування, пов’язана з предметом закупівлі та спрямована на забезпечення належної якості й безпечності продукції, а тому Замовник не вбачає підстав для внесення відповідних змін до тендерної документації. Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
25.07.2026 08:37
Відповідь надана
Дискримінація щодо екологічного аудиту
Номер:
5d07c4a1e5b14c09bbe964efa1ef35a8
Дата опублікування:
22.07.2026 22:59
Опис:
Шановний Замовнику!
Відповідно до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
«Копію діючого Звіту (висновку) про результати проведення екологічного аудиту Учасника, виданого сертифікованим екологічним аудитором (із наданням копії сертифіката аудитора). Звіт має містити висновок про те, що господарська діяльність Учасника здійснюється у відповідності до чинних норм природоохоронного законодавства України (зокрема, щодо поводження з відходами, охорони атмосферного повітря та раціонального природокористування), а також підтверджувати відсутність невиконаних приписів контролюючих органів у сфері екології.»
Вважаємо зазначену вимогу такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та є дискримінаційною з наступних підстав.
Предметом закупівлі є шкільні меблі, а наша діяльність як потенційного учасника полягає у постачанні готової продукції. При цьому ми не є виробником меблів та не здійснюємо виробничої діяльності, яка могла б мати значний вплив на навколишнє природне середовище.
Відповідно до Закону України «Про екологічний аудит», екологічний аудит є документально оформленим системним незалежним процесом оцінювання діяльності суб'єкта господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства. Водночас зазначеним Законом не встановлено обов'язку для суб'єктів господарювання проходити екологічний аудит у процесі здійснення звичайної господарської діяльності або для участі у процедурах публічних закупівель.
Статтею 12 Закону України «Про екологічний аудит» визначено, що екологічний аудит може бути добровільним або обов'язковим. При цьому статтею 11 цього Закону визначено вичерпний перелік випадків проведення обов'язкового екологічного аудиту, до яких постачання шкільних меблів або участь у процедурах закупівель не належать.
Таким чином, проходження екологічного аудиту є добровільним, а його відсутність не свідчить про порушення суб'єктом господарювання вимог природоохоронного законодавства.
Крім того, вимога щодо надання звіту екологічного аудиту жодним чином не підтверджує здатність учасника якісно та своєчасно поставити товар, який є предметом закупівлі, не характеризує технічні, якісні чи експлуатаційні характеристики шкільних меблів та не має безпосереднього зв'язку з предметом закупівлі.
Особливо необґрунтованою є така вимога щодо учасників, які не є виробниками продукції, а здійснюють її постачання. Такі суб'єкти не здійснюють виробничих процесів, щодо яких зазвичай проводиться оцінка впливу на довкілля або екологічний аудит.
Також безпідставною є вимога про підтвердження відсутності невиконаних приписів контролюючих органів у сфері екології, оскільки законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено такого способу підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним або іншим вимогам, а отримання подібного висновку можливе виключно після проведення добровільного екологічного аудиту, який потребує додаткових фінансових витрат та часу.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності. Замовник не має права встановлювати вимоги, які необґрунтовано звужують коло потенційних учасників або створюють переваги суб'єктам господарювання, які вже мають документи, отримання яких не є обов'язковим відповідно до законодавства.
Практика органу оскарження неодноразово підтверджувала, що вимоги щодо надання документів, отримання яких законодавством не передбачено як обов'язкове та які не мають безпосереднього зв'язку з предметом закупівлі, є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію.
У зв'язку з викладеним,
ПРОСИМО:
внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо надання копії діючого звіту (висновку) про результати проведення екологічного аудиту учасника, виданого сертифікованим екологічним аудитором, а також вимоги щодо підтвердження відсутності невиконаних приписів контролюючих органів у сфері екології, як такої, що не передбачена чинним законодавством України, не пов'язана з предметом закупівлі та безпідставно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Замовником розглянуто Вашу вимогу щодо виключення з тендерної документації положення про надання звіту за результатами екологічного аудиту Учасника та повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, тендерна документація формується Замовником відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням зазначених Особливостей.
Замовник погоджується, що згідно зі статтею 12 Закону України «Про екологічний аудит» екологічний аудит може бути добровільним або обов’язковим, а участь у закупівлі шкільних меблів сама по собі не належить до встановлених законом випадків обов’язкового екологічного аудиту.
Водночас добровільний характер екологічного аудиту означає лише відсутність загального обов’язку кожного суб’єкта господарювання проходити його під час звичайної діяльності. Закон не забороняє проведення добровільного екологічного аудиту та використання його результатів як незалежного підтвердження відповідності діяльності суб’єкта визначеним екологічним критеріям.
Вимога тендерної документації не змінює правової природи екологічного аудиту та не запроваджує нового загального обов’язку для всіх суб’єктів господарювання. Вона визначає документальний спосіб підтвердження екологічної відповідальності особи, яка бере участь у конкретній процедурі закупівлі.
Закон України «Про екологічний аудит» поширюється на суб’єктів господарювання незалежно від форми власності та виду діяльності. Відповідно до статті 2 цього Закону об’єктами екологічного аудиту можуть бути підприємства, установи, організації, їх філії, представництва, окремі виробництва та інші господарські об’єкти. Екологічний аудит може проводитися як щодо об’єкта загалом, так і щодо окремих видів його діяльності.
Отже, законодавство не обмежує екологічний аудит виключно виробничими підприємствами або об’єктами підвищеної екологічної небезпеки. Відсутність у потенційного Учасника власного виробництва меблів не виключає можливості проведення аудиту тієї господарської діяльності, яку він фактично здійснює.
Для постачальника такий аудит може охоплювати закупівлю і приймання продукції, її зберігання, пакування, транспортування, передачу Замовнику, поводження з пакувальними та іншими відходами, використання ресурсів, а також організацію роботи із залученими перевізниками та іншими контрагентами.
Стаття 8 Закону України «Про екологічний аудит» визначає, що метою аудиту є забезпечення дотримання законодавства про охорону навколишнього природного середовища у процесі господарської та іншої діяльності. До завдань аудиту належать збирання достовірної інформації про екологічні аспекти діяльності, встановлення відповідності об’єкта вимогам природоохоронного законодавства, оцінка впливу його діяльності та достатності природоохоронних заходів.
Стаття 11 цього Закону прямо передбачає проведення екологічного аудиту, зокрема, під час здійснення господарської та іншої діяльності. Тому його застосування не обмежується приватизацією, зміною форми власності, концесією, орендою державного майна або екологічним страхуванням.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про екологічний аудит» критерії аудиту визначаються у договорі на його проведення. Це дає можливість визначити обсяг перевірки відповідно до фактичної діяльності конкретного Учасника та не оцінювати процеси, ресурси або об’єкти, яких він не має і не використовує.
Таким чином, зазначений у тендерній документації перелік нормативно-правових актів застосовується не формально до кожного Учасника в повному обсязі, а в тій частині, у якій відповідні вимоги поширюються на його фактичну господарську діяльність. Аудитор має враховувати види операцій Учасника, наявні об’єкти, використання ресурсів, утворення відходів та інші реальні екологічні аспекти.
Відповідно до статті 20 Закону України «Про екологічний аудит» результати аудиту оформлюються звітом. Звіт, зокрема, повинен містити характеристику фактичного стану об’єкта аудиту, оцінку ефективності та достатності його природоохоронної діяльності, стан екологічної звітності та висновок екологічного аудиту. Отже, це передбачений законом комплексний документ, сформований незалежним фахівцем на підставі перевірених доказів, а не довідка, складена самим Учасником у довільній формі.
Інформація про наявність або відсутність невиконаних приписів контролюючих органів не є заміною державного нагляду. Вона може перевірятися аудитором у межах погоджених критеріїв аудиту на підставі наданих Учасником матеріалів перевірок, приписів, документів про їх виконання та інших належних доказів.
Екологічний аудитор при цьому не набуває повноважень контролюючого органу та не проводить державну перевірку. Він здійснює незалежну професійну оцінку наявних документів і зазначає у звіті встановлені за результатами аудиту факти.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Принцип недискримінації не забороняє Замовнику встановлювати додаткові обґрунтовані вимоги. Він забороняє умови, які без об’єктивної потреби надають перевагу конкретній особі або групі осіб, необґрунтовано звужують конкуренцію чи фактично унеможливлюють участь інших постачальників.
Той факт, що певний документ не є обов’язковим для всіх суб’єктів господарювання у звичайній діяльності, сам по собі не означає автоматичної дискримінаційності вимоги щодо його подання. Оцінювати необхідно мету вимоги, її зв’язок із предметом закупівлі та виконанням договору, пропорційність, доступність документа і відсутність переваги для заздалегідь визначеного Учасника.
Частина третя статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Водночас частина четверта статті 22 забороняє вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації.
Отже, право Замовника визначати додаткові документи має реалізовуватися з дотриманням принципів обґрунтованості та пропорційності. У цьому випадку відповідна вимога має визначену мету — отримання незалежного підтвердження того, що потенційний постачальник організовує свою діяльність відповідно до застосовних вимог природоохоронного законодавства.
Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає можливість установлення характеристик, пов’язаних із впливом на довкілля, пакуванням, маркуванням, технологічними процесами та порядком постачання товару. Водночас екологічний аудит Учасника не замінює документів щодо технічної, санітарної або іншої безпечності самих меблів, а підтверджує окремий аспект — належну екологічну організацію діяльності постачальника.
Предметом закупівлі є шкільні меблі, що поставляються до закладу освіти та призначені для тривалого використання дітьми і працівниками. Замовник має обґрунтований інтерес у тому, щоб не лише сам товар відповідав установленим вимогам, а й його зберігання, пакування, транспортування та передача здійснювалися постачальником із дотриманням застосовних природоохоронних норм.
Поставка меблів може включати використання транспортних засобів і пакувальних матеріалів, тимчасове зберігання продукції, завантажувально-розвантажувальні роботи, утворення пакувальних відходів та залучення третіх осіб. Тому перевірка екологічних аспектів діяльності постачальника має практичний зв’язок з організацією та виконанням договору.
Встановлена вимога не містить посилання на конкретного екологічного аудитора, юридичну особу, місце проведення аудиту або попередні договірні відносини з певним виконавцем. Учасник самостійно обирає аудитора, який має чинний сертифікат на право здійснення екологічного аудиту. Дякуємо за звернення! Гарного тихого дня!
Дата відповіді:
23.07.2026 13:40