-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Виконання заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру (стихійного лиха), а саме: капітальний ремонт покрівлі ліцею №1 Подільської міської ради Подільського району Одеської області за адресою: проспект Перемоги, 9-г, м. Подільськ, Подільський район, Одеська область
Тендер Prozorro UA-2026-07-17-007277-a
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 2 дні назад
13 420 994.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
17.07.2026 14:33 - 31.07.2026 00:00
Відповідь надана
Антиконкурентні узгоджені дії та дискримінаційні умови замовника
Номер:
99373f4d20f54e10b620012bd1e6801d
Дата опублікування:
23.07.2026 14:40
Опис:
Шановний замовник!
Публічні закупівлі повинні здійснюватися на засадах прозорості, добросовісної конкуренції та рівного ставлення до всіх учасників ринку. Ці фундаментальні принципи закріплені як у Законі України «Про публічні закупівлі», так і в іншому законодавстві у сфері захисту економічної конкуренції.
В умовах даної закупівлі - UA-2026-07-17-007277-a, нами вбачається:
1. встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації, які безпідставно обмежують можливість участі в закупівлях для потенційних учасників, а саме:
- підпункт 2.1.4. пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації;
- підпункт 1.1.2. пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації;
- пункт 19 Додатку № 1 до тендерної документації.
2. узгоджені дії, спрямовані на спотворення результатів торгів, зокрема змови між замовником та окремими потенційними учасниками, які підривають засади добросовісної конкуренції, а саме:
- в ході моніторингу електронної системи публічних закупівель Prozorro, були встановлені аналогічні вимоги тендерної документації у закупівлі – UA-2026-06-08-012309-a, переможцем якої стало – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " БЕРЕЗІВКААГРОШЛЯХБУД".
Департамент житлово-комунального господарства, архітектури та земельних відносин Подільської міської ради Подільського району Одеської області свідомо вдається до створення штучних бар’єрів для учасників, унеможливлюючи перемогу або навіть взагалі участь «небажаних» учасників у торгах та створюючи привілейовані умови для «свого» контрагента.
Такі дії, замасковані під формальне начебто дотримання законності, де-факто нівелюють ринкову конкуренцію, підривають репутацію системи публічних закупівель та спричиняють втрату довіри до держави як до замовника.
ВИМАГАЄМО: виключити зазначені вище дискримінаційні вимоги та забезпечити загальні принципи здійснення публічних закупівель.
Керуючись Законом України «Про захист економічної конкуренції», у разі не виконання даної вимоги – будемо змушені звернутись до тимчасової адміністративної колегії АМКУ та передати інформацію до правоохоронних органів.
Відповідь:
Шановний Учасник.
1) У вашій вимозі від 23 липня 2026 року вказано, що умови тендерної документації, які містяться у підпункті 1.1.2. пункту 1 та підпункті 2.1.4. пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації, а також в пункт 19 Додатку № 1 до тендерної документації є дискримінаційними умовами, які безпідставно обмежують можливість участі у закупівлях для потенційних учасників.
Замовник не може погодитися із такими висновками враховуючи наступне:
1. Вимоги підпункту 1.1.2. пункту 1 та підпункту 2.1.4. пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації стосуються кваліфікаційних критеріїв «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Із змісту вимоги від 23 липня 2026 року неможливо встановити, що ж саме є «дискримінаційним» у таких вимогах і чому Ви, як потенційний Учасник процедури закупівлі, не маєте можливість виконати такі умови тендерної документації.
2. Правомірність вимог, які вказані у пункті 19 Додатку № 1 до тендерної документації, вказувалося Замовником у відповідні від 21 липня 2026 року на питання «дискримінація учасників», що розміщене в електронній системі закупівель - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-17-007277-a/questions
2) Вами вказується, що Ви вбачаєте узгоджені дії, спрямовані на спотворення результатів торгів, зокрема змови між замовником та окремими потенційними учасниками, які підривають засади добросовісної конкуренції.
У наведених Ваших доводах відсутні ЖОДНІ докази чи інші матеріали, які б могли підтвердити Ваші звинувачення.
Як Замовник торгів можемо Вам рекомендувати біль краще ознайомитися із структурую органів Антимонопольного комітету та з положеннями Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Принагідно хочемо вказати, що це виключно Ваше право звернутись до «тимчасової адміністративної колегії АМКУ» та передавати інформацію до правоохоронних органів.
Дата відповіді:
24.07.2026 13:18
Відповідь надана
аналіз цін на матеріальні ресурси
Номер:
f71b8640d5d741cabd65aac0c73cead1
Дата опублікування:
23.07.2026 13:49
Опис:
Шановний Замовник!
Кошторисні норми передбачають порядок здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси та визначають суб’єктів аналізу цін, якими є замовник та підрядник.
Водночас замовником, згідно положень закупівельного законодавства, є суб’єкт, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
При цьому, згідно Постанови Кабміну від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» підрядником є сторона договору підряду, яка виконує та передає замовнику закінчені роботи (об'єкт будівництва), передбачені договором підряду.
В свою чергу, згідно розглянутих норм вбачається, що законодавство не відносить до суб’єктів аналізу цін на матеріальні ресурси такого суб’єкта як учасника закупівлі, який подає тендерну пропозицію та який може стати підрядником тільки після визначення його переможцем та укладення договору підряду.
Тому вбачається, що встановлення в тендерній документації вимоги до учасників щодо подання звіту з аналізом ціна на матеріальні ресурси не відповідає приписам законодавчих норм, оскільки законодавство не покладає такий обов’язок на учасника процедури закупівлі.
Вимагаємо, виключити вищезазначену вимогу з умов ТД та забезпечити рівне ставлення до всіх потенційних Учасників.
Відповідь:
Шановний учаснику!
Дякуємо за звернення.
Замовник не погоджується з наведеними доводами та повідомляє наступне:
Пунктом 5.10 розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами № 1–5, що набрали чинності 10.03.2026), прямо встановлено, що:
«поточні ціни на матеріальні ресурси при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін.»
Таким чином, самі кошторисні норми прямо розмежовують два можливі статуси суб'єкта аналізу цін залежно від етапу процедури:
-учасник процедури закупівлі – під час формування та подання тендерної пропозиції;
-підрядник – після укладення договору про закупівлю.
Отже, твердження про те, що аналіз цін може проводитися виключно після визначення переможця, не відповідає чинним кошторисним нормам.
Посилання заявника на постанову Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 також не спростовує зазначеного висновку. Постанова №668 дійсно визначає поняття «підрядник» для цілей виконання договору підряду, однак вона не регулює порядок формування ціни тендерної пропозиції та не змінює положення Кошторисних норм України, які безпосередньо передбачають проведення аналізу цін саме учасником процедури закупівлі при складанні ціни пропозиції.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 визначено особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану, відповідно до яких аналіз цін є обов'язковою складовою формування договірної ціни та має здійснюватися відповідно до вимог кошторисних норм.
Замовник відповідно до статті 22 Закону визначає зміст тендерної документації та має право вимагати документи, необхідні для підтвердження відповідності тендерної пропозиції встановленим вимогам, якщо такі вимоги не суперечать законодавству.
Оскільки ціна пропозиції учасника повинна бути сформована відповідно до вимог Кошторисних норм України, Замовник має право вимагати документальне підтвердження того, що учасник дійсно здійснив аналіз цін, на підставі якого визначив вартість матеріальних ресурсів.
Необхідність подання відповідних документів саме у складі тендерної пропозиції також обумовлена вимогами законодавства про публічні закупівлі.
Згідно з пунктом 49 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Водночас після закінчення строку подання тендерних пропозицій учасник не має права доповнювати свою пропозицію новими документами, окрім випадків, прямо передбачених пунктом 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей.
Отже, якщо документи, які підтверджують проведення аналізу цін, не будуть подані разом із тендерною пропозицією, Замовник буде позбавлений можливості перевірити правильність формування вартості матеріальних ресурсів та відповідність ціни пропозиції вимогам Кошторисних норм України.
Саме тому вимога щодо подання аналізу цін у складі тендерної пропозиції є належним та обґрунтованим способом перевірки вартості матеріальних ресурсів до моменту визначення переможця та укладення договору.
При цьому така вимога застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі, не містить ознак дискримінації та спрямована виключно на забезпечення достовірності формування договірної ціни, недопущення завищення вартості матеріальних ресурсів та ефективне використання бюджетних коштів.
Крім того, аналогічні доводи вже були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (рішення №6386-р/пк-пз від 27.05.2026), яка не встановила порушень у вимозі щодо подання учасниками аналізу цін та дійшла висновку про відсутність підстав для внесення змін до тендерної документації.
Враховуючи викладене, вимога тендерної документації щодо подання учасниками аналізу цін на матеріальні ресурси ґрунтується на вимогах Кошторисних норм України, не суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1178, застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі та відповідає практиці розгляду аналогічних питань Постійно діючою адміністративною колегією АМКУ. У зв'язку з цим підстав для внесення змін до тендерної документації Замовник не вбачає.
Дата відповіді:
24.07.2026 11:05
Відповідь надана
ПДВ
Номер:
eb8af761c7454925857024524150ac23
Дата опублікування:
21.07.2026 17:03
Опис:
Шановний замовник!
Предметом закупівлі: UA-2026-07-17-007277-a, є капітальний ремонт покрівлі.
Для операцій з капітального ремонту покрівель застосовується стандартна ставка ПДВ — 20%.
З урахуванням запроваджених у закупівельному законодавстві змін внесених Постановою Кабміну №132, які набули чинності з 01.07.2026 року, особливого значення набуває порядок зазначення очікуваної вартості в РІЧНОМУ ПЛАНІ та оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відкриті торги:
Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування ПДВ. Очікувана вартість предмета закупівлі без ПДВ становить 13 420 994,00 грн: 16 105 191,60 (з ПДВ) – 2 684 198.60 (ПДВ - 20%) = 13 420 994,00 грн без ПДВ.
В оголошені зазначаємо очікувану вартість закупівлі - 13 420 994,00 грн без ПДВ.
Річний план або зміни до нього: Коли операція з постачання предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ за ставкою 20%, то очікувана вартість визначається та зазначається з ПДВ. Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі, яка становить 16 105 191,60 грн з ПДВ.
У річному плані зазначаємо очікувану вартість предмета закупівлі - 16 105 191,60 грн з ПДВ.
Враховуючи вищезазначене, річний план: UA-P-2026-07-17-008007-a, даної закупівлі не відповідає змінам внесеним Постановою Кабміну №132, які набули чинності з 01.07.2026 року.
Вимагаємо, привести у відповідність до норм законодавства у сфері здійснення публічних закупівель порядок зазначення очікуваної вартості в РІЧНОМУ ПЛАНІ, а саме – 16 105 191,60 грн з ПДВ, з метою уникнення порушень
Відповідь:
Шановний учаснику!
Дякуємо за звернення.
Замовником розглянуто наведені у зверненні доводи щодо порядку зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі у річному плані закупівель.
За результатами розгляду повідомляємо, що зауваження, викладені у зверненні, враховано. З метою приведення річного плану закупівель у відповідність до вимог чинного законодавства, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 132, замовником буде внесено відповідні зміни до річного плану закупівель, а саме очікувану вартість предмета закупівлі буде зазначено з урахуванням податку на додану вартість.
Дякуємо за уважність та участь у процедурі закупівлі.
Дата відповіді:
22.07.2026 08:58
Відповідь надана
дискримінація учасників
Номер:
422d7675750946599a4a57388d3c631f
Дата опублікування:
18.07.2026 22:33
Опис:
Шановний Замовнику!
Уважно вивчивши умови тендерної документації щодо закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-07-17-007277-a, наголошуємо на наступному.
Пунктом 19 Додатку 1 до тендерної документації передбачені вимоги, згідно частини 3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Абзацом 1 пункту 19 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що Учасник повинен надати сертифікати ISO для підтвердження відповідності робіт вимогам чинного законодавства у сфері управління якістю.
Проте, вимагати сертифікати ISO під час закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі є дискримінаційною вимогою. Адже останні не підтверджують відповідність робіт вимогам чинного законодавства у сфері управління якістю.
Наявність сертифіката ISO не є обов'язковою законодавчою вимогою для здійснення будівельних чи ремонтних робіт. Це добровільна система управління, що підтверджує внутрішні процеси компанії.
Обмеження надання сертифіката обмежує коло потенційних виконавців, адже малий та середній бізнес, який якісно виконує будівельні роботи, може не мати коштів або потреби проходити дорогу міжнародну сертифікацію.
Відповідно до практики Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (АМКУ), такі дії замовника порушують Закон України "Про публічні закупівлі" (зокрема статтю 5 щодо недискримінації учасників та рівного ставлення до них).
Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати умови, що обмежують конкуренцію або створюють штучні бар'єри для учасників.
Враховуючи вищезазначене, вимагаємо, виключити з пункту 19 Додатку 1 до тендерної документації надання у складі тендерної пропозиції копії чинного на кінцеву дату подання тендерної пропозиції сертифіката на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018 або еквівалентного міжнародного чи національного стандарту.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо внесення змін до тендерної документації в частині вимоги про надання сертифікатів на системи управління якістю, екологічного менеджменту та управління охороною праці.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При формуванні тендерної документації Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та принципом пропорційності.
Предметом даної закупівлі є виконання робіт з капітального ремонту покрівлі. Виконання зазначених робіт передбачає здійснення комплексу будівельних процесів, які потребують належної організації виробництва, постійного контролю якості виконання робіт, дотримання вимог охорони праці, техніки безпеки та екологічного законодавства. Саме тому Замовник зацікавлений у залученні підрядника, який здійснює свою діяльність відповідно до міжнародно визнаних систем управління.
У своєму зверненні Ви зазначаєте, що наявність сертифікатів ISO не є обов'язковою вимогою законодавства для здійснення будівельної діяльності. Замовник не заперечує, що законодавством України не встановлено обов'язку для суб'єктів господарювання проходити сертифікацію систем управління за стандартами ISO.
Разом з тим відповідно до Закону України «Про стандартизацію» застосування національних стандартів є добровільним, якщо інше не встановлено нормативно-правовими актами. Однак добровільність застосування стандартів не означає обмеження права Замовника встановлювати у тендерній документації вимоги, які, на його думку, є необхідними для належного виконання предмета закупівлі, за умови їх відповідності принципам здійснення публічних закупівель.
Встановлення вимоги щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ EN ISO 9001:2018 або еквівалентного міжнародного чи національного стандарту) не є встановленням обов'язку для суб'єкта господарювання пройти сертифікацію як умову здійснення господарської діяльності. Така вимога застосовується виключно в межах даної процедури закупівлі як спосіб підтвердження того, що учасник здійснює свою діяльність із застосуванням систем управління якістю, екологічного менеджменту та управління охороною праці, які відповідають міжнародно визнаним стандартам.
Сертифікати ISO не підтверджують якість окремого об'єкта будівництва чи конкретних робіт, однак підтверджують, що на підприємстві учасника впроваджені та функціонують відповідні системи управління, які забезпечують системний підхід до організації виробничих процесів, контролю якості виконання робіт, управління ризиками, дотримання екологічних вимог та забезпечення безпечних умов праці.
Для Замовника наявність таких систем управління є одним із підтверджень того, що учасник має належним чином організовані внутрішні процеси, здійснює постійний контроль за якістю виконання робіт, впроваджує механізми управління ризиками та забезпечує виконання робіт із дотриманням вимог охорони праці та екологічної безпеки, що є особливо важливим під час виконання робіт з капітального ремонту.
Звертаємо увагу, що тендерною документацією не встановлено вимогу щодо надання сертифікатів виключно за національними стандартами ДСТУ. Документацією прямо передбачено можливість надання сертифікатів відповідно до еквівалентних міжнародних або національних стандартів, що виключає обмеження учасників певним видом сертифікації.
Крім того, Замовником не визначено конкретний орган сертифікації або конкретну установу, яка повинна видати відповідний сертифікат. Єдиною вимогою є підтвердження компетентності органу з оцінки відповідності шляхом його акредитації відповідно до законодавства України. Така вимога встановлена виключно з метою підтвердження достовірності виданих документів та однаково застосовується до всіх учасників процедури закупівлі.
Таким чином, вимоги тендерної документації не встановлюють переваг окремим учасникам, не містять посилань на конкретний орган сертифікації, конкретного виробника чи будь-які інші умови, які могли б призвести до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Посилання у зверненні на те, що сертифікація ISO є добровільною, саме по собі не свідчить про дискримінаційність встановленої Замовником вимоги. Аналогічно, посилання на окрему практику органу оскарження без наведення конкретних рішень та без урахування особливостей предмета закупівлі не може бути безумовною підставою для висновку про невідповідність вимог тендерної документації законодавству. Кожна процедура закупівлі та кожна вимога оцінюються з урахуванням конкретного предмета закупівлі, їх обґрунтованості, пропорційності та фактичних обставин.
Замовник встановив вимоги пункту 19 Додатку 1 тендерної документації виключно з метою забезпечення належної організації виконання робіт, підтвердження функціонування у учасника систем управління якістю, екологічного менеджменту та охорони праці, мінімізації ризиків неналежного виконання робіт, а також забезпечення безпечного та якісного виконання договору.
Зазначені вимоги є пов'язаними з предметом закупівлі, однаковими для всіх потенційних учасників, відповідають принципам здійснення публічних закупівель та не містять ознак дискримінації.
У зв'язку з викладеним Замовник не вбачає правових підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Дата відповіді:
21.07.2026 14:42