-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з проведення технічної інвентаризації, з виготовлення технічних паспортів на об’єкти нерухомого майна, код 71340000-3 за ДК 021:2015 «Комплексні інженерні послуги»
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишилося 5 днів (до 21.07.26 00:00)
1 419 828.17
UAH без ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
05
дн
20
год
23
хв
00
сек
Розрахунок оплати за участь
Плата за участь становить 0,3% від первинної цінової пропозиції, але не більше 3 розмірів прожиткового мінімуму на одну працездатну особу станом на 1 січня року, в якому було подано тендерну пропозицію/пропозицію. Розмір плати, встановлений у цьому пункті, визначений з урахуванням усіх податків і зборів (крім податку на додану вартість), що сплачуються у випадках, передбачених законодавством. Максимальна сума плати за участь та плата за участь у процедурі "Відкриті торги для закупівлі енергосервісу" становить 11980,80 грн., в т.ч. ПДВ. (згідно п.5 Постанови 166)
Період уточнення:
13.07.2026 17:37 - 18.07.2026 00:00
Без відповіді
Щодо невизначеності порядку забезпечення доступу до об'єктів нерухомого майна та відсутності врегулювання повторних виїздів
Номер:
430e7a3aff6540df9a31edbdf182d2c9
Дата опублікування:
14.07.2026 17:52
Опис:
Шановний Замовнику!
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що предметом закупівлі є проведення технічної інвентаризації двадцяти об'єктів нерухомого майна, розташованих за різними адресами у місті Києві та Київській області.
Водночас тендерна документація не визначає порядок забезпечення Виконавцю доступу до об'єктів нерухомого майна, не встановлює обов'язків Замовника щодо організації такого доступу, а також не врегульовує дії сторін у разі неможливості проведення технічної інвентаризації з причин, що не залежать від Виконавця.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі, достатніх для належної підготовки тендерної пропозиції.
Крім того, відповідно до принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», умови закупівлі повинні бути чіткими, зрозумілими, пропорційними та забезпечувати рівні умови для всіх потенційних учасників.
Разом з тим із тендерної документації неможливо встановити:
хто саме забезпечує доступ Виконавця до кожного із зазначених об'єктів;
чи гарантує Замовник безперешкодний доступ до всіх будівель, споруд, окремих приміщень, технічних поверхів, підвалів, горищ та інших конструктивних елементів, що підлягають обстеженню;
чи буде під час проведення технічної інвентаризації забезпечено присутність уповноважених представників Замовника;
яким чином здійснюватиметься допуск на об'єкти, що перебувають під охороною або мають пропускний режим;
чи забезпечуватиметься доступ до приміщень, які перебувають у користуванні третіх осіб.
Крім того, тендерна документація не містить жодного положення щодо порядку дій сторін у випадку, якщо під час прибуття Виконавця на об'єкт:
доступ до будівлі або окремих приміщень буде відсутній;
уповноважений представник Замовника буде відсутній;
окремі приміщення будуть зачинені або недоступні;
проведення інвентаризації стане неможливим з причин, що не залежать від Виконавця.
Також не визначено:
чи буде вважатися повторний виїзд частиною предмета закупівлі;
хто нестиме витрати, пов'язані з повторним виїздом;
чи будуть у такому випадку переглядатися строки виконання договору;
яким документом оформлюватиметься факт неможливості проведення робіт під час первинного виїзду.
З огляду на те, що місця надання послуг розташовані у різних населених пунктах, а витрати на транспорт, відрядження та організацію робіт відповідно до тендерної документації включаються до ціни пропозиції, відсутність зазначених умов не дає можливості потенційним учасникам належним чином оцінити ризики виконання договору та сформувати економічно обґрунтовану тендерну пропозицію.
У зв'язку з викладеним просимо надати роз'яснення:
Яким чином Замовник забезпечуватиме безперешкодний доступ Виконавця до всіх об'єктів нерухомого майна, зазначених у технічній специфікації.
Чи гарантує Замовник забезпечення доступу до всіх будівель, споруд, приміщень та конструктивних елементів, необхідних для проведення технічної інвентаризації.
Яким чином будуть врегульовані випадки, коли проведення робіт стане неможливим з причин, що не залежать від Виконавця, зокрема через відсутність доступу до об'єкта або його окремих приміщень.
Хто нестиме витрати, пов'язані з повторними виїздами на об'єкти, якщо необхідність таких виїздів виникне внаслідок ненадання Замовником доступу до об'єкта або його частини.
З метою дотримання принципів відкритості, прозорості, пропорційності та забезпечення однакового розуміння умов виконання договору всіма потенційними учасниками просимо доповнити тендерну документацію положеннями, які визначатимуть порядок забезпечення доступу до об'єктів нерухомого майна, права та обов'язки сторін у разі неможливості проведення технічної інвентаризації, а також порядок компенсації або врегулювання повторних виїздів, якщо їх необхідність виникла з причин, що не залежать від Виконавця.
Без відповіді
Щодо визначення вихідних даних, необхідних для надання послуг
Номер:
dc8e57cbc59b4aeab4e6b2c5b17cb8bd
Дата опублікування:
14.07.2026 17:46
Опис:
Шановний Замовнику!
Під час ознайомлення з тендерною документацією встановлено, що технічна специфікація визначає перелік об'єктів нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації, однак не містить інформації щодо вихідних даних та документів, які будуть надані Замовником Виконавцю для виконання договору.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі, достатніх для підготовки учасниками обґрунтованих тендерних пропозицій.
Водночас проведення технічної інвентаризації безпосередньо залежить від наявності та змісту документів, які знаходяться у володінні Замовника, зокрема:
наявних технічних паспортів (за їх наявності);
інвентаризаційних справ;
правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна;
документів щодо реконструкцій, перепланувань, добудов або інших змін характеристик об'єктів;
документів щодо присвоєння або зміни адрес;
інших матеріалів, необхідних для проведення технічної інвентаризації.
Крім того, тендерна документація не містить інформації щодо:
чи існують на зазначені об'єкти інвентаризаційні справи;
чи виготовлялися раніше технічні паспорти;
чи будуть такі документи передані Виконавцю після укладення договору;
хто забезпечує отримання документів у разі їх відсутності.
Відсутність зазначеної інформації унеможливлює об'єктивну оцінку фактичного обсягу робіт, необхідних трудових витрат, строків виконання та формування економічно обґрунтованої вартості тендерної пропозиції.
Звертаємо увагу, що відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація повинна бути достатньою та зрозумілою для всіх потенційних учасників і не створювати невизначеності щодо обсягу майбутніх зобов'язань.
У зв'язку з викладеним просимо надати роз'яснення:
Які саме вихідні дані та документи будуть передані Виконавцю після укладення договору для виконання технічної інвентаризації.
Чи наявні у Замовника інвентаризаційні справи та технічні паспорти щодо всіх об'єктів, зазначених у технічній специфікації.
Чи будуть Виконавцю передані наявні технічні паспорти, інвентаризаційні справи, правовстановлюючі документи та інші матеріали, необхідні для проведення технічної інвентаризації.
Якщо зазначені документи відсутні, просимо повідомити, яким чином Замовником визначено обсяг робіт та чи враховано збільшення трудомісткості виконання послуг у такому випадку.
З метою забезпечення рівних умов участі у процедурі закупівлі та належної підготовки тендерних пропозицій просимо доповнити тендерну документацію інформацією щодо вихідних даних, які будуть надаватися Виконавцю для виконання договору.
Без відповіді
Щодо невизначеності вимог до результату послуг та покладення на Виконавця відповідальності за рішення державного реєстратора
Номер:
5cc415f9828440598b064d577b0da9a7
Дата опублікування:
14.07.2026 17:43
Опис:
Шановний Замовнику!
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що у розділі «Вимоги до якості послуг» передбачено, зокрема:
«технічний паспорт має бути оформлений належним чином для державної реєстрації права власності на нерухоме майно. У випадку відмови у здійсненні державної реєстрації права власності з підстав невідповідності технічної документації встановленим вимогам, Виконавець послуги зобов'язаний переробити та/або доопрацювати технічний паспорт за власний рахунок».
На нашу думку, зазначене положення потребує уточнення та приведення у відповідність до вимог законодавства.
Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію або про відмову в її проведенні після перевірки всіх поданих документів, наявності правових підстав для проведення реєстраційної дії та відсутності встановлених законом підстав для відмови.
При цьому технічний паспорт є лише одним із документів, що можуть подаватися для проведення державної реєстрації, і сам по собі не є документом, який підтверджує або посвідчує право власності.
Відмова у державній реєстрації може бути обумовлена різними причинами, зокрема:
неподанням необхідних документів;
невідповідністю правовстановлюючих документів вимогам законодавства;
відсутністю необхідних повноважень у заявника;
наявністю суперечностей між поданими документами;
існуванням зареєстрованих обтяжень або інших підстав, визначених законом.
Таким чином, далеко не кожна відмова у державній реєстрації пов'язана із якістю або змістом технічного паспорта.
Крім того, у тендерній документації використано формулювання «оформлений належним чином для державної реєстрації права власності», однак не конкретизовано, які саме вимоги Замовник вкладає у поняття «належним чином».
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити чіткі та однозначні вимоги, які не допускають неоднозначного тлумачення.
У зв'язку з викладеним просимо надати роз'яснення:
Що саме Замовник розуміє під формулюванням «технічний паспорт має бути оформлений належним чином для державної реєстрації права власності» та які конкретні вимоги до оформлення технічного паспорта виходять за межі вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 488.
Чому Замовник покладає на Виконавця обов'язок безоплатно доопрацьовувати технічний паспорт у разі відмови у державній реєстрації права власності, якщо така відмова може бути зумовлена обставинами, що не пов'язані зі змістом або якістю виготовленої технічної документації.
Яким чином Виконавець повинен нести відповідальність за рішення державного реєстратора, яке приймається на підставі комплексної оцінки всіх поданих документів та інших обставин, визначених законодавством, а не виключно технічного паспорта.
З метою уникнення неоднозначного тлумачення умов договору, забезпечення правової визначеності та дотримання принципів справедливості й пропорційності просимо викласти зазначене положення у редакції, яка передбачатиме обов'язок Виконавця безоплатно усунути лише ті недоліки технічної документації, які виникли з його вини та підтверджені як такі, що безпосередньо пов'язані з невідповідністю технічного паспорта вимогам законодавства.
Без відповіді
Щодо обґрунтування встановленої кількості працівників відповідної кваліфікації
Номер:
c3c538905f874dd39366defebe8c445a
Дата опублікування:
14.07.2026 17:37
Опис:
Шановний Замовнику!
Під час ознайомлення з тендерною документацією встановлено, що у складі кваліфікаційних критеріїв передбачено обов'язкову наявність у учасника, зокрема:
не менше трьох інженерів-проєктувальників (у частині забезпечення механічного опору та стійкості);
одного інженера-проєктувальника у частині забезпечення економії енергії;
одного інженера-проєктувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки;
не менше двох експертів з технічного обстеження будівель і споруд;
не менше двох інженерів з інвентаризації об'єктів нерухомого майна.
Водночас тендерна документація не містить жодного обґрунтування, на підставі якого Замовником визначено саме таку мінімальну кількість відповідних працівників.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності.
Зазначені принципи передбачають, що встановлені Замовником кваліфікаційні вимоги повинні бути об'єктивно необхідними для належного виконання предмета закупівлі та співмірними із його складністю, обсягом і характером.
Разом з тим із тендерної документації неможливо встановити:
яким нормативно-правовим актом передбачено необхідність саме такої кількості працівників;
якими технічними або організаційними розрахунками керувався Замовник;
яким чином визначено, що виконання предмета закупівлі неможливе за наявності меншої кількості відповідних спеціалістів;
чому саме така кількість працівників є необхідною та достатньою для виконання договору.
Звертаємо увагу, що Закон України «Про публічні закупівлі» не надає Замовнику права довільно визначати кількісні показники кадрового забезпечення без їх належного обґрунтування. Будь-які кваліфікаційні вимоги повинні бути безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі, відповідати принципу пропорційності та не призводити до необґрунтованого обмеження конкуренції.
У зв'язку з викладеним, просимо надати роз'яснення:
На підставі яких норм законодавства встановлено вимогу щодо наявності саме:
трьох інженерів-проєктувальників (у частині забезпечення механічного опору та стійкості);
двох експертів з технічного обстеження будівель і споруд;
двох інженерів з інвентаризації об'єктів нерухомого майна.
Якими документами, розрахунками або іншими матеріалами підтверджується необхідність встановлення саме такої мінімальної кількості працівників.
Яким чином Замовником перевірено відповідність зазначених вимог принципу пропорційності, визначеному статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У разі відсутності нормативного або документального обґрунтування встановлених кількісних вимог просимо привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом виключення або перегляду необґрунтованих кількісних показників щодо кадрового забезпечення учасників
Без відповіді
ВИМОГА щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом внесення змін до тендерної документації (в порядку статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Номер:
e117be0f0de44030814151e80abc4644
Дата опублікування:
14.07.2026 16:11
Опис:
Це звернення подається учасником (потенційним учасником) процедури закупівлі в порядку, визначеному частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII), з метою приведення Тендерної документації Замовника у відповідність до вимог чинного законодавства України, усунення дискримінаційних вимог та забезпечення принципів здійснення публічних закупівель.
Ознайомившись із Тендерною документацією, вважаємо, що Замовник у Додатку [зазначити номер додатку, зазвичай це додаток 1 або 3] до Тендерної документації встановив кваліфікаційні вимоги до складу працівників учасника, які є такими, що не відповідають предмету закупівлі, не ґрунтуються на вимогах законодавства та мають ознаки дискримінації, а саме: обов’язкову наявність у складі учасника інженерів-проєктувальників різних спеціалізацій та експертів з технічного обстеження будівель і споруд.
1. Щодо фактичного предмета закупівлі та його правового регулювання
Предметом закупівлі є послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна та виготовлення технічних паспортів.
Згідно з абзацом третім частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»:
«технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна – встановлення фактичної площі та об’єму (для об’єктів, щодо яких проводиться технічна інвентаризація, – з урахуванням вимог щодо визначення об’єму згідно із законодавством) об’єкта нерухомого майна в цілому, його складових частин (приміщень, вбудованих, прибудованих, надбудованих приміщень, господарських будівель і споруд тощо), визначення технічних характеристик такого об’єкта, а також встановлення факту наявності або відсутності самовільного будівництва, реконструкції, перепланування».
Базовим нормативно-правовим актом, який визначає механізм проведення таких робіт, є Порядок проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 488 (далі – Постанова № 488).
Пунктом 5 Постанови № 488 імперативно встановлено перелік виконавців послуг з технічної інвентаризації:
«5. Технічна інвентаризація проводиться суб’єктами господарювання, у складі яких працюють фізичні особи – підприємці та/або фізичні особи, які перебувають у трудових відносинах із суб’єктом господарювання, які здобули вищу освіту за спеціальностями галузі знань “Архітектура та будівництво” або професійну (професійно-технічну) освіту за професіями, пов’язаними з будівництвом (у тому числі розробленням, виготовленням, оформленням та веденням будівельної, технічної, звітної, облікової документації), та мають кваліфікаційний сертифікат за спеціалізацією “Інженер з інвентаризації об’єктів нерухомого майна”».
Отже, єдиним спеціалістом, наявність кваліфікаційного сертифіката у якого є обов’язковою для надання послуг, що є предметом закупівлі, є інженер з інвентаризації об’єктів нерухомого майна. Жодних вимог щодо обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання інженерів-проєктувальників або експертів з технічного обстеження Постанова № 488 не містить.
2. Розмежування понять: технічна інвентаризація, проєктування та технічне обстеження
Для доведення безпідставності вимог Замовника необхідно чітко розмежувати різні види професійної діяльності, які мають відмінне правове регулювання, різних суб’єктів виконання та різний зміст робіт.
2.1. Технічна інвентаризація – це виключно обмірювальні, обстежувальні роботи, спрямовані на фіксацію фактичного стану об’єкта (площа, об’єм, технічні характеристики, наявність самочинного будівництва). Метою є не зміна об’єкта чи прогнозування його поведінки, а фіксація його існуючих параметрів. Результатом є технічний паспорт. Кваліфікаційна вимога – сертифікат інженера з інвентаризації (Постанова № 488).
2.2. Проєктування (розроблення проєктної документації) – це творча та інженерна діяльність, результатом якої є створення нових архітектурних, об’ємно-планувальних та конструктивних рішень для будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єктів.
Згідно з частинами першою та другою статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», розроблення проєктної документації здійснюється під керівництвом або за участю архітекторів та інженерів-проєктувальників, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 681 «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва», інженери-проєктувальники виконують роботи з проєктування у відповідних спеціалізаціях (механічний опір, енергоефективність, пожежна безпека тощо).
Замовником не закупляються послуги з розроблення проєктної документації. Предмет закупівлі не передбачає створення нових інженерних рішень, розрахунків конструкцій, систем енергозбереження чи протипожежного захисту. Отже, наявність інженерів-проєктувальників є юридично та технічно необґрунтованою.
2.3. Технічне обстеження будівель і споруд – це комплекс заходів, спрямований на визначення технічного стану об’єкта, його несучої здатності, придатності до подальшої експлуатації, необхідності виконання ремонтних робіт тощо. Порядок проведення такого обстеження регламентується, зокрема, ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану» та вимагає залучення експертів з технічного обстеження, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Технічна інвентаризація не ставить за мету визначення технічного стану, категорії придатності, фізичного зносу конструкцій тощо. Вона лише констатує фактичні геометричні параметри та склад об’єкта. Отже, послуги експерта з технічного обстеження виходять за межі предмета закупівлі.
3. Аналіз Тендерної документації на відповідність законодавству
3.1. Відсутність законодавчих підстав для встановлених вимог
Провівши системний аналіз чинного законодавства, стверджуємо, що жоден нормативно-правовий акт України не встановлює обов’язкової участі інженера-проєктувальника (будь-якої спеціалізації) або експерта з технічного обстеження під час проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна та виготовлення технічних паспортів.
Зокрема:
• Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» не містить таких вимог;
• Постанова КМУ № 488 визначає вичерпний перелік необхідних фахівців;
• Закон України «Про архітектурну діяльність» регулює створення об’єктів архітектури (проєктування та будівництво), а не їх технічну інвентаризацію;
• Постанова КМУ № 681 визначає спеціалізації інженерів-проєктувальників виключно для цілей проєктування та експертизи проєктів, але не для технічної інвентаризації.
Таким чином, вимога Замовника щодо наявності у складі працівників учасника інженерів-проєктувальників та експертів з технічного обстеження є юридично неспроможною, оскільки не базується на жодній нормі чинного законодавства, що регулює відповідний вид діяльності.
3.2. Порушення принципів публічних закупівель (стаття 5 Закону № 922-VIII)
Встановлення необґрунтованих кваліфікаційних вимог порушує фундаментальні принципи, закріплені у статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема:
• Принцип добросовісної конкуренції серед учасників (пункт 1 частини першої). Вимога про наявність фахівців, які не беруть участі у виконанні предмета закупівлі, штучно обмежує коло потенційних учасників лише тими суб’єктами господарювання, які мають у штаті зайвих працівників, що не зумовлено потребами виконання договору.
• Принцип недискримінації учасників та рівного ставлення (пункт 3 частини першої). Замовник ставить у нерівне становище суб’єктів господарювання, які спеціалізуються виключно на технічній інвентаризації та мають усіх необхідних для цього фахівців, порівняно з багатопрофільними проєктними організаціями. Спеціалізація на інвентаризації не може бути підставою для обмеження права на участь у закупівлі.
• Принцип пропорційності та максимальної економії, ефективності (пункти 2, 4 частини першої). Замовник вимагає залучення фахівців, чия праця не буде використана під час надання послуг, що призводить до необґрунтованого завищення вартості пропозиції (адже утримання таких фахівців є частиною загальних витрат суб’єкта господарювання). Це суперечить принципу максимальної економії бюджетних коштів.
3.3. Порушення статті 22 Закону № 922-VIII щодо недискримінаційності вимог
Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII встановлено пряму заборону:
«Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Частина третя статті 22 передбачає, що вимоги до учасника мають бути об’єктивно необхідними для виконання договору.
У розумінні частини другої статті 16 Закону № 922-VIII, Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Однак таке право не є абсолютним. Воно обмежене принципом пропорційності: кваліфікація працівників має бути необхідною саме для виконання конкретного договору. Встановлення вимоги про наявність фахівців, чия професійна компетенція не охоплює предмет закупівлі, є класичним прикладом дискримінаційної умови.
4. Релевантна практика органу оскарження та Верховного Суду
Хибна практика встановлення зайвих кваліфікаційних вимог до персоналу, що не відповідають суті робіт, вже отримала належну правову оцінку в практиці Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Зокрема, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своїх рішеннях неодноразово зазначала, що:
• Замовник повинен довести, що встановлені ним вимоги до учасника є об’єктивно необхідними для виконання договору. Якщо предмет закупівлі не передбачає виконання певного виду робіт, вимога про наявність фахівців для цих робіт є дискримінаційною (дана правова позиція є усталеною та викладена у десятках рішень, наприклад, у Рішенні № 18483-р/пк-пз від 05.09.2019, Рішенні № 24551-р/пк-пз від 17.11.2020 та багатьох інших, де вимоги про наявність фахівців, не залучених до предмета закупівлі, визнавались неправомірними).
Верховний Суд у постанові від 22.04.2021 у справі № 915/1624/19 сформулював правову позицію, згідно з якою встановлення Замовником вимог до кваліфікації учасника, які не є об’єктивно необхідними для виконання замовлення, є порушенням принципу недискримінації та свідчить про штучне обмеження кола учасників. Суд наголосив, що вимоги до учасників мають бути пропорційними та безпосередньо пов’язаними з предметом закупівлі. Якщо предмет закупівлі не вимагає певного виду робіт, вимога про наявність фахівців для їх виконання є безпідставною.
Таким чином, сформована практика як АМКУ, так і Верховного Суду підтверджує незаконність вимог Замовника.
5. Обґрунтування щодо кожної конкретної позиції персоналу
1. Інженер-проєктувальник (у частині забезпечення механічного опору та стійкості), інженер-проєктувальник (у частині забезпечення економії енергії), інженер-проєктувальник (у частині дотримання вимог пожежної безпеки).
Ці категорії фахівців залучаються виключно до виконання проєктних робіт на стадії «Проєкт» або «Робоча документація». Їхні завдання – це розрахунки та конструювання. Під час технічної інвентаризації не створюється жодних нових рішень, які б потребували забезпечення механічного опору, розрахунку енергоефективності чи проєктування систем пожежної безпеки. Інженер з інвентаризації не наділений повноваженнями і не має потреби втручатися в конструктивні чи інженерні системи об’єкта. Вимога про їх наявність є класичним прикладом змішування різних стадій будівельного процесу.
2. Експерт з технічного обстеження будівель і споруд.
Як зазначалося в розділі 2 цієї Вимоги, технічне обстеження – це окремий, складний інженерний процес з оцінки стану конструкцій. Технічна інвентаризація, за визначенням, не включає оцінку технічного стану, а лише фіксує наявні площі та планування. Використання кваліфікації експерта з обстеження при інвентаризації є юридично надлишковим.
3. Інженер з інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
Ця вимога є правомірною, повністю відповідає пункту 5 Постанови № 488 та предмету закупівлі.
6. Висновок та вимога
На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», статтею 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статтею 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 488, постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 № 681,
ВИМАГАЄМО:
1. Виключити з Тендерної документації (Додатку [номер додатку]) кваліфікаційні вимоги щодо обов’язкової наявності у штаті учасника таких фахівців:
o інженер-проєктувальник (у частині забезпечення механічного опору та стійкості);
o інженер-проєктувальник у частині забезпечення економії енергії;
o інженер-проєктувальник у частині дотримання вимог пожежної безпеки;
o експерт з технічного обстеження будівель і споруд (не нижче провідного).
2. Залишити в Тендерній документації виключно вимоги щодо наявності фахівців, які відповідно до пункту 5 Порядку, затвердженого Постановою № 488, безпосередньо здійснюють технічну інвентаризацію та мають кваліфікаційний сертифікат за спеціалізацією «Інженер з інвентаризації об’єктів нерухомого майна».
Наполягаємо на необхідності внесення змін до Тендерної документації у строки, визначені Законом, з метою усунення дискримінаційних вимог, забезпечення вільної конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів.
Без відповіді
ЗАПИТ НА РОЗ'ЯСНЕННЯ ТА ВИМОГА ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
Номер:
2b17f72b9c4b486488929eee293d4a3b
Дата опублікування:
14.07.2026 16:03
Опис:
I. РОЗМЕЖУВАННЯ ПОНЯТЬ «ТЕХНІЧНА ІНВЕНТАРИЗАЦІЯ», «ТЕХНІЧНЕ ОБСТЕЖЕННЯ» ТА «ПРОЄКТУВАННЯ»
1.1. Технічна інвентаризація - це визначення фактичних кількісних та якісних характеристик об'єкта (площа, об'єм, склад приміщень, конфігурація) станом на певну дату, без проведення розрахунків несучої здатності, енергоефективності чи протипожежного стану конструкцій. Результат — технічний паспорт та матеріали інвентаризаційної справи.
1.2. Технічне обстеження будівель і споруд. Це самостійний вид діяльності, врегульований іншими нормативними актами — Порядком проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об'єктів будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257, Методикою проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженою наказом Мінрегіону від 06.08.2022 № 144, а також ДБН В.1.2-14:2018 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд» та відповідними національними стандартами у сфері оцінки технічного стану конструкцій. Метою технічного обстеження є встановлення технічного стану несучих і огороджувальних конструкцій, інженерних мереж, їх надійності та можливості подальшої безпечної експлуатації, у тому числі шляхом виконання перевірочних розрахунків. Це принципово інша за змістом, метою, методикою та нормативною базою діяльність, ніж технічна інвентаризація.
1.3. Проєктування (архітектурне та інженерно-будівельне проєктування). Це діяльність з розроблення проєктної документації на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів, яка регулюється Законом України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV (далі — Закон № 687-XIV) та Законом № 3038-VI в частині вимог до проєктної документації. Метою проєктування є розроблення технічних рішень щодо створення чи зміни об'єкта архітектури, а не фіксація його існуючого фактичного стану.
1.4. Таким чином, технічна інвентаризація, технічне обстеження та проєктування — це три самостійні, нормативно розмежовані види діяльності з різною метою, різним колом виконавців, різними кваліфікаційними вимогами та різною нормативно-технічною базою. Ототожнення цих понять Замовником при формуванні кваліфікаційних вимог до персоналу є нормативно необґрунтованим.
II. НОРМАТИВНЕ ВИЗНАЧЕННЯ ВИКОНАВЦІВ ТЕХНІЧНОЇ ІНВЕНТАРИЗАЦІЇ
2.1. Коло суб'єктів, уповноважених на проведення технічної інвентаризації, вичерпно визначене частиною другою статті 39-3 Закону № 3038-VI: технічна інвентаризація об'єкта нерухомого майна проводиться фізичною особою — підприємцем або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт із технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність».
2.2. Ключовим є те, що законодавець вимагає кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт саме із технічної інвентаризації — тобто окремого, самостійного напряму професійної атестації, а не сертифіката інженера-проєктувальника чи експерта з інших напрямів.
2.3. Це прямо підтверджується системою професійної атестації, встановленою статтею 17 Закону № 687-XIV та Порядком проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554. Додатком до зазначеної постанови встановлено перелік напрямів професійної атестації, серед яких, зокрема: — для інженерів-проєктувальників: забезпечення механічного опору та стійкості; забезпечення економії енергії; дотримання вимог пожежної безпеки; забезпечення безпеки експлуатації; виконання інженерних вишукувань; технології будівельного виробництва; інженерно-будівельне проєктування доріг; кошторисна документація тощо; — окремим, самостійним напрямом атестації є технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна, а також окремим напрямом — технічне обстеження будівель і споруд.
2.4. Отже, напрями атестації «забезпечення механічного опору та стійкості», «забезпечення економії енергії» та «дотримання вимог пожежної безпеки», зазначені Замовником як кваліфікаційні характеристики необхідних інженерів-проєктувальників, є напрямами атестації для виконання проєктних робіт і жодним чином не охоплюють та не замінюють кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт із технічної інвентаризації. Особа, яка має сертифікат інженера-проєктувальника за напрямом «механічний опір та стійкість», не наділена законом правом проводити технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, і навпаки.
2.5. Додатковим підтвердженням розмежування кваліфікацій є пункт 6 Порядку № 488, який прямо посилається на виконавців, визначених частиною другою статті 39-3 Закону № 3038-VI, а не на інженерів-проєктувальників чи експертів з обстеження. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 № 681 затверджено Порядок ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, до якої відповідно до частини другої статті 39-3 Закону № 3038-VI вносяться матеріали технічної інвентаризації саме виконавцями робіт з технічної інвентаризації — фізичними особами-підприємцями та юридичними особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат; жодних додаткових вимог щодо залучення інженерів-проєктувальників чи експертів з технічного обстеження цей порядок також не встановлює.
2.6. Кваліфікаційний сертифікат, виданий за напрямами проєктування чи експертизи проєктної документації, не надає права на виконання робіт з технічної інвентаризації, оскільки об'єм повноважень виконавця обмежується видами робіт, прямо зазначеними в такому сертифікаті. Технічна інвентаризація не є різновидом архітектурного чи інженерно-будівельного проєктування, розроблення містобудівної документації, технічного нагляду за будівництвом або технічного обстеження, а є самостійним видом робіт із власним кваліфікаційним сертифікатом.
III. ВІДСУТНІСТЬ НОРМАТИВНОЇ ВИМОГИ ЩОДО ОБОВ'ЯЗКОВОЇ УЧАСТІ ІНЖЕНЕРІВ-ПРОЄКТУВАЛЬНИКІВ ТА ЕКСПЕРТІВ З ТЕХНІЧНОГО ОБСТЕЖЕННЯ У ПРОВЕДЕННІ ТЕХНІЧНОЇ ІНВЕНТАРИЗАЦІЇ
3.1. Проведений аналіз статті 39-3 Закону № 3038-VI, Порядку № 488, Закону № 687-XIV, постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554 та постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 № 681 не виявив жодної норми, яка б встановлювала обов'язкову участь інженерів-проєктувальників (незалежно від напряму атестації) або експертів з технічного обстеження будівель і споруд у складі виконавця робіт з технічної інвентаризації.
3.2. Єдина законодавчо визначена вимога до виконавця — наявність у складі юридичної особи або у фізичної особи-підприємця одного або більше відповідальних виконавців, атестованих саме за напрямом технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна. Жодний нормативно-правовий акт не вимагає одночасного залучення спеціалістів з механічного опору та стійкості, енергоефективності, пожежної безпеки чи експертів з технічного обстеження для виконання послуг, що становлять предмет цієї закупівлі.
3.3. З огляду на викладене, вимога Замовника щодо наявності в учасника трьох інженерів-проєктувальників (з напряму механічного опору та стійкості), інженера-проєктувальника з напряму енергоефективності, інженера-проєктувальника з напряму пожежної безпеки, а також двох експертів з технічного обстеження (не нижче провідного) не ґрунтується на жодній нормі законодавства, що регулює порядок проведення технічної інвентаризації, і не випливає з предмета закупівлі.
IV. НЕВІДПОВІДНІСТЬ СПІРНИХ ВИМОГ ПРИНЦИПАМ ЗДІЙСНЕННЯ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
4.1. Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема: 1) наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору; 4) наявність фінансової спроможності. При цьому «відповідна кваліфікація» та «необхідні знання і досвід» працівників мають визначатися виключно виходячи з предмета закупівлі — тобто з переліку робіт, які фактично підлягають виконанню за договором. Кваліфікаційний критерій щодо персоналу не може довільно розширюватися на спеціалістів, функціонал яких не пов'язаний з предметом закупівлі.
4.2. Частиною четвертою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників процедури закупівлі. Вимога щодо залучення персоналу, кваліфікація якого не є необхідною для надання послуг з технічної інвентаризації, є вимогою, що штучно звужує коло потенційних учасників процедури до тих суб'єктів господарювання, які додатково утримують у штаті або мають можливість залучити на договірних засадах атестованих інженерів-проєктувальників трьох різних напрямів та експертів з технічного обстеження — спеціалістів, чия наявність жодним чином не впливає на якість або можливість виконання власне послуг з технічної інвентаризації.
4.3. Частина четверта статті 5 Закону прямо встановлює, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Установлення вимоги щодо персоналу, не пов'язаного з предметом закупівлі, є порушенням цього припису, оскільки: — по-перше, порушується принцип добросовісної конкуренції серед учасників (пункт 1 частини першої статті 5 Закону), оскільки штучно звужується коло суб'єктів господарювання, здатних подати тендерну пропозицію, хоча фактично забезпечити якісне виконання послуг з технічної інвентаризації спроможна значно ширша кількість спеціалізованих суб'єктів, які не утримують інженерів-проєктувальників та експертів з обстеження; — по-друге, порушується принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності (пункт 2 частини першої статті 5 Закону), оскільки вимога є непропорційною предмету закупівлі: вона вимагає від учасника ресурсів (персоналу), які не використовуються під час виконання договору, що об'єктивно веде до завищення пропонованої ціни за рахунок закладення в неї вартості утримання чи залучення незадіяного персоналу; — по-третє, порушується принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них (пункт 4 частини першої, частина четверта статті 5 Закону), оскільки вимога фактично надає перевагу тим суб'єктам господарювання, які з інших, не пов'язаних із технічною інвентаризацією причин (наприклад, суміщення видів діяльності з проєктування та обстеження) мають у штаті відповідних спеціалістів, і виключає з конкуренції спеціалізовані бюро технічної інвентаризації, які не здійснюють проєктної чи експертної діяльності.
4.4. Кваліфікаційна вимога має бути об'єктивно необхідною саме для виконання договору про закупівлю, а не формально розширювати перелік персоналу учасника. Кваліфікаційний критерій за своєю правовою природою покликаний підтвердити спроможність учасника виконати саме предмет закупівлі, а не діяльність, що виходить за його межі. Встановлення вимоги про залучення персоналу, функціональні обов'язки якого не збігаються і не можуть збігатися з переліком послуг за договором (оскільки предмет закупівлі не передбачає ані проєктування, ані технічного обстеження), суперечить меті кваліфікаційного відбору та не забезпечує жодної легітимної закупівельної мети.
V. ПОЗИЦІЯ ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ ЩОДО ВИМОГ, НЕ ПОВ'ЯЗАНИХ З ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ
5.1. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своїх узагальненнях практики неодноразово наголошувала, що під час встановлення кваліфікаційних критеріїв та інших вимог до учасників процедур закупівель замовник повинен пересвідчитися, що такі вимоги не є надмірними й узгоджуються безпосередньо з предметом закупівлі. Ця позиція викладена, зокрема, в Узагальненні практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель, оприлюдненому на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України (amcu.gov.ua), і є усталеним підходом органу оскарження до оцінки правомірності кваліфікаційних вимог.
5.2. Із зазначеного підходу випливає загальний принцип, послідовно застосовуваний органом оскарження: вимога до кваліфікації персоналу учасника є правомірною лише тоді, коли вона відображає дійсну потребу в спеціалістах, які безпосередньо братимуть участь у виконанні предмета закупівлі. Вимога до персоналу, функціонал якого не охоплюється предметом закупівлі та не буде фактично затребуваний при виконанні договору, не відповідає меті кваліфікаційного відбору, встановленій статтею 16 Закону, і за наявності відповідної скарги підлягає визнанню дискримінаційною із зобов'язанням замовника усунути таке порушення шляхом внесення змін до тендерної документації (частина вісімнадцята статті 18 Закону).
ПРОСИМО ЗАМОВНИКА:
1. Внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимог щодо наявності в учасника процедури закупівлі інженерів-проєктувальників усіх зазначених спеціалізацій (у частині забезпечення механічного опору та стійкості, у частині забезпечення економії енергії, у частині дотримання вимог пожежної безпеки) як таких, що не пов'язані з предметом закупівлі та не передбачені законодавством, яке регулює порядок проведення технічної інвентаризації.
2. Внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимог щодо наявності в учасника процедури закупівлі експертів з технічного обстеження будівель і споруд як таких, що не пов'язані з предметом закупівлі, оскільки предмет закупівлі не передбачає проведення технічного обстеження.
3. Залишити в тендерній документації виключно вимоги до фахівців, які відповідно до частини другої статті 39-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» безпосередньо здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна та мають кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт із технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, а також вимоги до інженерів з інвентаризації об'єктів нерухомого майна за наявності відповідних кваліфікаційних документів.
4. Оприлюднити роз'яснення та внесені зміни до тендерної документації в електронній системі закупівель Prozorro у строк та порядку, визначені статтею 23 Закону.
Просимо розглянути це звернення в установлений законодавством строк та надати вичерпну відповідь через електронну систему закупівель Prozorro. У разі залишення зазначених вимог без змін залишаємо за собою право на оскарження тендерної документації до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у порядку, визначеному статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Без відповіді
Вимога щодо усунення дискримінаційних умов тендерної документації та приведення її у відповідність до вимог законодавства
Номер:
0592cf27d85b4e9180d385255cf4a606
Дата опублікування:
14.07.2026 15:50
Опис:
Шановний Замовнику!
Ознайомившись із тендерною документацією за предметом закупівлі «Послуги з проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна та виготовлення технічних паспортів», встановлено, що Замовником у складі кваліфікаційних вимог передбачено обов'язкову наявність у учасника таких працівників:
• інженерів-проєктувальників (у частині забезпечення механічного опору та стійкості) — не менше трьох осіб;
• інженера-проєктувальника у частині забезпечення економії енергії;
• інженера-проєктувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки;
• експертів з технічного обстеження будівель і споруд (не нижче провідного) — не менше двох осіб;
• інженерів з інвентаризації об'єктів нерухомого майна — не менше двох осіб.
Вважаємо зазначені вимоги такими, що не відповідають предмету закупівлі, суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та містобудівної діяльності, є непропорційними та такими, що безпідставно обмежують коло потенційних учасників.
1. Предмет закупівлі не передбачає виконання проєктних робіт або технічного обстеження
Згідно з тендерною документацією предметом закупівлі є виключно:
проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна та виготовлення технічних паспортів.
У складі технічного завдання відсутні вимоги щодо:
• розроблення проєктної документації;
• коригування проєктної документації;
• експертизи проєктної документації;
• проведення технічного обстеження будівель і споруд;
• визначення несучої здатності конструкцій;
• розрахунків механічного опору та стійкості;
• проведення енергоаудиту;
• здійснення оцінки виконання вимог пожежної безпеки.
Отже, залучення інженерів-проєктувальників та експертів з технічного обстеження не випливає із характеру закуповуваних послуг та не пов'язане безпосередньо з виконанням майбутнього договору.
2. Законодавство чітко визначає виконавців технічної інвентаризації
Відповідно до частини першої статті 39-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»:
технічна інвентаризація об'єкта нерухомого майна — це комплекс робіт з метою визначення складу, фактичної площі, об'єму, технічного стану та/або визначення змін зазначених характеристик за певний період часу із виготовленням відповідних документів (матеріалів технічної інвентаризації, технічного паспорта).
Частиною другою статті 39-3 Закону встановлено, що технічна інвентаризація проводиться юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців, які:
• пройшли професійну атестацію;
• отримали кваліфікаційний сертифікат;
• мають право виконувати роботи з технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна.
• Таким чином, профільним законом прямо визначено спеціалістів, які мають право здійснювати технічну інвентаризацію.
Зазначена норма:
• не містить вимоги щодо наявності інженерів-проєктувальників;
• не містить вимоги щодо наявності експертів з технічного обстеження;
• не пов'язує право проведення технічної інвентаризації з наявністю будь-яких проєктних сертифікатів.
3. Постанова КМУ № 488 також не передбачає участі проєктувальників або експертів з технічного обстеження
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №488 затверджено Порядок проведення технічної інвентаризації, прийнятий саме на виконання статті 39-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
У Порядку проведення технічної інвентаризації:
• визначені етапи проведення інвентаризації;
• порядок складання технічного паспорта;
• порядок формування матеріалів інвентаризації;
• порядок внесення відповідних відомостей до Реєстру будівельної діяльності.
Водночас Порядок не встановлює жодної вимоги про обов'язкове залучення:
• інженера-проєктувальника щодо механічного опору та стійкості;
• інженера-проєктувальника у частині пожежної безпеки;
• інженера-проєктувальника у частині забезпечення економії енергії;
• експерта з технічного обстеження будівель і споруд.
• Jтже, спеціальний нормативний акт, який безпосередньо регулює предмет закупівлі, не містить таких вимог.
4. Постанова КМУ № 681 не встановлює вимог щодо наявності зазначених спеціалістів
Постанова Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 №681 регулює функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та Реєстру будівельної діяльності.
Вона визначає порядок внесення відомостей до системи, функціонування електронних кабінетів та реєстрів.
Разом з тим:
• постанова №681 не висуває вимоги щодо обов'язкової наявності інженерів-проєктувальників;
• не передбачає наявності експертів з технічного обстеження для виконання робіт з технічної інвентаризації;
• не встановлює будь-яких додаткових кваліфікаційних критеріїв для виконавців технічної інвентаризації понад ті, що визначені законом та Порядком №488.
5. Технічна інвентаризація, технічне обстеження та проєктування є різними видами діяльності
Технічна інвентаризація
Відповідно до статті 39-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» технічна інвентаризація спрямована на:
• визначення фактичних характеристик об'єкта;
• встановлення площ;
• встановлення об'ємів;
• фіксацію технічного стану;
• виготовлення технічного паспорта.
Результатом є технічний паспорт та матеріали технічної інвентаризації.
Технічне обстеження
Технічне обстеження будівель і споруд проводиться для визначення:
• можливості безпечної експлуатації;
• фактичного стану конструкцій;
• несучої здатності;
• необхідності реконструкції або ремонту.
Метою технічного обстеження є надання експертного висновку щодо конструктивної надійності об'єкта.
Результатом є звіт або висновок технічного обстеження.
Технічний паспорт за результатами технічного обстеження не виготовляється.
Проєктування
Згідно із Законом України «Про архітектурну діяльність», діяльність інженерів-проєктувальників пов'язана з розробленням проєктної документації та створенням об'єктів архітектури.
Інженери-проєктувальники здійснюють розроблення проєктних рішень у відповідних сферах:
• механічний опір та стійкість;
• пожежна безпека;
• енергоефективність;
• інженерне забезпечення тощо.
Проєктування є окремим видом професійної діяльності, що передує будівництву або реконструкції та не тотожне технічній інвентаризації.
6. Жоден нормативно-правовий акт не передбачає обов'язкової участі інженерів-проєктувальників під час технічної інвентаризації
Аналіз:
• статті 39-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;
• Закону України «Про архітектурну діяльність»;
• Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою КМУ №488;
• Порядку ведення ЄДЕССБ, затвердженого постановою КМУ №681;
• Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна (чинні редакції відповідних нормативних актів у сфері технічної інвентаризації),
свідчить про відсутність норм, які б встановлювали обов'язкову участь:
• інженера-проєктувальника щодо механічного опору та стійкості;
• інженера-проєктувальника щодо пожежної безпеки;
• інженера-проєктувальника щодо енергоефективності;
у процесі проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічних паспортів.
Відповідно, Замовник фактично встановив додаткову умову, яка не передбачена профільним законодавством та не випливає із специфіки предмета закупівлі.
7. Жоден нормативно-правовий акт не передбачає обов'язкової участі експертів з технічного обстеження
Так само аналіз чинного законодавства не виявляє жодної норми, яка б визначала експерта з технічного обстеження обов'язковим учасником виконання робіт з технічної інвентаризації.
Експерт з технічного обстеження виконує інші функції та має інший предмет професійної діяльності.
Наявність такого спеціаліста може бути необхідною виключно у випадках, коли предметом договору є технічне обстеження.
У цій закупівлі такі послуги не закуповуються.
Отже, вимога щодо двох експертів з технічного обстеження не має нормативного та функціонального зв'язку із предметом закупівлі.
8. Порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами:
• добросовісної конкуренції;
• максимальної економії та ефективності;
• пропорційності;
• недискримінації учасників;
• рівного ставлення до них.
Встановлюючи вимоги щодо спеціалістів, які не виконують предмет закупівлі, Замовник фактично:
1. звужує коло потенційних учасників лише до суб'єктів, які паралельно здійснюють проєктування та технічні обстеження;
2. унеможливлює участь спеціалізованих підприємств з технічної інвентаризації, які мають усі передбачені законом сертифікати для виконання предмета закупівлі;
3. створює надмірний та необґрунтований кваліфікаційний бар'єр;
4. спотворює конкуренцію на відповідному ринку.
Такі вимоги не відповідають принципу пропорційності, оскільки не є необхідними для належного виконання договору.
9. Невідповідність статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Практика органу оскарження послідовно виходить із того, що Замовник має право встановлювати кваліфікаційні вимоги лише за умови їх об'єктивної необхідності для виконання предмета закупівлі.
У випадку, коли вимагаються працівники, функції яких не пов'язані з наданням послуг або виконанням робіт, що закуповуються, такі вимоги визнаються надмірними та дискримінаційними.
Сам по собі факт наявності сертифікованих спеціалістів не є достатньою підставою для встановлення відповідної вимоги, якщо Замовник не може обґрунтувати зв'язок таких спеціалістів із предметом закупівлі.
10. Необхідність дотримання принципу об'єктивного зв'язку між кваліфікаційними вимогами та предметом закупівлі
Кваліфікаційні критерії повинні бути спрямовані на підтвердження здатності учасника виконати конкретний договір.
Тому персонал, який вимагається Замовником, має:
• безпосередньо виконувати закуповувані послуги;
• бути необхідним для досягнення результату договору;
• бути визначеним або обумовленим профільним законодавством.
У разі закупівлі технічної інвентаризації такими спеціалістами є насамперед відповідальні виконавці, які мають кваліфікаційні сертифікати на право виконання робіт з технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна відповідно до законодавства.
Інженери-проєктувальники та експерти з технічного обстеження не є виконавцями технічної інвентаризації в розумінні статті 39-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Вимога
З огляду на викладене, керуючись статтями 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», статтею 39-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», постановою Кабінету Міністрів України №488 від 12.05.2023 та іншими актами законодавства у сфері технічної інвентаризації, просимо внести зміни до тендерної документації шляхом:
1. виключення вимоги щодо наявності інженерів-проєктувальників (усіх спеціалізацій), а саме:
o у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
o у частині забезпечення економії енергії;
o у частині дотримання вимог пожежної безпеки;
2. виключення вимоги щодо наявності експертів з технічного обстеження будівель і споруд;
3. залишення виключно тих вимог до персоналу, які безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі та відповідають чинному законодавству, зокрема щодо наявності відповідальних виконавців (інженерів з технічної інвентаризації), які мають кваліфікаційні сертифікати на право виконання робіт із технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна.
Просимо привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства та принципів публічних закупівель, забезпечивши рівний доступ усіх потенційних учасників до участі в процедурі закупівлі.
Без відповіді
Вимога щодо усунення дискримінаційних умов та приведення тендерної документації у відповідність до норм чинного законодавства.
Номер:
c0aeeb7b10fe40b4816f9cfed9b2e2a3
Дата опублікування:
14.07.2026 15:36
Опис:
Шановний Замовнику!
Уважно ознайомившись із тендерною документацією Комплексні інженерні послуги — Проведення інвентаризації об’єктів нерухомого майна та виготовлення технічних паспортів, потенційний Учасник виявив вимоги, що не відповідають предмету закупівлі, прямо порушують принципи здійснення публічних закупівель та штучно обмежують конкуренцію.
У Додатку до тендерної документації (Кваліфікаційні вимоги, п. 1.1) Замовник вимагає від учасників обов’язкової наявності сертифікованих працівників за такими напрямками:
Інженер-проєктувальник (у частині забезпечення механічного опору та стійкості) – не менш ніж 3 особи;
Інженер-проєктувальник (у частині забезпечення економії енергії) – 1 особа;
Інженер-проєктувальник (у частині дотримання вимог пожежної безпеки) – 1 особа;
Експерт з технічного обстеження будівель і споруд (не нижче провідного) – не менш ніж 2 особи;
Інженер з інвентаризації об’єктів нерухомого майна – не менше 2 осіб.
Вважаємо вимогу щодо наявності в Учасника інженерів-проєктувальників та експертів з технічного обстеження незаконною, абсурдною в контексті даного предмету закупівлі та такою, що підлягає безумовному виключенню з огляду на наступне:
1. Невідповідність вимог профільному законодавству щодо предмету закупівлі.
Відповідно до Вашого Технічного завдання, результатом наданих послуг є: виготовлення технічного паспорту на об'єкти нерухомого майна та внесення відомостей до ЄДЕССБ.
Порядок проведення технічної інвентаризації регламентується Постановою КМУ від 12.05.2023 № 488. Відповідно до п. 14 цього Порядку, технічна інвентаризація проводиться фахівцем, який пройшов професійну атестацію та отримав кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт із технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна — тобто виключно інженером з технічної інвентаризації.
Жодним нормативно-правовим актом України не передбачено залучення інженерів-проєктувальників чи експертів з технічного обстеження для виготовлення технічних паспортів.
2. Різниця у видах діяльності (проєктування, обстеження та інвентаризація):
Інженери-проєктувальники (механічний опір, енергоощадження, пожежна безпека) здійснюють розробку проєктної документації для будівництва, реконструкції чи капітального ремонту згідно з Законом України «Про архітектурну діяльність». Предметом закупівлі є інвентаризація (фіксація фактичного наявного стану будівель), а не їх проєктування.
Експерти з технічного обстеження залучаються для визначення технічного стану (надійності, безпеки експлуатації) з видачею Звіту про технічне обстеження/Паспорта технічного стану відповідно до Постанови КМУ № 257 від 12.04.2017 р. Замовник у технічному завданні не замовляє послугу з технічного обстеження будівель, а замовляє лише виготовлення Технічних паспортів інвентаризації.
3. Порушення Закону України «Про публічні закупівлі»
Вимагаючи наявність фахівців, чиї кваліфікаційні навички не будуть задіяні під час виконання договору (оскільки це не передбачено ні Технічним завданням, ні законодавством), Замовник порушує ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель).
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Наявна вимога має ознаки умисного прописування умов під заздалегідь визначеного виконавця, який має в штаті весь вищезазначений перелік спеціалістів (наприклад, великий проєктний інститут), відсікаючи при цьому профільні БТІ та організації, які безпосередньо і законно займаються виключно технічною інвентаризацією.
Враховуючи вищевикладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення оскарження умов тендерної документації до Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель,
ВИМАГАЄМО:
Внести зміни до тендерної документації (п. 1.1 Кваліфікаційних вимог), видаливши вимогу щодо обов’язкової наявності в Учасника наступних працівників:
Інженер-проєктувальник (у частині забезпечення механічного опору та стійкості);
Інженер-проєктувальник (у частині забезпечення економії енергії);
Інженер-проєктувальник (у частині дотримання вимог пожежної безпеки);
Експерт з технічного обстеження будівель і споруд.
Залишити в кваліфікаційних вимогах виключно тих фахівців, які мають законодавче право та повноваження на виконання робіт, передбачених Технічним завданням даної закупівлі, а саме: інженерів з інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
Без відповіді
Звернення щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Номер:
9f25aa9303ee4d9d8cbef71c1e6cc1bd
Дата опублікування:
14.07.2026 15:14
Опис:
Шановний Замовнику!
Під час ознайомлення з тендерною документацією за предметом закупівлі «Послуги з проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна та виготовлення технічних паспортів» встановлено наявність кваліфікаційних вимог, які не відповідають предмету закупівлі, вимогам чинного законодавства та безпідставно обмежують конкуренцію.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами:
- добросовісної конкуренції серед учасників;
- максимальної економії та ефективності;
- недискримінації учасників;
- рівного ставлення до них;
- пропорційності.
Водночас стаття 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо встановлює, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Разом з тим Замовником встановлено обов'язкову наявність таких фахівців:
- трьох інженерів-проєктувальників у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
- інженера-проєктувальника у частині забезпечення економії енергії;
- інженера-проєктувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки;
- двох експертів з технічного обстеження будівель і споруд.
Зазначені спеціалісти не здійснюють технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна.
Предметом даної закупівлі є виключно проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічних паспортів відповідно до:
- Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;
- постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №488 «Деякі питання проведення технічної інвентаризації»;
- постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 №681.
Жоден із зазначених нормативно-правових актів не встановлює обов'язкової участі:
- інженерів-проєктувальників будь-якої спеціалізації;
- експертів з технічного обстеження будівель і споруд
при виконанні технічної інвентаризації.
Більше того, технічна інвентаризація, проєктування та технічне обстеження є різними видами професійної діяльності, що регулюються різними нормативно-правовими актами та передбачають різні кваліфікаційні сертифікати.
Єдиними спеціалістами, які безпосередньо виконують роботи з технічної інвентаризації, є відповідальні виконавці технічної інвентаризації (інженери з інвентаризації об'єктів нерухомого майна), які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати та право внесення відомостей до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Таким чином встановлені Замовником вимоги:
- не пов'язані з предметом закупівлі;
- не підтверджують здатність учасника виконати договір;
- штучно звужують коло потенційних учасників;
- суперечать принципу пропорційності;
- містять ознаки дискримінації.
Особливо звертаємо увагу, що вимога щодо наявності трьох інженерів-проєктувальників та двох експертів з технічного обстеження жодним чином не впливає на якість виконання технічної інвентаризації, оскільки зазначені спеціалісти не виконують відповідні роботи.
У зв'язку з викладеним вимагаємо внести зміни до тендерної документації та виключити вимоги щодо обов'язкової наявності:
- інженерів-проєктувальників;
- експертів з технічного обстеження будівель і споруд,
залишивши лише вимоги до спеціалістів, які відповідно до законодавства безпосередньо виконують технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна.
У разі невнесення відповідних змін залишаємо за собою право скористатися передбаченими законодавством способами захисту своїх прав та законних інтересів.
Без відповіді
Дискримінаційні умови
Номер:
70fb3371605f42a9b12395b71f550c76
Дата опублікування:
14.07.2026 13:01
Опис:
Шановна уповноважена особа! Прошу роз’яснити п.1.1 Додатку №1 Таблиці 1 ( Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі ), а саме наявність Інженерів проектувальників у різних частинах проектної роботи. Як ці інженери будуть задіяні в наданні послуг з технічної інвентаризації з виготовленням технічних паспортів?
Згідно п.2 ст.39-3 Закону Україну “Про регулювання містобудівної діяльності” - Технічна інвентаризація об’єкта нерухомого майна проводиться юридичною особою або фізичною особою - підприємцем, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність".
В Законі відсутня інформація щодо обов'язкової наявністі інженерів проектувальників при наданні послуг з технічної інвентаризації.
Можливо наявність в штаті цих працівників в тендерній документації зазначена помилково?