-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія (код за ДК 021:2015 - 09310000-5: Електрична енергія)
Тендер Prozorro UA-2026-06-30-001891-a
Завершена
3 121 781.76
UAH з ПДВ
Період уточнення:
30.06.2026 10:10 - 22.07.2026 00:00
Відповідь надана
Про порушення законодавства у сфері закупівель
Номер:
42c37d1ab1924516a53672050e0ece38
Дата опублікування:
02.07.2026 11:09
Опис:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" є надійним постачальником електричної енергії та досвідченим учасником публічних закупівель.
При цьому ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" має намір взяти участь в процедурі закупівлі – "Електрична енергія (код за ДК 021:2015 - 09310000-5: Електрична енергія)" (оголошення
UA-2026-06-30-001891-a), що проводиться замовником – Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області.
Проте, при аналізі вимог тендерної документації встановлено, що замовником встановлено значну кількість незаконних та дискримінаційних вимог, що перешкоджають ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" взяти участь в процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.
№ 1178 (далі – Особливості) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Керуючись нормами законодавства, зокрема, вимогами Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та положеннями Особливостей звертаємось до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення зазначеного тендеру, а саме – стосовно наступних.
Згідно з пунктом 2 розділу "РОЗГЛЯД ТА ОЦІНКА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" ТД встановлені наступні вимоги: "Надати довідку в довільній формі, про наявність у учасника кол-центру згідно з вимогами встановленими Постановою НКРЕКП "Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами" № 373 від 12.06.2018, у разі якщо створення кол-центру є обов‘язковим для учасника. Якщо створення кол-центру у відповідності до вимог Постанови НКРЕКП "Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами" № 373 від 12.06.2018 не є обов‘язковим для учасника, такий учасник надає довідку в довільній формі з інформацією про засоби та порядок комунікації із споживачами, підрозділи на які учасником покладено обов‘язок здійснення комунікації із споживачами або про службову особу (осіб) учасника на яку(яких) покладено обов‘язок здійснення комунікації із споживачами (контактний телефон, посада прізвище, ім‘я по-батькові та графік роботи).
Підтвердити наявність центру обслуговування споживачів, згідно з вимогами "Правил роздрібного ринку електричної енергії", затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312, який приймає звернення/скарги/претензії споживачів, надає роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством, з єдиним вікном для прийому та видачі документів щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів. На підтвердження цієї вимоги учасник повинен надати довідку за формою згідно додатку №7 про наявність такого Центру за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі використання);
Учасники для яких створення центрів обслуговування споживачів (клієнтів) не є обов’язковим, надають довідку за формою згідно додатку №8 про наявність власного окремого структурного підрозділу або посадової особи, з робочим місцем на території Рівненської області, на яких покладається забезпечення дотримання визначеного Правилами роздрібного ринку електричної енергії порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів, та документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів та кол-центру не є обов’язковим для Учасника, в зв’язку з тим, що ним обслуговується менше 50000 споживачів. Такий Учасник повинен надати довідку з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує.
На підтвердження інформації зазначеної у додатку №8 учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу, який за визначеними у цьому положенні функціями забезпечує дотримання визначеного Правилами роздрібного ринку електричної енергії порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів, у разі створення такого підрозділу;
- та/або наказ про призначення посадової особи учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного Правилами роздрібного ринку електричної енергії порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів.
Надати гарантійний лист в довільній формі про те, що учасником виконано вимоги "Правил роздрібного ринку електричної енергії" щодо особистого кабінету споживача, зокрема, що в особистому кабінеті споживача реалізована технічна можливість донесення до Споживача інформації про:
діючі ціни (тарифи), за якими здійснюється розрахунок за електричну енергію;
значення попередніх та поточних показів засобу вимірювання;
обсяг електричної енергії у порядку надання електропостачальником споживачу даних щодо споживання ними електричної енергії;
надлишок (переплату) оплаченої, але не спожитої електричної енергії або недоплату за спожиту, але не оплачену електричну енергію;
телефони для подання претензій, скарг та надання повідомлень про загрозу для безпеки експлуатації електросистем;
реквізити для оплати спожитої електричної енергії (розрахунковий рахунок електропостачальника, номер особового рахунка або номер договору споживача);
період, за який проводиться розрахунок;
суму до оплати та дату, до якої необхідно сплатити.
Надати довідку, що засвідчує можливість надання Замовнику платіжних документів безоплатно у центрі обслуговування клієнтів, представництві тощо у м.Рівне чи за місцем реєстрації Замовника (із вказанням місця розташування, посади, ПіБ та контактного телефону особи) або на персональній сторінці споживача через вебсайт електропостачальника, у порядку, передбаченому договором про постачання електричної енергії споживачу.
Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи:
- гарантійний лист, що Учасник оприлюднив Правила роздрібного ринку електричної енергії на своєму веб-сайті, а в разі внесення змін та доповнень до них забезпечити їх актуалізацію;
- гарантійний лист, що Учасник розмістив на власному веб-сайті приклади-роз’яснення виставлення рахунків із поясненням кожного елемента рахунка;
- лист довільної форми, що Учасник взаємодіє з оператором системи розподілу або з оператором системи передачі з питань відключення (обмеження) споживачів у порядку, визначеному Законом України "Про ринок електричної енергії" та правилами роздрібного ринку, зазначити яким чином відбувається взаємодія".
Відповідно до додатку 2 ТД встановлені наступні вимоги:
"Учасник надає підтвердження про укладання договорів з операторами систем розподілу на території Рівненської області, якими здійснюється розподіл електричної енергії на об’єкти замовника.
Учасник повинен надати підтвердження щодо наявності в Учасника укладених усіх необхідних договорів, передбачених Законом України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 №2019-VIII для забезпечення безперебійного енергопостачання об'єктів Замовника, завірений підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства (вимога щодо печатки не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно діючого законодавства)".
Згідно з пунктами 14 – 18 додатку 9 ТД встановлені наступні вимоги:
"14 Довідка про власний центр обслуговування споживачів (клієнтів) згідно Додатку 7 до тендерної документації
15 Учасники для яких створення центрів обслуговування споживачів (клієнтів) не є обов’язковим, надають довідку за формою згідно додатку №8 про наявність власного окремого структурного підрозділу або посадової особи, з робочим місцем на території Рівненської області, на яких покладається забезпечення дотримання визначеного Правилами роздрібного ринку електричної енергії порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів, та документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів та кол-центру не є обов’язковим для Учасника, в зв’язку з тим, що ним обслуговується менше 50000 споживачів. Такий Учасник повинен надати довідку з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує.
На підтвердження інформації зазначеної у додатку №8 учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу, який за визначеними у цьому положенні функціями забезпечує дотримання визначеного Правилами роздрібного ринку електричної енергії порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів, у разі створення такого підрозділу;
- та/або наказ про призначення посадової особи учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного Правилами роздрібного ринку електричної енергії порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів.
16 Надати довідку, що засвідчує можливість надання Замовнику платіжних документів безоплатно у центрі обслуговування клієнтів, представництві тощо у м. Рівне чи за місцем реєстрації Замовника (із вказанням місця розташування, посади, ПІБ та контактного телефону особи) або на персональній сторінці споживача через вебсайт електропостачальника, у порядку, передбаченому договором про постачання електричної енергії споживачу.
17 Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи:
- гарантійний лист, що Учасник оприлюднив Правила роздрібного ринку електричної енергії на своєму веб-сайті, а в разі внесення змін та доповнень до них забезпечити їх актуалізацію;
- гарантійний лист, що Учасник розмістив на власному веб-сайті приклади-роз’яснення виставлення рахунків із поясненням кожного елемента рахунка;
- лист довільної форми, що Учасник взаємодіє з оператором системи розподілу або з оператором системи передачі з питань відключення (обмеження) споживачів у порядку, визначеному Законом України "Про ринок електричної енергії" та правилами роздрібного ринку, зазначити яким чином відбувається взаємодія;
- гаpантiйний лист щодо безперебійного постачання електричної енергії;
- гаpантiйний лист про можливість поставки товару в кількості, визначеною документацією, обсягах та строки передбачені умовами закупівлі.
18 Надати гарантійний лист в довільній формі про те, що учасником виконано вимоги "Правил роздрібного ринку електричної енергії" щодо особистого кабінету споживача, зокрема, що в особистому кабінеті споживача реалізована технічна можливість донесення до Споживача інформації про:
- діючі ціни (тарифи), за якими здійснюється розрахунок за електричну енергію;
- значення попередніх та поточних показів засобу вимірювання;
- обсяг електричної енергії у порядку надання електропостачальником споживачу даних щодо споживання ними електричної енергії;
- надлишок (переплату) оплаченої, але не спожитої електричної енергії або недоплату за спожиту, але не оплачену електричну енергію;
- телефони для подання претензій, скарг та надання повідомлень про загрозу для безпеки експлуатації електросистем;
- реквізити для оплати спожитої електричної енергії (розрахунковий рахунок електропостачальника, номер особового рахунка або номер договору споживача);
- період, за який проводиться розрахунок;
- суму до оплати та дату, до якої необхідно сплатити".
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у ТД наведених вище вимог.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають змогу надати перелічені вище документи згідно з відповідними вимогами ТД.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають необхідності наявності вищезазначених документів.
За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами Особливостей в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Зауважуємо, що з аналогічних питань існує практика органу оскарження, висвітлена в рішеннях, зокрема:
- № 17989-р/пк-пз від 04.12.2025
- № 18399-р/пк-пз від 12.12.2025
- № 7652-р/пк-пз від 24.06.2026
тощо.
Внесення зазначених змін до ТД дозволить Замовнику уникнути допущення порушення законодавства, з урахуванням норм Закону та Особливостей, наданої у цьому зверненні інформації, практики органу оскарження та позиції держаних органів влади з цього питання, та, більше того, - розширить коло учасників даного тендеру, що значним чином сприятиме ефективності закупівлі та реалізації і дотримання принципів, передбачених статтею 5 Закону, у тому числі, таких як: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них тощо.
Відповідь:
Шановний учаснику, ми щиро вдячні Вам, що зацікавилися нашою закупівлею.
Повідомляємо, що замовником буде враховано Ваше звернення при підготовці внесення змін до тендерної документації.
Дата відповіді:
03.07.2026 13:17
Відповідь надана
Згідно зі статтею 11 Закону України «Про інформацію» та статтею 6 Закону України «Про захист персональних даних», збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про фізичну особу допускається виключно за її добровільною згодою, крім випадків, прямо визначених законом
Номер:
76ee78f4b73b4fda838de31e5356faac
Дата опублікування:
01.07.2026 18:18
Опис:
Згідно зі статтею 11 Закону України «Про інформацію» та статтею 6 Закону України «Про захист персональних даних», збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про фізичну особу допускається виключно за її добровільною згодою, крім випадків, прямо визначених законом і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту чи захисту прав людини. У вашому випадку такої законної підстави не встановлено, а отже вимога надання документу, що посвідчує особу уповноважену на підписання договору є незаконною. Додатково звертаємо увагу, що після розкриття тендерних пропозицій у системі Prozorro вся документація стає публічно доступною, що фактично унеможливлює забезпечення захисту персональних даних та створює ризики порушення вимог законодавства щодо їх обробки. Відповідно до статті 32 Конституції України, ніхто не може зазнавати втручання у його особисте і сімейне життя, крім випадків, встановлених законом, а у разі відсутності такої підстави обробка персональних даних є незаконною. На підставі викладеного просимо переглянути вимоги тендерної документації. У разі невжиття відповідних заходів залишаємо за собою право звернутися до уповноважених державних органів для захисту прав та інтересів нашого товариства.
Відповідь:
Шановний учаснику, ми щиро вдячні Вам, що зацікавилися нашою закупівлею.
Розглянувши Ваше запитання повідомляємо наступне, Замовником буде внесено зміни в тендерну документацію.
Одночасно з тим повідомляємо, що пунктом 8 додатку 9 до тендерної документації передбачено надання учасником Листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (за формою згідно додатку 6 до тендерної документації), що передбачено Законом України «Про публічні закупівлі».
Дата відповіді:
03.07.2026 12:38
Відповідь надана
Вимагаємо здійснювати процедуру закупівлі з дотриманням вимог чинного законодавства України та у межах повноважень, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Номер:
0a15cc1ae8a04eceb768def541bd4126
Дата опублікування:
01.07.2026 18:09
Опис:
Шановний Замовнику!
Просимо надати роз’яснення щодо встановленої Вами вимоги про надання у складі тендерної пропозиції документа, що посвідчує особу, уповноважену на підписання договору. Чи маєте Ви на увазі документ, який підтверджує повноваження такої особи на підписання договору, зокрема довіреність?
Звертаємо увагу, що повноваження керівника юридичної особи підтверджуються установчими документами, наказом про призначення, рішенням засновників або іншими документами, що подаються у складі тендерної пропозиції, а відомості про керівника містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який є відкритим і загальнодоступним державним реєстром.
У разі якщо договір підписує уповноважена особа, її право на підписання договору підтверджується відповідним документом про надання таких повноважень, зокрема довіреністю. Натомість документ, що посвідчує особу, не підтверджує наявність повноважень на підписання договору та не може вважатися належним документом для підтвердження такого права.
Вимагаємо здійснювати процедуру закупівлі з дотриманням вимог чинного законодавства України та у межах повноважень, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
Шановний учаснику, ми щиро вдячні Вам, що зацікавилися нашою закупівлею.
Розглянувши Ваше запитання повідомляємо наступне, Замовником буде внесено зміни в тендерну документацію.
Одночасно з тим повідомляємо, що пунктом 8 додатку 9 до тендерної документації передбачено надання учасником Листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (за формою згідно додатку 6 до тендерної документації), що передбачено Законом України «Про публічні закупівлі».
Дата відповіді:
03.07.2026 12:38
Відповідь надана
У разі невиконання цієї вимоги залишаємо за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України, Державної аудиторської служби України,
Номер:
403629f7b95a44488418da5bde195c08
Дата опублікування:
01.07.2026 18:01
Опис:
Доброго дня!
У Додатку № 9 до тендерної документації, у розділі «ІНШІ НЕОБХІДНІ ДОКУМЕНТИ», Вами встановлено вимогу: «До листа додається документ, що посвідчує особу, уповноважену на підписання договору».
Зазначена вимога не відповідає вимогам чинного законодавства України. Жодною нормою Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язку учасника надавати копію паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу уповноваженого представника, для підтвердження його повноважень. Повноваження особи, уповноваженої на підписання договору, підтверджуються відповідними документами про надання таких повноважень, зокрема довіреністю, наказом, рішенням або іншим документом залежно від організаційно-правової форми учасника. Крім того, повноваження керівника юридичної особи підтверджуються установчими документами, наказом про призначення, рішенням засновників або іншими документами, що подаються у складі тендерної пропозиції, а відомості про керівника містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який є відкритим і загальнодоступним державним реєстром. Таким чином, додаткове витребування документа, що посвідчує особу уповноваженого представника, не має жодного правового чи практичного значення для підтвердження його повноважень.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону України «Про інформацію» персональні дані — це відомості про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Документ, що посвідчує особу, містить такі відомості, а тому належить до конфіденційної інформації, що підлягає особливому правовому захисту. Згідно зі статтею 6 Закону України «Про захист персональних даних» збирання, зберігання, використання та поширення персональних даних допускаються виключно за наявності законних підстав та лише в обсязі, необхідному для досягнення визначеної мети. Відповідно до статті 11 цього Закону обробка персональних даних без згоди суб’єкта допускається лише у випадках, прямо встановлених законом. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги щодо надання копії паспорта або іншого документа, що посвідчує особу уповноваженого представника учасника, а тому встановлення такої вимоги є незаконним розширенням переліку документів, які повинен подавати учасник.
Крім того, статтею 32 Конституції України гарантовано, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, а збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди не допускаються, крім випадків, визначених законом. Також статтею 182 Кримінального кодексу України передбачено кримінальну відповідальність за незаконне збирання, зберігання, використання або поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди.
Отже, встановлена Вами вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом, не пов’язана з предметом закупівлі, не впливає на підтвердження повноважень особи, яка підписує документи від імені учасника, не має належного правового обґрунтування та безпідставно вимагає розкриття конфіденційних персональних даних, чим порушує вимоги Конституції України, Законів України «Про інформацію», «Про захист персональних даних» та «Про публічні закупівлі», а також створює необґрунтовані та дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі.
Вимагаємо виключити зазначену вимогу з тендерної документації та привести її у відповідність до вимог чинного законодавства України. У разі невиконання цієї вимоги залишаємо за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України, Державної аудиторської служби України.
Відповідь:
Шановний учаснику, ми щиро вдячні Вам, що зацікавилися нашою закупівлею.
Розглянувши Ваше запитання повідомляємо наступне, Замовником буде внесено зміни в тендерну документацію.
Одночасно з тим повідомляємо, що пунктом 8 додатку 9 до тендерної документації передбачено надання учасником Листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (за формою згідно додатку 6 до тендерної документації), що передбачено Законом України «Про публічні закупівлі».
Дата відповіді:
03.07.2026 12:37
Відповідь надана
Незаконна вимога
Номер:
909a805471bd4aa1a60a1854f36ac9d3
Дата опублікування:
01.07.2026 15:38
Опис:
Шановний замовнику. Відповідно до п.6 Додатку 9 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання документу що посвідчує особу уповноважену на підписання договору.
На якій правовій підставі та з якою метою уповноважена особа Замовника вимагає надання посвідчення особи адже це ніяким чином не впливає і не вплине в подальшому на постачання електричної енергії? Дані, необхідні для участі у процедурі закупівлі надаються у складі документів пропозиції щодо підтвердження повноважень посадових осіб.
Повідомляємо, що факт подання тендерної пропозиції учасником –юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію).
Звертаємо увагу, що після розкриття тендерних пропозицій усі подані документи стають відкритими в електронній системі закупівель, що створює ризик неправомірного розповсюдження персональних даних, що посвідчує особу уповноважену на підписання договору.
Це, у свою чергу, може призвести до порушення вимог статей 6, 8, 14 Закону України «Про захист персональних даних», а також положень статті 32 Конституції України, яка гарантує кожному право на невтручання в його особисте життя.
Запит даних, що посвідчує особу уповноважену на підписання договору, в рамках закупівлі не передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» та не є необхідним для перевірки повноважень.
Окрім цього, на виконання вимог тендерної документації, у складі документів пропозиції буде надано наказ про призначення уповноваженої особи на підписання договору та довіреність, видана керівником підприємства на представництво відповідних інтересів.
Зазначені документи повністю достатні, щоб підтвердити легітимність та повноваження посадової особи.
Також слід зауважити, що наслідком вимоги надати документ що посвідчує особу уповноважену на підписання договору, є отримання доступу до персональних даних не тільки замовником, оскільки ця інформація доступна для вільного перегляду для всіх, тобто є ризик використання сторонніми особами зазначеного документа у злочинній діяльності.
З урахуванням наведеного, вважаємо запит щодо надання документу що посвідчує особу уповноважену на підписання договору та поширення його в мережі Internet є таким, що не відповідає вимогам законодавства щодо захисту персональних даних, є надмірним, дискримінаційним, необґрунтованим та вимагаємо видалити зазначену вимогу.
Відповідь:
Шановний учаснику, ми щиро вдячні Вам, що зацікавилися нашою закупівлею.
Розглянувши Ваше запитання повідомляємо наступне, Замовником буде внесено зміни в тендерну документацію.
Одночасно з тим повідомляємо, що пунктом 8 додатку 9 до тендерної документації передбачено надання учасником Листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (за формою згідно додатку 6 до тендерної документації), що передбачено Законом України «Про публічні закупівлі».
Дата відповіді:
03.07.2026 12:37
Відповідь надана
У разі невжиття Замовником відповідних заходів будемо змушені звернутися зі скаргою до органу оскарження, а також до Державної аудиторської служби України та інших компетентних органів для надання правової оцінки законності встановлених вимог і діям посадових осіб Замовника.
Номер:
94c1adba5390423799ce1d6848ea1508
Дата опублікування:
01.07.2026 12:59
Опис:
Доброго дня!
Як уповноважена особа Замовника, Ви несете персональну відповідальність за формування тендерної документації та її відповідність вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
У зв’язку з цим просимо повідомити, на підставі яких саме норм законодавства Вами встановлено вимогу, передбачену тендерною документацією, а саме:
«Учасники, для яких створення центрів обслуговування споживачів (клієнтів) не є обов’язковим, надають довідку за формою згідно з Додатком № 8 про наявність власного окремого структурного підрозділу або посадової особи з робочим місцем на території Рівненської області».
Просимо зазначити конкретний нормативно-правовий акт та його положення, якими передбачено право Замовника встановлювати обов’язкову вимогу щодо наявності окремого структурного підрозділу або посадової особи саме на території Рівненської області.
Звертаємо Вашу увагу, що така вимога не передбачена Правилами роздрібного ринку електричної енергії, Законом України «Про публічні закупівлі» чи Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Більше того, аналогічні вимоги неодноразово визнавалися органом оскарження дискримінаційними, зокрема у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 22165-р/пк-пз від 30.11.2020 (UA-2020-11-06-010330-c), № 9665-р/пк-пз від 18.05.2020 (UA-2020-04-08-000945-b), № 6773-р/пк-пз від 28.05.2019 (UA-2019-05-02-000456-a), № 4897-р/пк-пз від 22.04.2019 (UA-2019-03-27-000358-a) та № 11881-р/пк-пз від 01.08.2023 (UA-2023-07-10-010043-a).
Аналогічна правова позиція викладена й Державною аудиторською службою України під час здійснення моніторингу закупівлі № UA-M-2023-10-31-000010, у якому встановлено, що встановлення географічно обмежувальних вимог є дискримінаційним, створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі та порушує вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, встановлення зазначеної вимоги може свідчити про недотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та містити ознаки порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. У разі встановлення відповідними правоохоронними органами умисного зловживання службовим становищем чи службової недбалості таким діям також може бути надана правова оцінка відповідно до статей 364 та 367 Кримінального кодексу України.
Вимагаємо усунути незаконну та дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності окремого структурного підрозділу або посадової особи на території Рівненської області та привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства.
У разі невжиття Замовником відповідних заходів будемо змушені звернутися зі скаргою до органу оскарження, а також до Державної аудиторської служби України та інших компетентних органів для надання правової оцінки законності встановлених вимог і діям посадових осіб Замовника.
Відповідь:
Шановний учаснику, ми щиро вдячні Вам, що зацікавилися нашою закупівлею.
Розглянувши Ваше запитання повідомляємо наступне, Замовником буде внесено зміни в тендерну документацію.
Одночасно з тим визначення правових та економічних засад здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Метою Закону та Особливостей є, зокрема, створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників. Також звертаємо увагу, що однією з передумов успішного проведення публічних закупівель та виконання договору є підготовка якісної тендерної документації. Відсутність у ній дискримінаційних умов сприяє високому рівню конкуренції на ринках торгівлі, а положення тендерної документації захищають інтереси замовників та постачальників.
Процес постачання електричної енергії є складним та суттєво відрізняється від процесу постачання звичайних товарів повсякденного споживання. Порядок постачання електричної енергії споживачу врегульовано рядом нормативно-правових актів, в тому числі «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» які затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312. Пункт 8.3.6. «Правил роздрібного ринку електричної енергії» передбачає, що «Учасники роздрібного ринку мають здійснювати особистий прийом споживачів, реєстрацію та збереження звернень/скарг/претензій споживачів та додатків до них відповідно до порядку, визначеного цими Правилами та/або положенням про інформаційно-консультаційний центр по роботі зі споживачами електричної енергії, затвердженим Регулятором.
Учасники роздрібного ринку мають виконувати функції, які виконує інформаційно-консультаційний центр, незалежно від того, чи створено учасником роздрібного ринку такий центр. Забезпечення виконання такої роботи може виконуватись відповідним структурним підрозділом (сектором) учасника роздрібного ринку чи окремим його працівником».
Пункт 8.3.17. цих Правил передбачає, що «Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 100 000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством. У центрі обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно для прийому та видачі документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може бути створений інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до вимог, установлених Регулятором.
Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 100 000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов’язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку».
Таким чином, у відповідності до вимог вищезазначених положень п. 8.3.6 та п.8.3.17 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» електропостачальник зобов‘язаний проводити особистий прийом споживачів. А споживач в свою чергу має право на особистий прийом та на оперативне вирішення проблемних питань, які можуть виникнути в процесі виконання договору про постачання електричної енергії.
Оскільки замовник здійснює закупівлю для забезпечення безперервної роботи місцевих загальних судів Рівненської області, враховуючи що у період воєнного стану, відповідно до статті 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” від 12.05.2015 № 389-VIII, повноваження судів не можуть бути припинені, а частина друга статті 26 зазначеного Закону передбачає, що скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. Тому територіальна віддаленість електропостачальника ускладнить реалізацію прав споживача електричної енергії, оскільки реалізація права споживача на оперативне отримання інформації та документів від електропостачальника потребуватиме виїзду у відрядження на значні відстані, значних витрат робочого часу та коштів, в разі необхідності особистої зустрічі, перемовин чи передачі документів в оригіналі.
Дата відповіді:
03.07.2026 12:16
Відповідь надана
Звертаємося до Вас як до уповноваженої особи Замовника — Павла Бойчури, та вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства
Номер:
073249c1ff5640d5a3c9370669683204
Дата опублікування:
01.07.2026 12:15
Опис:
Доброго дня!
Звертаємося до Вас як до уповноваженої особи Замовника — Павла Бойчури, та вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства, оскільки окремі її положення містять дискримінаційні вимоги, які створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб’єктів господарювання, що попередньо набули відповідних документів або відповідають неправомірно сформованим вимогам Замовника, чим безпідставно обмежується конкуренція та порушується принцип рівного доступу учасників до участі у процедурі закупівлі.
Зокрема, Замовником у пунктах 15 та 16 Додатка № 9 до тендерної документації «Інші необхідні документи» встановлено вимоги щодо надання:
* довідки про наявність власного окремого структурного підрозділу або посадової особи з робочим місцем на території Рівненської області для учасників, для яких створення центру обслуговування споживачів (клієнтів) не є обов’язковим;
* довідки, що підтверджує можливість безоплатного надання Замовнику платіжних документів у центрі обслуговування клієнтів, представництві тощо саме у м. Рівне чи за місцем реєстрації Замовника або на персональній сторінці споживача через вебсайт електропостачальника.
Відповідно до пункту 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, обов’язок створення центрів обслуговування споживачів (клієнтів), центрів розгляду скарг та кол-центрів покладається виключно на учасників роздрібного ринку, які обслуговують понад 100 000 споживачів. Для учасників, які обслуговують меншу кількість споживачів, створення центру обслуговування споживачів не є обов’язковим. Такі електропостачальники мають право самостійно визначати форму забезпечення виконання відповідних функцій, зокрема шляхом призначення відповідальної посадової особи або створення окремого структурного підрозділу.
Крім того, пункт 8.3.6 ПРРЕЕ прямо передбачає, що незалежно від створення центру розгляду скарг учасник ринку зобов’язаний забезпечити належне виконання його функцій. Отже, чинне законодавство прямо допускає виконання функцій центру обслуговування споживачів без обов’язкового створення такого центру чи його розташування у певному регіоні.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель, закупівлі здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується відповідно до статті 22 Закону, а пунктом 29 Особливостей встановлено, що під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону не застосовуються, а Замовники не можуть установлювати вимоги, які не передбачені законодавством та відповідним національним стандартом.
Водночас частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник може включати до тендерної документації іншу інформацію виключно у випадках, коли її наявність прямо передбачена законодавством. Частина четверта статті 22 Закону забороняє встановлення дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників.
Крім того, статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, відкритості, прозорості та пропорційності.
Звертаємо увагу, що відповідно до чинної ліцензії НКРЕКП на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії електропостачальник має право здійснювати діяльність на всій території України без будь-яких територіальних чи адміністративних обмежень.
Жодною нормою ПРРЕЕ або іншого нормативно-правового акта не встановлено обов’язку створення центру обслуговування споживачів, окремого структурного підрозділу чи забезпечення наявності посадової особи саме на території певної області або за місцезнаходженням конкретного Замовника.
Відсутність окремого структурного підрозділу чи посадової особи безпосередньо на території Рівненської області жодним чином не впливає на здійснення ліцензованої діяльності з постачання електричної енергії, належне виконання договору або якість електропостачання, оскільки технічні характеристики електричної енергії визначаються виключно вимогами ДСТУ EN 50160:2023 та нормативно-правовими актами, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.
Таким чином, вимога щодо обов’язкової наявності окремого структурного підрозділу або посадової особи саме на території Рівненської області не передбачена чинним законодавством, не пов’язана з предметом закупівлі, не впливає на належне виконання договору, є юридично необґрунтованою, дискримінаційною, безпідставно обмежує конкуренцію та створює необґрунтовані переваги окремим суб’єктам господарювання, які вже мають відповідний структурний підрозділ або посадову особу на території Рівненської області, чим порушує вимоги статті 5, частин третьої та четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 3, 28 та 29 Особливостей та пункту 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії.
У зв’язку з викладеним вимагаємо усунути зазначені порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, виключивши з пунктів 15 та 16 Додатка № 9 вимоги щодо обов’язкової наявності окремого структурного підрозділу або посадової особи саме на території Рівненської області, як такі, що не передбачені чинним законодавством, мають дискримінаційний характер, необґрунтовано обмежують конкуренцію та порушують принципи здійснення публічних закупівель.
Відповідь:
Шановний учаснику, ми щиро вдячні Вам, що зацікавилися нашою закупівлею.
Розглянувши Ваше запитання повідомляємо наступне, Замовником буде внесено зміни в тендерну документацію.
Одночасно з тим визначення правових та економічних засад здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Метою Закону та Особливостей є, зокрема, створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників. Також звертаємо увагу, що однією з передумов успішного проведення публічних закупівель та виконання договору є підготовка якісної тендерної документації. Відсутність у ній дискримінаційних умов сприяє високому рівню конкуренції на ринках торгівлі, а положення тендерної документації захищають інтереси замовників та постачальників.
Процес постачання електричної енергії є складним та суттєво відрізняється від процесу постачання звичайних товарів повсякденного споживання. Порядок постачання електричної енергії споживачу врегульовано рядом нормативно-правових актів, в тому числі «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» які затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312. Пункт 8.3.6. «Правил роздрібного ринку електричної енергії» передбачає, що «Учасники роздрібного ринку мають здійснювати особистий прийом споживачів, реєстрацію та збереження звернень/скарг/претензій споживачів та додатків до них відповідно до порядку, визначеного цими Правилами та/або положенням про інформаційно-консультаційний центр по роботі зі споживачами електричної енергії, затвердженим Регулятором.
Учасники роздрібного ринку мають виконувати функції, які виконує інформаційно-консультаційний центр, незалежно від того, чи створено учасником роздрібного ринку такий центр. Забезпечення виконання такої роботи може виконуватись відповідним структурним підрозділом (сектором) учасника роздрібного ринку чи окремим його працівником».
Пункт 8.3.17. цих Правил передбачає, що «Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 100 000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством. У центрі обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно для прийому та видачі документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може бути створений інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до вимог, установлених Регулятором.
Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 100 000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов’язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку».
Таким чином, у відповідності до вимог вищезазначених положень п. 8.3.6 та п.8.3.17 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» електропостачальник зобов‘язаний проводити особистий прийом споживачів. А споживач в свою чергу має право на особистий прийом та на оперативне вирішення проблемних питань, які можуть виникнути в процесі виконання договору про постачання електричної енергії.
Оскільки замовник здійснює закупівлю для забезпечення безперервної роботи місцевих загальних судів Рівненської області, враховуючи що у період воєнного стану, відповідно до статті 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” від 12.05.2015 № 389-VIII, повноваження судів не можуть бути припинені, а частина друга статті 26 зазначеного Закону передбачає, що скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. Тому територіальна віддаленість електропостачальника ускладнить реалізацію прав споживача електричної енергії, оскільки реалізація права споживача на оперативне отримання інформації та документів від електропостачальника потребуватиме виїзду у відрядження на значні відстані, значних витрат робочого часу та коштів, в разі необхідності особистої зустрічі, перемовин чи передачі документів в оригіналі.
Дата відповіді:
03.07.2026 12:16