0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування малозабезпеченим, одиноким громадянам та іншим верствам населення Голосіївського району міста Києва для формування щоквартальних продуктових наборів на І, ІІ та ІІІ квартали 2026 року, крім крупи гречаної та борошна пшеничного, що закуповуються окремо через електронний каталог)

Завершена

1 305 107.40 UAH з ПДВ
Період уточнення: 26.06.2026 15:40 - 03.07.2026 00:00
Відповідь надана

Щодо усунення порушення під час проведення тендеру та внесення змін до тендерної документації по публічній закупівлі

Номер: 641e9e228097491d9c1fe67103130f48
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 30.06.2026 15:43
Опис: Уповноваженою особою Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Голосіївського району міста Києва (далі - Замовник) по публічній закупівлі UA-2026-06-26-009554-a «Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування малозабезпеченим, одиноким громадянам та іншим верствам населення Голосіївського району міста Києва для формування щоквартальних продуктових наборів на І, ІІ та ІІІ квартали 2026 року, крім крупи гречаної та борошна пшеничного, що закуповуються окремо через електронний каталог)» у тендерній документації визначено наступні дискримінаційні, на думку учасника, вимоги, які унеможливлюють участь у публічній закупівлі, а саме: 1) Додатком №1 тендерної документації визначено перелік кваліфікаційних вимог, документів, що надаються Учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, та критерії їх оцінки: 1.1.) Пункт 9 «Скан-копії оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства аграрної політики № 446 від 08.08.2019 р. Акти без виявлених порушень, що видані у кожному кварталі 2025 року.». 1.2) Пункт 10 «Скан-копія оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства економіки України № 143-22 від 21.01.2022 року), що видані у кожному кварталі 2025 року.» 2) Додатком №8 до тендерної документації передбачено перелік документів (інформації), що відноситься до складу тендерної пропозиції та підлягає завантаженню в ЕСЗ у вигляді файлів: 2.1) Пункт 29 «Скан-копії оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства аграрної політики № 446 від 08.08.2019 р. Акти без виявлених порушень, що видані у кожному кварталі 2025 року.». 2.2) Пункт 30 «Скан-копія оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства економіки України № 143-22 від 21.01.2022 року), що видані у кожному кварталі 2025 року.». Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості) та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (пункт 3 Особливостей). Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. У статті 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» зазначено: «1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. 3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. 5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника». Ми як потенційний учасник, не погоджуємо з вищевказаними вимогами тендерної документації з огляду на наступне: 1) Наказ Міністерства економіки України № 143-22 від 21.01.2022 року, на який є посилання у вищевказаних вимогах тендерної документації, втратив чинність 01.01.2024 року, що підтверджується інформацією на вебсайті Верховної Ради України за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0151-22#Text . 2) Проведення заходів державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, та проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин проводиться відповідно та у порядку визначеному Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин". 3) Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 303 від 13.03.2022 року «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» передбачено наступне: «Припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних та фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, крім позапланових заходів державного нагляду (контролю), які проводяться: за рішенням суду; за заявою суб’єкта господарювання, поданою до відповідного органу державного нагляду (контролю), про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; для перевірки виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю). Окремо слід відмітити, що у Рішенні № 7709-р/пк-пз від 26.12.2022 (далі - Рішення) Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) у пунктах 1, 2 (сторінки 2-11 Рішення) описової частини Рішення по публічній закупівлі UA-2022-12-12-009368-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-12-12-009368-a/complaints щодо вимог тендерної документації з приводу надання вищевказаних «аналогічних» документів («аналогічних» за назвою документів – «актів Держпродспоживслужби» з зазначенням конкретного їх строку та періоду, як і по даній публічній закупівлі UA-2026-06-26-009554-a) з зазначенням конкретного їх строку та періоду, Органом оскаржено було підтверджено позицію скаржника щодо дискримінаційних «аналогічних» вимог тендерної документації і за результатами розгляду скарги зобов’язано замовника усунути порушення по публічній закупівлі і у змісті Рішення зазначено наступне: «За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи «з аналогічними назвами актів Держпродспоживслужби, зазначенням конкретного їх строку та періоду», що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання («учасника публічної закупівлі»). Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Органом оскарження було зазначено, що замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.» Додатково слід зазначити, що пунктом 43 Рекомендацій Антимонопольного комітету України № 17-рк від 09.04.2020 визначено, що «Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі». Окремо слід звернути увагу, що: закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них (ч. 1 ст. 5 Закону). Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах (ч. 2 ст. 5 Закону). Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ч. 4 ст. 5 Закону). Таким чином, учасник згідно Закону має право на недискримінацію та рівне ставлення, а також участь у публічній закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками. Права та законні інтереси учасника можуть бути захищені шляхом усунення Замовником порушень по публічній закупівлі UA-2026-06-26-009554-a, внесенні змін до тендерної документації: усунення дискримінаційних вимог, зазначених у тендерній документації Замовника: пункту 9 додатку №1, пункту 29 додатку №8, пункту 10 додатку №1, пункту 30 додатку №8. Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями Особливостей та Закону: ПРОШУ: 1. З метою усунення порушень під час проведення тендеру, розглянути питання з приводу прийняття рішення щодо усунення порушень під час проведення тендеру та внесення змін до тендерної документації по публічній закупівлі UA-2026-06-26-009554-a «Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування малозабезпеченим, одиноким громадянам та іншим верствам населення Голосіївського району міста Києва для формування щоквартальних продуктових наборів на І, ІІ та ІІІ квартали 2026 року, крім крупи гречаної та борошна пшеничного, що закуповуються окремо через електронний каталог)», а саме усунути дискримінаційні, на думку учасника, вимоги, зазначені у тендерній документації Замовника щодо надання наступних документів учасником у складі тендерної пропозиції: 1.1) пункт 9 додатку №1, пункт 29 додатку №8 тендерної документації «Скан-копії оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства аграрної політики № 446 від 08.08.2019 р. Акти без виявлених порушень, що видані у кожному кварталі 2025 року.»; 1.2) пункт 10 додатку №1, пункт 30 додатку №8 тендерної документації «Скан-копія оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства економіки України № 143-22 від 21.01.2022 року), що видані у кожному кварталі 2025 року.».
Відповідь: Замовником буде внесено відповідні зміни до тендерної документації в частині підтвердження учасниками дотримання вимог законодавства про харчові продукти та впровадження процедур, заснованих на принципах HACCP.
Дата відповіді: 01.07.2026 19:18