-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини приміщень 2 (другого) поверху лікарняного корпусу майнового комплексу КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВАРАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «ВАРАСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» за адресою: Рівненська обл. м. Вараш, вулиця Енергетиків, будинок 23 (DREAM-UA-021225-8296E168)
Тендер Prozorro UA-2026-06-15-010923-a
З урахуванням КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" зі змінами
Торги не відбулися
22 367 630.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
15.06.2026 16:17 - 02.07.2026 00:00
Відповідь надана
Не відповідність нормативній базі
Номер:
9b03f91e60e64328a897f3a4649d087c
Дата опублікування:
01.07.2026 16:50
Опис:
Пунктом 1 відповіді Замовника робіт від 30 червня 2026 вказано, що зазначені норми надають Замовнику право встановити відповідні вимоги, а не покладають обов'язок визначати їх окремим розміром у тендерній документації. Очікувана вартість закупівлі сформована з урахуванням коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів відповідно до вимог чинного законодавства. При складанні договірної ціни учасники повинні керуватися вимогами тендерної документації та Настановою з визначення вартості будівництва. Відсутність окремої деталізації такого порядку у проєкті договору не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника та не обмежує конкуренцію, оскільки порядок виконання договору визначається нормами цивільного законодавства, Законом України «Про публічні закупівлі» та кошторисними нормами.
З огляду на вище наведене відповідь замовника грубо порушує вимоги абзацу другого пункту 5.31. та абзацу другого пункту 5.33. Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6, а саме:
- у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю;
- у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Оскільки відповідно до абзацу другого пункту 1 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовник встановив вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни але не встановив відповідні вимоги щодо розміру коштів на покриття ризиків та проектом договору не передбачений порядок використання коштів покриття ризиків та порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, просимо Вас внести відповідні зміни, а саме:
- дотриматися пункту 5.31. Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6 та внести зміни до додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» з встановленням суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків та додатком 3 до тендерної документації «Проект договору підряду №____» передбачити порядком використання таких коштів;
- дотриматися пункту 5.33. Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6 та внести зміни в додаток 3 до тендерної документації «Проект договору підряду №____» з передбаченням порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Пунктом 2 відповіді Замовника робіт від 30 червня 2026 вказано, надання розрахунково-аналітичних розрахунків дає можливість підтвердити, що фактичний рівень загальновиробничих витрат учасника є економічно обґрунтованим. Якщо фактичний показник підприємства перевищує 10 %, до договірної ціни включається лише сума в межах установленого ліміту. Якщо ж фактичний показник є меншим, учасник повинен підтвердити саме цей розмір. Таким чином, вимога щодо надання відповідних розрахунків застосовується однаково до всіх учасників, спрямована на підтвердження достовірності показників договірної ціни та забезпечення принципів відкритості, прозорості й економічної обґрунтованості використання бюджетних коштів, не створюючи переваг чи обмежень для окремих учасників. Положення тендерної документації не суперечать зазначеним вимогам та повинні застосовуватися системно разом із чинними нормативно-правовими актами.
Водночас Замовником відповідно до додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» передбачено, що загальновиробничі витрати учасника процедури закупівлі обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 18 Настанова з визначення вартості будівництва, при цьому враховано постанову Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року №1512 де зазначено, що загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
З огляду на вище наведене відповідь Замовника грубо порушує вимоги абзацу третього пункту 5.15. Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6, а саме:
на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Враховуючи вищевикладене просимо внести зміни до додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» та дотриматися пункту 5.15. Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6.
Пунктом 3 відповіді Замовника робіт від 30 червня 2026 вказано, відповідно до абзацу четвертого пункту 5.17 Настанови під час дії постанови №1512 адміністративні витрати визначаються у розмірі не більше 3 відсотків від суми прямих витрат та є лімітом коштів на їх відшкодування.
Таким чином, при визначенні вартості робіт учасники повинні керуватися саме чинною редакцією пункту 5.17 Настанови.
При цьому пунктом 5 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» вказано, що адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 27 Настанова з визначення вартості будівництва враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року №1512 одночасно трьома методами визначення адміністративних витрат учасника, що грубо порушує пункт 5.17. Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6 де чітко вказано:
- на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Враховуючи вищевикладене просимо внести зміни до додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» та дотриматися пункту 5.17. Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6.
Пунктом 4 відповіді Замовника робіт від 30 червня 2026 вказано, Замовником не встановлено обов'язку щодо подання такого аналізу виключно у формі електронного документа, сформованого засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Учасник подає аналіз цін у довільній формі, який повинен містити достатнє документальне підтвердження рівня цін матеріальних ресурсів, використаних при формуванні договірної ціни (цінові пропозиції, прайс-листи виробників або постачальників, комерційні пропозиції, результати моніторингу ринку, інформацію з відкритих джерел або інші документи, що підтверджують обґрунтованість застосованих цін).
Формування звіту з аналізу цін матеріальних ресурсів засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва не є обов'язковою вимогою тендерної документації.
При цьому відповідно до підпункту другого пункту 1 Постанови №1512 зі змінами, внесеними Постановою №526, з дати початку функціонування бази даних цін замовник/підрядник:
створює звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписує його шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (крім звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси для поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування).
Зазначаємо, що інформація щодо початку функціонування бази даних цін розміщена на сайті Мінрозвитку 28.04.2026. Отже, вимога підпункту другого пункту 1 Постанови №1512 зі змінами, внесеними Постановою №526, щодо створення звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва діють з 28.04.2026 р.
З огляду на вище наведене відповідь замовника грубо порушує вимоги Постанови №1512 зі змінами, внесеними Постановою №526.
Враховуючи вищевикладене просимо внести зміни до додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» та дотриматися підпункту другого пункту 1 Постанови №1512 зі змінами, внесеними Постановою №526.
Пунктом 7 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, невраховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
При цьому відповідно до Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6 пункт 5.34. вилучено.
Враховуючи вищезазначене просимо Вас внести відповідні зміни до додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» та дотриматися Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6.
Отже, враховуючи вищенаведене, без внесення змін Замовником до тендерної документації, Учасники торгів не можуть підготувати тендерну пропозицію не порушивши вимоги, Кошторисним нормам України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6 та Постанову Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 зі змінами, внесеними Постановою №526.
Відповідь:
Розглянувши звернення щодо вимог тендерної документації, Замовник повідомляє наступне.
Під час підготовки та затвердження тендерної документації Замовник керувався положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, а також інших нормативно-правових актів, чинних на момент оголошення процедури закупівлі.
Особливо звертаємо увагу, що тендерну документацію було затверджено та оприлюднено в електронній системі закупівель 15.06.2026 року (UA-2026-06-15-010923-a). Відтак процедура закупівлі здійснюється відповідно до вимог законодавства, чинного станом на дату її оголошення.
30.06.2026 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації, які стосувалися виключно продовження строку подання тендерних пропозицій та не передбачали внесення змін до її змісту в частині встановлених вимог до учасників чи предмета закупівлі. Такі зміни не змінюють правового режиму проведення процедури закупівлі та не створюють обов'язку застосовувати положення нормативно-правових актів або зміни до них, що набрали чинності після оголошення процедури закупівлі. Отже, під час внесення зазначених змін Замовник правомірно керувався законодавством, чинним саме на дату оголошення процедури закупівлі.
Щодо доводів стосовно коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, зазначаємо, що очікувана вартість закупівлі сформована з урахуванням коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів відповідно до вимог чинного законодавства та предмета закупівлі.
Водночас відсутність у проєкті договору окремої деталізації порядку використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, не звільняє сторони від обов'язку дотримуватися вимог чинного законодавства під час укладення та виконання договору.
Тендерна документація встановлює однакові вимоги для всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не містить положень, які надають переваги окремим суб'єктам господарювання або обмежують участь інших учасників.
Викладені у зверненні твердження, у даній частині, не підтверджують невідповідності тендерної документації вимогам чинної нормативно-правової бази та не є підставою для внесення змін до тендерної документації.
Щодо визначення загальновиробничих та адміністративних витрат повідомляємо, що положення тендерної документації застосовуються у взаємозв'язку з вимогами чинного законодавства, у тому числі положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512. При формуванні договірної ціни учасники повинні керуватися вимогами чинних нормативно-правових актів, а також умовами тендерної документації. Водночас положення тендерної документації сформовані із дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та не містять дискримінаційних вимог, забезпечують рівне ставлення до всіх потенційних учасників та не створюють переваг чи необґрунтованих обмежень для будь-якого суб'єкта господарювання.
Стосовно аналізу цін матеріальних ресурсів повідомляємо, що вимога тендерної документації спрямована на підтвердження обґрунтованості вартості матеріальних ресурсів, які включаються учасником до складу договірної ціни. Подання документів, що підтверджують рівень цін, забезпечує можливість перевірки економічної обґрунтованості тендерної пропозиції та застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі.
Розглянувши, наведене учасником у зверненні, посилання на пункт 5.34 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» повідомляємо, що тендерна документація була затверджена та оприлюднена 15.06.2026, тобто до набрання чинності Зміною № 6 до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069, яка набрала чинності 16.06.2026. У зв'язку з цим під час підготовки тендерної документації Замовник керувався редакцією Кошторисних норм України, чинною на дату її затвердження та оприлюднення.
Зокрема, виключення пункту 5.34 із Настанови з визначення вартості будівництва саме по собі не скасовує обов'язок учасника формувати ціну пропозиції відповідно до вимог чинного законодавства України та не змінює порядку оподаткування господарських операцій.
Порядок нарахування та сплати податків, зборів і інших обов'язкових платежів регулюється насамперед Податковим кодексом України та іншими нормативно-правовими актами, а не Настановою з визначення вартості будівництва. Тому відсутність відповідного пункту в Настанові не означає, що такі платежі не повинні враховуватися при формуванні договірної ціни.
Водночас відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель Замовник має право встановити у тендерній документації спосіб розрахунку ціни тендерної пропозиції, якщо такі вимоги є однаковими для всіх учасників та не містять дискримінаційних умов та забезпечують можливість об'єктивного порівняння тендерних пропозицій.
Отже, вимога щодо визначення договірної ціни відповідно до чинної Настанови з визначення вартості будівництва, із врахуванням вимог податкового законодавства та інших нормативно-правових актів, не суперечить законодавству в цілому та не порушує принципів здійснення публічних закупівель.
Замовник здійснює закупівлю з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
Метою Замовника є забезпечення максимально широкого кола потенційних учасників та створення рівних умов для участі у процедурі закупівлі. Усі тендерні пропозиції будуть розглядатися виключно у порядку та строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель, за однаковими критеріями, об'єктивно та неупереджено.
Таким чином, положення тендерної документації відповідають вимогам чинного законодавства та не містять ознак дискримінації учасників або суперечностей нормативно-правовим актам.
У зв'язку з викладеним підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні
Дата відповіді:
03.07.2026 15:29
Відповідь надана
Не відповідність нормативній базі
Номер:
40530f82f71d4f3db60d9e4698c09939
Дата опублікування:
26.06.2026 15:26
Опис:
Абзацом другим пункту 1 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» передбачено, що договірна ціна розраховується відповідно до кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. №281 (далі – Настанова), з урахуванням особливостей, зазначених у цьому додатку до тендерної документації. Затвердженою проектною документацією передбачені Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, Замовник враховував їх в очікуваній вартості та встановив вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
Пунктом 5.31. розділу 5 Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6 передбачено: у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
При цьому в додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» не вказано розмір даних витрат, а також в додатку 3 до тендерної документації «Проект договору підряду №____» не передбачено порядок використання таких коштів.
Абзацом другим пункту 5.33. розділу 5 Кошторисних норм України Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6 передбачено: у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
При цьому в додатку 3 до тендерної документації «Проект договору підряду №____» не передбачено порядок використання таких коштів.
Враховуючи вищезазначене просимо Вас надати роз’яснення або внести відповідні зміни до тендерної документації.
Пунктом 4 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» передбачено, що загальновиробничі витрати учасника процедури закупівлі обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 18 Настанова з визначення вартості будівництва, враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року №1512.
При цьому відповідно до абзацу третього пункту 5.15. Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6 передбачено: на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Враховуючи вищезазначене просимо Вас надати роз’яснення за якими показниками обчислювати загальновиробничі витрати при визначені вартості даних робіт:
- за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу;
- за показниками, наведеними в Додатку 18 Настанова з визначення вартості будівництва;
- відповідно до абзацу третього пункту 5.15. Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6;
або внести відповідні зміни до тендерної документації.
Пунктом 5 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» передбачено, що адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 27 Настанова з визначення вартості будівництва враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року №1512.
При цьому відповідно до абзацу четвертого пункту 5.17. Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6 передбачено: на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Враховуючи вищезазначене просимо Вас надати роз’яснення за якими показниками обчислювати адміністративні витрати при визначені вартості даних робіт:
- за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу;
- за показниками, наведеними в Додатку 27 Настанова з визначення вартості будівництва;
- відповідно до абзацу третього пункту 5.17. Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін №1-6;
або внести відповідні зміни до тендерної документації.
Пунктом 8 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» передбачено, що для документального підтвердження вимог, у складі тендерної пропозиції (технічного завдання предмета закупівлі) учасником мають бути надані:
- проведений учасником процедури закупівлі аналіз цін матеріальних ресурсів (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Враховуючи зазначене в пункті 8 додатку 2 тендерної документації керуючись Постановою КМУ від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» просимо Вас надати роз’яснення у якому вигляді надається аналіз цін матеріальних ресурсів та чи потрібно створювати звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Відповідь:
Розглянувши Ваше звернення щодо вимог тендерної документації, повідомляємо наступне.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію, необхідну для підготовки тендерної пропозиції, а технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначаються Замовником самостійно з дотриманням вимог законодавства.
При формуванні тендерної документації Замовником враховано вимоги Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»(далі -Настанова), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, зі змінами, а також вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512.
1. Щодо коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів
Пунктами 5.31 та 5.33 Настанови передбачено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені відповідні кошти, Замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо їх передбачення у складі договірної ціни.
Таким чином, зазначені норми надають Замовнику право встановити відповідні вимоги, а не покладають обов'язок визначати їх окремим розміром у тендерній документації.
Очікувана вартість закупівлі сформована з урахуванням коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів відповідно до вимог чинного законодавства. При складанні договірної ціни учасники повинні керуватися вимогами тендерної документації та Настановою з визначення вартості будівництва. Щодо порядку використання зазначених коштів повідомляємо, що їх використання здійснюватиметься виключно відповідно до вимог чинного законодавства, умов договору про закупівлю, кошторисних норм та виключно у випадках, передбачених законодавством. Відсутність окремої деталізації такого порядку у проєкті договору не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника та не обмежує конкуренцію, оскільки порядок виконання договору визначається нормами цивільного законодавства, Законом України «Про публічні закупівлі» та кошторисними нормами.
Таким чином, підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині немає.
2. Щодо визначення загальновиробничих витрат
Пунктом 4 Додатку 2 тендерної документації прямо передбачено, що визначення загальновиробничих витрат здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1512 показник загальновиробничих витрат під час складання договірної ціни встановлюється на рівні не більше 10 % від суми прямих витрат та є лімітом коштів. Водночас зазначена норма визначає максимальний розмір коштів, що може бути включений до договірної ціни, але не свідчить про те, що фактичний рівень загальновиробничих витрат кожного підприємства становить саме 10 %.
Надання розрахунково-аналітичних розрахунків дає можливість підтвердити, що фактичний рівень загальновиробничих витрат учасника є економічно обґрунтованим. Якщо фактичний показник підприємства перевищує 10 %, до договірної ціни включається лише сума в межах установленого ліміту. Якщо ж фактичний показник є меншим, учасник повинен підтвердити саме цей розмір.
Таким чином, вимога щодо надання відповідних розрахунків застосовується однаково до всіх учасників, спрямована на підтвердження достовірності показників договірної ціни та забезпечення принципів відкритості, прозорості й економічної обґрунтованості використання бюджетних коштів, не створюючи переваг чи обмежень для окремих учасників. Положення тендерної документації не суперечать зазначеним вимогам та повинні застосовуватися системно разом із чинними нормативно-правовими актами.
3. Щодо визначення адміністративних витрат
Аналогічно пунктом 5 Додатку 2 тендерної документації встановлено, що адміністративні витрати визначаються з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №1512.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 5.17 Настанови під час дії постанови №1512 адміністративні витрати визначаються у розмірі не більше 3 відсотків від суми прямих витрат та є лімітом коштів на їх відшкодування.
Таким чином, при визначенні вартості робіт учасники повинні керуватися саме чинною редакцією пункту 5.17 Настанови.
Підстав для внесення змін до тендерної документації відсутні.
4. Щодо аналізу цін матеріальних ресурсів
Вимога пункту 8 Додатку 2 тендерної документації встановлена з метою підтвердження обґрунтованості вартості матеріальних ресурсів, які учасник включає до договірної ціни.
Замовником не встановлено обов'язку щодо подання такого аналізу виключно у формі електронного документа, сформованого засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Учасник подає аналіз цін у довільній формі, який повинен містити достатнє документальне підтвердження рівня цін матеріальних ресурсів, використаних при формуванні договірної ціни (цінові пропозиції, прайс-листи виробників або постачальників, комерційні пропозиції, результати моніторингу ринку, інформацію з відкритих джерел або інші документи, що підтверджують обґрунтованість застосованих цін).
Формування звіту з аналізу цін матеріальних ресурсів засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва не є обов'язковою вимогою тендерної документації.
Враховуючи викладене, замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Отже, враховуючи вищенаведене, за результатами розгляду звернення Замовником встановлено, що тендерна документація відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та постанові Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512.
Порушень законодавства, неоднозначності вимог або дискримінаційних положень, які потребували б внесення змін до тендерної документації, не встановлено.
У зв'язку з викладеним підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні
Дата відповіді:
30.06.2026 15:20