-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 90910000-9 - Послуги з прибирання (Комплексні послуги з прибирання приміщень)
Кваліфікація
334 986.80
UAH з ПДВ
Період уточнення:
11.06.2026 19:55 - 16.06.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо обмеження конкуренції внаслідок агрегації потреб замовників-ініціаторів
Номер:
edbd4e72587f4bb49890b0c48f880ea3
Дата опублікування:
13.06.2026 22:38
Опис:
Шановний Замовнику!
Умовами тендерної документації передбачено проведення однієї процедури закупівлі для забезпечення потреб двох окремих замовників-ініціаторів без поділу предмета закупівлі на лоти.Такий підхід призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, оскільки участь у процедурі можуть взяти лише ті суб'єкти господарювання, які мають можливість та економічну доцільність одночасно надавати послуги за всіма об'єктами закупівлі.
Зокрема, потенційний учасник може володіти достатніми кадровими, матеріально-технічними та організаційними ресурсами для якісного та своєчасного надання послуг одному із замовників-ініціаторів, наприклад Чернівецькій митниці, однак не мати можливості або економічної доцільності надавати аналогічні послуги для Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України. За таких умов учасник фактично позбавлений можливості подати тендерну пропозицію, незважаючи на його спроможність належним чином виконати договір щодо окремого обсягу закупівлі.
Таким чином, відсутність поділу предмета закупівлі на лоти створює нерівні умови для потенційних учасників та звужує коло суб'єктів господарювання, які можуть взяти участь у процедурі закупівлі, що не сприяє розвитку добросовісної конкуренції.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності.
З метою забезпечення широкої конкуренції, залучення максимальної кількості потенційних учасників та створення рівних умов участі у процедурі закупівлі просимо внести зміни до тендерної документації шляхом поділу предмета закупівлі на окремі лоти відповідно до замовників-ініціаторів та передбачити можливість подання тендерних пропозицій щодо кожного лота окремо.
Внесення зазначених змін сприятиме підвищенню рівня конкуренції, розширенню кола учасників та забезпеченню найбільш ефективного використання бюджетних коштів.
У разі неврахування наведених зауважень та відмови у внесенні відповідних змін до тендерної документації залишаємо за собою право скористатися передбаченими законодавством механізмами захисту прав та законних інтересів учасників, у тому числі шляхом звернення до органу оскарження.
Відповідь:
Шановний учаснику!
Замовник розглянув Ваше звернення щодо умов тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 — 90910000-9 — Послуги з прибирання (Комплексні послуги з прибирання приміщень) та повідомляє наступне.
Державна установа «Професійні закупівлі» здійснює закупівлю як централізована закупівельна організація відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Особливостей створення та діяльності централізованих закупівельних організацій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1216, а також розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 846-р «Про визначення державної установи “Професійні закупівлі” централізованою закупівельною організацією».
Закупівля здійснюється в інтересах кількох замовників-ініціаторів як агрегована закупівля однотипних послуг за єдиним предметом закупівлі. Агрегована закупівля за своєю суттю передбачає укрупнення однотипних потреб кількох замовників-ініціаторів у межах одного предмета закупівлі. Саме консолідація закупівель є одним із ключових інструментів діяльності централізованої закупівельної організації. Такий підхід спрямований на уніфікацію умов закупівлі, зменшення адміністративного навантаження на замовників-ініціаторів, підвищення ефективності закупівельного процесу та досягнення економії бюджетних коштів.
Крім того, функціонал електронної системи закупівель не передбачає можливості поділу на лоти агрегованих закупівель, адже поділ такої закупівлі на окремі лоти за кожним замовником-ініціатором фактично означав би зворотний процес — дроблення консолідованої потреби на окремі частини. Це суперечило б суті агрегованої закупівлі та нівелювало б мету, з якою замовники-ініціатори передають свої однотипні потреби централізованій закупівельній організації.
Предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015 — 90910000-9 — Послуги з прибирання. Послуги, що закуповуються, є однотипними за характером, функціональним призначенням та змістом. Відмінність місць надання послуг або обсягів за кожним замовником-ініціатором сама по собі не свідчить про необхідність поділу предмета закупівлі на окремі частини/лоти.
Тендерною документацією передбачено, що закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. Відповідно, учасник подає тендерну пропозицію на весь предмет закупівлі, а не на окремого замовника-ініціатора чи окремий об’єкт. Подання пропозиції лише щодо одного із замовників-ініціаторів умовами цієї процедури закупівлі не передбачено.
Відсутність поділу закупівлі на лоти не є автоматичною ознакою дискримінації або порушення принципів здійснення публічних закупівель. Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює обов’язку замовника ділити предмет закупівлі на частини/лоти у кожному випадку наявності кількох місць надання послуг або кількох замовників-ініціаторів.
Рішення про проведення закупівлі без поділу на лоти прийнято з урахуванням предмета закупівлі, характеру послуг, потреб замовників-ініціаторів, а також організаційної та економічної доцільності проведення процедури в цілому.
Щодо твердження про можливу економічну недоцільність надання послуг одному із замовників-ініціаторів повідомляємо, що оцінка економічної доцільності участі у процедурі закупівлі є комерційним рішенням кожного потенційного учасника. Неможливість або небажання окремого суб’єкта господарювання надавати послуги за всім предметом закупівлі не свідчить про дискримінаційність умов тендерної документації, якщо такі умови однаково застосовуються до всіх учасників та пов’язані з об’єктивною потребою замовника у закупівлі послуг у визначеному обсязі.
Умови тендерної документації не містять вимоги щодо обов’язкової наявності в учасника власних структурних підрозділів, власного персоналу або власної матеріально-технічної бази у кожному населеному пункті, де розташовані об’єкти замовників-ініціаторів. Учасник може організувати виконання договору із застосуванням власних та/або залучених ресурсів, у тому числі шляхом залучення працівників, обладнання, матеріально-технічної бази, транспорту, а також співвиконавців/субпідрядників у спосіб, передбачений тендерною документацією та законодавством.
Таким чином, проведення закупівлі без поділу на лоти обумовлене не наміром обмежити конкуренцію, а функціональною моделлю роботи ЦЗО та завданням забезпечити саме агреговане, тобто укрупнене, придбання однотипних послуг в інтересах кількох замовників-ініціаторів. Учасники при цьому перебувають в однакових умовах, оскільки вимоги тендерної документації застосовуються до всіх потенційних учасників однаково.
З урахуванням викладеного, підстави для внесення змін до тендерної документації в частині поділу предмета закупівлі на окремі лоти відсутні».
Дата відповіді:
16.06.2026 17:35
Відповідь надана
щодо визначення очікуваної вартості закупівлі по кожному Замовнику-ініціатору
Номер:
31eadad7d3b546b78dc620b6d9b15ca3
Дата опублікування:
12.06.2026 20:30
Опис:
Шановний Замовнику!
Відповідно до вимог, зазначених у п. 2.1 Додатку 1.1 до тендерної документації, передбачено, що:
«Переможець закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель заповнену Форму калькуляції цін згідно з Додатком 7 до тендерної документації (в розрізі потреби кожного Замовника-ініціатора).
«УВАГА! Вартість тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість закупівлі Замовника-ініціатора, що вказана в п. 7.5 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації».
У зв'язку з викладеним просимо надати роз'яснення з наступних питань.
Яким чином учасник має визначити вартість тендерної пропозиції щодо кожного Замовника-ініціатора окремо, якщо в тендерній документації відсутня інформація про очікувану вартість закупівлі по кожному із Замовників-ініціаторів, а саме: Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України, ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА МИТНИЦЯ?
При цьому в п. 7.5 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації зазначена лише загальна очікувана вартість закупівлі у розмірі 334 986,80 грн з ПДВ без її розподілу між Замовниками-ініціаторами.
Також просимо роз'яснити порядок участі учасника у закупівлі у випадку, якщо надання послуг одному із Замовників-ініціаторів (наприклад, ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА МИТНИЦЯ) є економічно недоцільним для учасника.
Чи правильно ми розуміємо, що в такому випадку учасник фактично позбавляється можливості брати участь у закупівлі щодо іншого Замовника-ініціатора, а саме: Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України, незважаючи на готовність та можливість надавати послуги такому замовнику на економічно обґрунтованих умовах?
Просимо надати відповідні роз'яснення.
Відповідь:
«Шановний учаснику!
Замовник розглянув Ваше звернення щодо умов тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 — 90910000-9 — Послуги з прибирання (Комплексні послуги з прибирання приміщень), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-11-013939-a, та повідомляє наступне.
Державна установа “Професійні закупівлі” здійснює закупівлю як централізована закупівельна організація в інтересах замовників-ініціаторів відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”, Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.
Закупівля є агрегованою та проводиться в інтересах кількох замовників-ініціаторів за єдиним предметом закупівлі. У межах такої закупівлі тендерна пропозиція подається учасником щодо предмета закупівлі в цілому, оскільки тендерною документацією не передбачено поділ предмета закупівлі на частини/лоти.
Разом з тим, Замовником розглянуто порушене у зверненні питання щодо необхідності зазначення очікуваної вартості закупівлі в розрізі кожного замовника-ініціатора. За результатами розгляду звернення Замовником буде внесено зміни до тендерної документації з метою уточнення інформації про очікувану вартість закупівлі по кожному замовнику-ініціатору, а саме щодо:
• Міністерства соціальної політики, сім’ї та єдності України;
• Івано-Франківської митниці.
Такі зміни будуть внесені для забезпечення прозорості умов закупівлі, коректного заповнення переможцем Форми калькуляції цін згідно з Додатком 7 до тендерної документації в розрізі потреби кожного замовника-ініціатора, а також для однозначного застосування умови про те, що вартість тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість закупівлі відповідного замовника-ініціатора.
Щодо питання участі у закупівлі лише в частині надання послуг одному із замовників-ініціаторів повідомляємо, що оскільки закупівля проводиться без поділу предмета закупівлі на частини/лоти, подання тендерної пропозиції лише щодо окремого замовника-ініціатора не передбачено умовами цієї процедури закупівлі.
Отже, учасник подає тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі в цілому та у разі визначення його переможцем повинен мати можливість забезпечити надання послуг відповідно до умов тендерної документації та технічних специфікацій усіх замовників-ініціаторів, в інтересах яких проводиться закупівля.
Водночас зазначене не позбавляє учасників можливості брати участь у закупівлі за умови належного планування вартості послуг, логістичних витрат, витрат на персонал, матеріали, обладнання та інших складових ціни тендерної пропозиції. Учасник самостійно визначає економічну доцільність участі у процедурі закупівлі з урахуванням предмета закупівлі в цілому та вимог тендерної документації.
За результатами розгляду звернення Замовником будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації та оприлюднені в електронній системі закупівель у порядку, визначеному законодавством
Дата відповіді:
13.06.2026 18:25