-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 90910000-9 - Послуги з прибирання (Комплексні послуги з прибирання приміщень
Кваліфікація
1 124 342.50
UAH з ПДВ
Період уточнення:
11.06.2026 18:30 - 16.06.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо забезпечення рівних умов участі у процедурі закупівлі
Номер:
8cfdc0222a3848359556c7708a892160
Дата опублікування:
13.06.2026 22:16
Опис:
Шановний Замовнику!
Фактично шляхом агрегації потреб трьох окремих замовників-ініціаторів в одну процедуру закупівлі без поділу на лоти створено умови, за яких учасник повинен мати можливість та намір надавати послуги одночасно за всіма об'єктами закупівлі. Такий підхід суттєво звужує коло потенційних учасників та позбавляє їх можливості брати участь у закупівлі щодо окремого замовника-ініціатора, послуги для якого вони можуть надати якісно, своєчасно та на економічно обґрунтованих умовах.
Так, потенційний учасник може мати необхідні кадрові, матеріально-технічні та організаційні ресурси для надання послуг, наприклад, для Чернівецької митниці, однак не мати економічної доцільності надавати аналогічні послуги для Сумської митниці. За чинних умов тендерної документації такий учасник фактично позбавлений права на участь у закупівлі, незважаючи на його спроможність належним чином виконати договір щодо окремого замовника-ініціатора.
Таким чином, відсутність поділу предмета закупівлі на лоти ставить учасників у нерівні умови та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, оскільки участь у процедурі можуть взяти лише ті суб'єкти господарювання, які готові та мають можливість надавати послуги одночасно за всіма об'єктами закупівлі.
Окремо звертаємо увагу на наведене у відповіді твердження про те, що «за результатами попереднього аналізу ринку встановлено, що переважна кількість суб'єктів господарювання мають організаційну, кадрову та матеріально-технічну спроможність забезпечувати надання клінінгових послуг одночасно на кількох об'єктах у різних регіонах України».
Вважаємо, що таке твердження є необґрунтованим, оскільки не містить жодних кількісних показників та не дає можливості оцінити об'єктивність проведеного аналізу.
Зокрема, із Вашої відповіді неможливо встановити:
- яку кількість суб'єктів господарювання було досліджено або опитано;
- яким чином проводився аналіз ринку;
- які критерії застосовувалися для визначення спроможності учасників;
- яку саме кількість суб'єктів господарювання Замовник вважає «переважною».
Сам по собі вислів «переважна кількість» не є належним обґрунтуванням відсутності дискримінаційних умов. Наприклад, якщо на ринку функціонує 150 потенційних учасників, а лише незначна частина з них має можливість або економічну доцільність одночасно надавати послуги за всіма об'єктами закупівлі, це, навпаки, може свідчити про суттєве звуження конкуренції внаслідок об'єднання декількох потреб в один предмет закупівлі.
Крім того, Замовником не наведено жодної інформації щодо проведення аналізу кількості потенційних учасників, які могли б взяти участь у закупівлі у разі поділу предмета закупівлі на окремі лоти. Відтак висновок про відсутність обмеження конкуренції внаслідок агрегації закупівлі є передчасним та не підтвердженим жодними об'єктивними даними. Більше того, за відсутності такого аналізу неможливо дійти обґрунтованого висновку, що об'єднання потреб кількох замовників-ініціаторів в один предмет закупівлі не призвело до суттєвого звуження кола потенційних учасників та не позбавило частину суб'єктів господарювання можливості взяти участь у процедурі закупівлі.
Отже, зазначені обставини свідчать про наявність ознак дискримінації учасників та порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Просимо врахувати принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також усунути умови, що обмежують конкуренцію.
З метою забезпечення максимально широкого кола учасників та створення рівних умов участі у процедурі закупівлі просимо внести відповідні зміни до тендерної документації, зокрема передбачити можливість подання тендерних пропозицій щодо окремих замовників-ініціаторів шляхом поділу предмета закупівлі на окремі лоти.
Внесення таких змін сприятиме підвищенню рівня конкуренції, залученню більшої кількості учасників та забезпеченню ефективного використання бюджетних коштів.
У разі неврахування викладених зауважень та відмови у внесенні змін до тендерної документації залишаємо за собою право скористатися передбаченими законодавством механізмами захисту прав та законних інтересів учасників, у тому числі шляхом звернення зі скаргою до органу оскарження.
Відповідь:
Шановний учаснику!
Замовник розглянув Ваше звернення щодо умов тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 — 90910000-9 — Послуги з прибирання (Комплексні послуги з прибирання приміщень) та повідомляє наступне.
Державна установа «Професійні закупівлі» здійснює закупівлю як централізована закупівельна організація відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Особливостей створення та діяльності централізованих закупівельних організацій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1216, а також розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 846-р «Про визначення державної установи “Професійні закупівлі” централізованою закупівельною організацією».
Закупівля здійснюється в інтересах кількох замовників-ініціаторів як агрегована закупівля однотипних послуг за єдиним предметом закупівлі. Агрегована закупівля за своєю суттю передбачає укрупнення однотипних потреб кількох замовників-ініціаторів у межах одного предмета закупівлі. Саме консолідація закупівель є одним із ключових інструментів діяльності централізованої закупівельної організації. Такий підхід спрямований на уніфікацію умов закупівлі, зменшення адміністративного навантаження на замовників-ініціаторів, підвищення ефективності закупівельного процесу та досягнення економії бюджетних коштів.
Крім того, функціонал електронної системи закупівель не передбачає можливості поділу на лоти агрегованих закупівель, адже поділ такої закупівлі на окремі лоти за кожним замовником-ініціатором фактично означав би зворотний процес — дроблення консолідованої потреби на окремі частини. Це суперечило б суті агрегованої закупівлі та нівелювало б мету, з якою замовники-ініціатори передають свої однотипні потреби централізованій закупівельній організації.
Предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015 — 90910000-9 — Послуги з прибирання. Послуги, що закуповуються, є однотипними за характером, функціональним призначенням та змістом. Відмінність місць надання послуг або обсягів за кожним замовником-ініціатором сама по собі не свідчить про необхідність поділу предмета закупівлі на окремі частини/лоти.
Тендерною документацією передбачено, що закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. Відповідно, учасник подає тендерну пропозицію на весь предмет закупівлі, а не на окремого замовника-ініціатора чи окремий об’єкт. Подання пропозиції лише щодо одного із замовників-ініціаторів умовами цієї процедури закупівлі не передбачено.
Відсутність поділу закупівлі на лоти не є автоматичною ознакою дискримінації або порушення принципів здійснення публічних закупівель. Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює обов’язку замовника ділити предмет закупівлі на частини/лоти у кожному випадку наявності кількох місць надання послуг або кількох замовників-ініціаторів.
Рішення про проведення закупівлі без поділу на лоти прийнято з урахуванням предмета закупівлі, характеру послуг, потреб замовників-ініціаторів, а також організаційної та економічної доцільності проведення процедури в цілому.
Щодо твердження про можливу економічну недоцільність надання послуг одному із замовників-ініціаторів повідомляємо, що оцінка економічної доцільності участі у процедурі закупівлі є комерційним рішенням кожного потенційного учасника. Неможливість або небажання окремого суб’єкта господарювання надавати послуги за всім предметом закупівлі не свідчить про дискримінаційність умов тендерної документації, якщо такі умови однаково застосовуються до всіх учасників та пов’язані з об’єктивною потребою замовника у закупівлі послуг у визначеному обсязі.
Умови тендерної документації не містять вимоги щодо обов’язкової наявності в учасника власних структурних підрозділів, власного персоналу або власної матеріально-технічної бази у кожному населеному пункті, де розташовані об’єкти замовників-ініціаторів. Учасник може організувати виконання договору із застосуванням власних та/або залучених ресурсів, у тому числі шляхом залучення працівників, обладнання, матеріально-технічної бази, транспорту, а також співвиконавців/субпідрядників у спосіб, передбачений тендерною документацією та законодавством.
Таким чином, проведення закупівлі без поділу на лоти обумовлене не наміром обмежити конкуренцію, а функціональною моделлю роботи ЦЗО та завданням забезпечити саме агреговане, тобто укрупнене, придбання однотипних послуг в інтересах кількох замовників-ініціаторів. Учасники при цьому перебувають в однакових умовах, оскільки вимоги тендерної документації застосовуються до всіх потенційних учасників однаково.
З урахуванням викладеного, підстави для внесення змін до тендерної документації в частині поділу предмета закупівлі на окремі лоти відсутні».
Дата відповіді:
16.06.2026 17:35
Відповідь надана
щодо очікуваної вартості по кожному Замовнику-ініціатору
Номер:
984ab5427036489eb24410bcbda33c48
Дата опублікування:
12.06.2026 20:15
Опис:
Шановний Замовнику!
Відповідно до вимог, зазначених у п. 2.1 Додатку 1.1 до тендерної документації, передбачено, що:
«Переможець закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель заповнену Форму калькуляції цін згідно з Додатком 7 до тендерної документації (в розрізі потреби кожного Замовника-ініціатора).
«УВАГА! Вартість тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість закупівлі Замовника-ініціатора, що вказана в п. 7.5 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації».
У зв'язку з викладеним просимо надати роз'яснення з наступних питань.
Яким чином учасник має визначити вартість тендерної пропозиції щодо кожного Замовника-ініціатора окремо, якщо в тендерній документації відсутня інформація про очікувану вартість закупівлі по кожному із Замовників-ініціаторів, а саме: Чернівецька митниця, Сумська митниця та Державна служба експортного контролю України?
При цьому в п. 7.5 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації зазначена лише загальна очікувана вартість закупівлі у розмірі 1 124 342,50 грн з ПДВ без її розподілу між Замовниками-ініціаторами.
Також просимо роз'яснити порядок участі учасника у закупівлі у випадку, якщо надання послуг одному із Замовників-ініціаторів (наприклад, Чернівецькій митниці) є економічно недоцільним для учасника.
Чи правильно ми розуміємо, що в такому випадку учасник фактично позбавляється можливості брати участь у закупівлі щодо інших Замовників-ініціаторів (Сумської митниці та Державної служби експортного контролю України), незважаючи на готовність та можливість надавати послуги таким замовникам на економічно обґрунтованих умовах?
Просимо надати відповідні роз'яснення.
Відповідь:
Шановний учаснику!
Замовник розглянув Ваше звернення щодо умов тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 — 90910000-9 — Послуги з прибирання (Комплексні послуги з прибирання приміщень), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-11-013712-a, та повідомляє наступне.
Державна установа “Професійні закупівлі” здійснює закупівлю як централізована закупівельна організація в інтересах замовників-ініціаторів відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”, Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Особливостей створення та діяльності централізованих закупівельних організацій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1216, а також розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 846-р “Про визначення державної установи «Професійні закупівлі» централізованою закупівельною організацією”.
Закупівля є агрегованою та проводиться в інтересах кількох замовників-ініціаторів за єдиним предметом закупівлі. У межах такої закупівлі тендерна пропозиція подається учасником щодо предмета закупівлі в цілому, оскільки тендерною документацією не передбачено поділ предмета закупівлі на частини/лоти.
Разом з тим Замовником розглянуто порушене у зверненні питання щодо необхідності зазначення очікуваної вартості закупівлі в розрізі кожного замовника-ініціатора.
За результатами розгляду звернення Замовником буде внесено зміни до тендерної документації з метою уточнення інформації про очікувану вартість закупівлі по кожному замовнику-ініціатору, а саме:
• Чернівецька митниця — 564 590,00 грн з ПДВ;
• Сумська митниця — 461 752,50 грн з ПДВ;
• Державна служба експортного контролю України — 98 000,00 грн з ПДВ.
Загальна очікувана вартість закупівлі становить 1 124 342,50 грн з ПДВ.
Такі зміни будуть внесені для забезпечення прозорості умов закупівлі, коректного заповнення переможцем Форми калькуляції цін згідно з Додатком 7 до тендерної документації в розрізі потреби кожного замовника-ініціатора, а також для однозначного застосування умови про те, що вартість тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість закупівлі відповідного замовника-ініціатора.
Щодо питання участі у закупівлі лише в частині надання послуг одному або окремим замовникам-ініціаторам повідомляємо, що закупівля проводиться без поділу предмета закупівлі на частини/лоти. Відповідно, подання тендерної пропозиції лише щодо окремого замовника-ініціатора або окремого об’єкта не передбачено умовами цієї процедури закупівлі.
Отже, учасник подає тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі в цілому та у разі визначення його переможцем повинен мати можливість забезпечити надання послуг відповідно до умов тендерної документації та технічних специфікацій усіх замовників-ініціаторів, в інтересах яких проводиться закупівля.
Водночас зазначене не позбавляє учасників можливості брати участь у закупівлі за умови належного планування вартості послуг, логістичних витрат, витрат на персонал, матеріали, обладнання, витратні матеріали та інші складові ціни тендерної пропозиції. Учасник самостійно визначає економічну доцільність участі у процедурі закупівлі з урахуванням предмета закупівлі в цілому, обсягів послуг, місць їх надання та вимог тендерної документації.
Таким чином, якщо надання послуг одному із замовників-ініціаторів є для учасника економічно недоцільним, це є складовою комерційної оцінки учасником умов закупівлі. Умовами цієї процедури не передбачено можливості подання пропозиції лише щодо Чернівецької митниці, Сумської митниці або Державної служби експортного контролю України окремо, оскільки закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.
За результатами розгляду звернення Замовником будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації та оприлюднені в електронній системі закупівель у порядку, визначеному законодавством
Дата відповіді:
13.06.2026 18:21
Відповідь надана
Розяснення щодо умов тендерної документації
Номер:
a74f6f64fc4546dd979fe3e8d6ce58fc
Дата опублікування:
12.06.2026 11:29
Опис:
Шановний замовнику, звертаємось з проханням надати розяснення з приводу наступних умов ТД, а саме:
1. Підпунктом 2 пункту " 3.Інша інформація та документи, що надаються Учасником в складі тендерної пропозиції" визначено надання у складі тендерної пропозиції підписаних учасником Технічніих специфікацій КОЖНОГО Замовника-ініціатора (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), що містяться у Додатках 3.1-3.3 до тендерної документації. Чи свідчить це про те, що взяти участь в закупівлі може тільки той Учасник, який має технічні можливості щодо надання послуг по всім трьом обєктам Замовника одночасно. А на один обєкт Замовника із трьох заявлених у тендерній документації зробити це не можливо?
Відповідь:
Шановний учаснику!
Замовник розглянув Ваше звернення щодо умов тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 — 90910000-9 — Послуги з прибирання (Комплексні послуги з прибирання приміщень), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-11-013712-a, та повідомляє наступне.
Державна установа «Професійні закупівлі» здійснює закупівлю як централізована закупівельна організація відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Особливостей створення та діяльності централізованих закупівельних організацій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1216, а також розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 846-р «Про визначення державної установи “Професійні закупівлі” централізованою закупівельною організацією».
Відповідно до зазначеного розпорядження до категорій послуг, закупівлі яких організовуються централізованою закупівельною організацією в інтересах замовників, належать, зокрема, послуги за кодом ДК 021:2015 — 90910000-9 — Послуги з прибирання.
Закупівля є агрегованою та здійснюється в інтересах кількох замовників-ініціаторів щодо однотипних послуг за єдиним предметом закупівлі.
Умовами тендерної документації передбачено подання учасником підписаних технічних специфікацій кожного замовника-ініціатора, що містяться у Додатках 3.1–3.3 до тендерної документації. Така вимога означає, що учасник підтверджує ознайомлення з усіма технічними, якісними, кількісними та іншими характеристиками предмета закупівлі за кожним об’єктом/замовником-ініціатором та підтверджує можливість надання послуг відповідно до умов тендерної документації в цілому. Подання тендерної пропозиції лише щодо одного окремого об’єкта із зазначених у тендерній документації не передбачено умовами цієї закупівлі.
Разом з тим зазначена умова не є обмеженням конкуренції та не встановлює дискримінаційних вимог до учасників. До оголошення закупівлі Замовником-ЦЗО було здійснено попередній аналіз ринку послуг з прибирання, за результатами якого встановлено, що переважна кількість суб’єктів господарювання мають організаційну, кадрову та матеріально-технічну спроможність забезпечувати надання клінінгових послуг одночасно на кількох об’єктах у різних регіонах України.
Крім того, надання послуг на кількох об’єктах не обов’язково вимагає від учасника наявності власних структурних підрозділів або власного персоналу в кожному населеному пункті. Учасник може організувати виконання договору із застосуванням власних ресурсів, залучених працівників, орендованого або залученого обладнання, матеріально-технічної бази, а також, у випадках і спосіб, передбачених тендерною документацією та законодавством, із залученням співвиконавців/субпідрядників.
Таким чином, вимога щодо підтвердження відповідності технічним специфікаціям усіх замовників-ініціаторів обумовлена агрегованим характером закупівлі, повноваженнями Державної установи «Професійні закупівлі» як централізованої закупівельної організації та необхідністю забезпечення належного виконання предмета закупівлі в повному обсязі. Географічне розташування об’єктів саме по собі не є обмеженням участі у процедурі закупівлі, оскільки ринок клінінгових послуг дозволяє учасникам організовувати надання таких послуг на різних територіях України, у тому числі шляхом залучення необхідних ресурсів на законних підставах.
Отже, взяти участь у процедурі закупівлі може будь-який учасник, який відповідає вимогам тендерної документації та має можливість забезпечити надання послуг за предметом закупівлі в цілому, відповідно до технічних специфікацій, наведених у Додатках 3.1–3.3 до тендерної документаці
Дата відповіді:
13.06.2026 18:19