-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка, 1-Б у селищі Весняне Миколаївського району Миколаївської області (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Тендер Prozorro UA-2026-06-11-007240-a
Завершена
1 500 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
11.06.2026 13:40 - 16.06.2026 00:00
Відповідь надана
Працівники
Номер:
5cb89f22e2da405a858725ef3d5ec776
Дата опублікування:
15.06.2026 10:11
Опис:
«Шановний Замовник!
Ознайомившись із тендерною документацією на закупівлю за предметом: «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Шевченка, 1-Б у селищі Весняні Миколаївського району Миколаївської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів та залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)».
У Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо того, що працівники на посадах: головний інженер, виконроб, майстер, інженер з охорони праці та машиніст(и) обов’язково повинні перебувати виключно в трудових відносинах з Учасником (бути штатними працівниками), що має підтверджуватися копіями Наказів, Повідомлень до ДПС, Квитанцій № 2, копіями трудових книжок або витягами з ПФУ.
Вважаємо цю вимогу необґрунтованою та дискримінаційною з наступних причин:
1. Правове обґрунтування правомірності залучення за договорами ЦПХ Відповідно до статті 627 Цивільного кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору. Законодавство України (зокрема Кодекс законів про працю та Цивільний кодекс) не містить жодної заборони чи обмеження щодо виконання робіт чи надання послуг інженерами, виконробами, майстрами чи машиністами на підставі цивільно-правових договорів.
Особа, яка залучається за договором ЦПХ (підряду чи надання послуг), виконує конкретний обсяг робіт або надає визначену послугу. Кваліфікація, знання, досвід та наявність необхідних допусків чи посвідчень такої особи жодним чином не зменшуються від того, який саме договір (трудовий чи цивільно-правовий) укладено між нею та Учасником.
2. Штучне обмеження конкуренції: Визначена Замовником аргументація щодо «специфіки та підвищеної небезпеки... безперервного операційного контролю» не може бути підставою для обмеження прав Учасників, які мають у своєму розпорядженні висококваліфікованих сертифікованих спеціалістів, залучених на умовах ЦПХ. Дотримання технологічних процесів та безпеки праці забезпечується внутрішніми наказами, інструктажами та безпосереднім виконанням умов договору, незалежно від форми оформлення відносин.
Більше того, Орган оскарження (Колегія АМКУ) неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що вимога щодо наявності виключно штатних працівників є дискримінаційною, оскільки обмежує участь суб'єктів господарювання, які залучають необхідних спеціалістів на цивільно-правових засадах.
3. Суперечність вимогам статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та положень Особливостей. Пункт 2 частини другої статті 16 Закону чітко визначає кваліфікаційний критерій як «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги, що такі працівники повинні бути виключно штатними. Головною умовою є наявність правового зв'язку між Учасником та фахівцем на момент виконання договору про закупівлю (що гарантується трудовим контрактом або договором ЦПХ).
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 24 Закону України "Про публічні закупівлі".
ПРОСИМО:
Внести зміни до тендерної документації, а саме: передбачити можливість підтвердження наявності працівників (зокрема: головного інженера, виконроба, майстра, інженера з охорони праці, машиніста) як на підставі трудових відносин (штатні працівники), так і на підставі залучення за цивільно-правовими договорами (ЦПХ), та викласти відповідні пункти ТД у правомірній та недискримінаційній редакції.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Замовником уважно розглянуто Вашу вимогу щодо скасування положення Додатку № 1 до тендерної документації в частині обов’язкового перебування працівників на посадах головного інженера, виконроба, майстра, інженера з охорони праці та машиніста(ів) виключно в трудових відносинах з Учасником (у штаті). За результатами розгляду Замовник відмовляє у внесенні змін з огляду на таке:
1. Юридична природа ЦПХ та специфіка посадових функцій персоналу
Предметом цивільно-правових договорів (ЦПХ) є строк та кінцевий результат надання конкретної, разової послуги чи виконання роботи (ст. 837 ЦК України). За договором ЦПХ оплачується виключно кінцевий результат, а особа не підпорядковується внутрішньому трудовому розпорядку підприємства.
Натомість функції головного інженера, виконроба, майстра та інженера з охорони праці за своєю юридичною та виробничою суттю є системним, щоденним і безперервним процесом організації та контролю виробництва. Ці посади належать до категорій «Керівники» та «Професіонали» згідно з Державним класифікатором професій (ДК 003:2010). Вони передбачають обов'язкове підпорядкування внутрішньому розпорядку Учасника, ведення суворої виконавчої та первинної документації (журналів робіт, актів прихованих робіт) та щоденне управління трудовим колективом на об'єкті Замовника. Відповідно до законодавства України (зокрема роз’яснень Держпраці), виконання таких системних посадових обов'язків не може реалізовуватися в межах ЦПХ та свідчить про ознаки приховування трудових відносин.
2. Забезпечення безперервності робіт в умовах воєнного стану (Мобілізаційні ризики)
В Україні діє воєнний стан та триває загальна мобілізація. Згідно зі статтею 25 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Порядком бронювання військовозобов’язаних (затвердженого Постановою КМУ № 76), бронюванню підлягають військовозобов’язані, які працюють виключно на підставі трудових договорів (контрактів). Чинне законодавство не передбачає можливості бронювання осіб, залучених за цивільно-правовими договорами (ЦПХ).
Зазначені в ТД посади є критично важливим, ключовим інженерно-технічним та операційним персоналом, без якого фізичне виконання робіт є неможливим. Залучення такого персоналу за договорами ЦПХ в умовах війни створює для Замовника надвисокі ризики: у разі призову цих осіб за мобілізацією, Учасник (Підрядник) об'єктивно не зможе оперативно їх замінити. Це призведе до повного зупинення виробничого процесу, зриву строків виконання договору та неефективного використання бюджетних коштів. Перебування працівників у штаті мінімізує цей ризик через законний механізм бронювання критичного персоналу.
3. Законодавство про охорону праці та матеріальна відповідальність
Роботи за даним предметом закупівлі пов'язані з об'єктами підвищеної небезпеки. Відповідно до Закону України «Про охорону праці» (зокрема ст. 15), роботодавець зобов'язаний забезпечити безперервний контроль за безпекою. Особи за договорами ЦПХ не можуть повноцінно виконувати щоденні адміністративно-розпорядчі функції щодо забезпечення безпеки праці підлеглих. Крім того, цивільно-правові відносини не дозволяють покласти на особу повну матеріальну відповідальність за збереження майна та матеріалів на об'єкті так, як це передбачено ст. 134 КЗпП України для штатних працівників.
4. Дотримання вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»
Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії та перелік документів, що їх підтверджують, виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Замовник не обмежує коло учасників щодо всього персоналу (наприклад, лінійних робітників). Вимога стосується виключно 5 (п'яти) ключових позицій, які є відповідальним ядром для якісного і безпечного виконання робіт під час воєнного стану. Будь-який суб’єкт господарювання, що професійно працює у даній сфері, об'єктивно має у своєму штаті зазначених спеціалістів.
Встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною та спрямованою на захист публічних інтересів і гарантоване виконання умов майбутнього договору.
Дата відповіді:
16.06.2026 13:35
Відповідь надана
Вннесення змін до тендерної документації
Номер:
19fb1b3ec8f642d886541f7a2a832fae
Дата опублікування:
15.06.2026 09:57
Опис:
«Шановний Замовник!
Ознайомившись із тендерною документацією на закупівлю за предметом: «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Шевченка, 1-Б у селищі Весняні Миколаївського району Миколаївської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів та залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)».
У Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу про наявність у учасника асфальтобетонного заводу (АБЗ) з мінімальною продуктивністю "не менше 100 т/год".
Вважаємо цю вимогу необґрунтованою та дискримінаційною з наступних причин:
1. Невідповідність масштабу закупівлі: Об'єм асфальтобетонної суміші, необхідний для виконання робіт з даного предмета закупівлі, та графік їх виконання не вимагають безперервного постачання в обсягах 100 тонн на годину. Фізичні обсяги закупівлі можуть бути повністю та якісно забезпечені АБЗ із меншою потужністю.
2. Штучне обмеження конкуренції: Установка фіксованої високої потужності (100 т/год) звужує коло потенційних учасників і може призвести до обмеження конкуренції, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципам недискримінації учасників та максимальної економії та максимальної економії. При цьому якісні характеристики готової суміші не залежать від максимальної потужності годинної заводу, на якому вона виготовлена.
3. Порушення законодавства та практики АМКУ: Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію. Постійна практика Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг підтверджує, що встановлення вимог щодо конкретної (завищеної) продуктивності АБЗ, яка не обумовлена технологічною необхідністю самого об'єкта, визнається дискримінаційною та підлягає усуненню.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 24 Закону України "Про публічні закупівлі".
ПРОСИМО:
Виключити з тендерної документації (зокрема, з Додатку № 1) дискримінаційну вимогу щодо мінімальної продуктивності асфальтобетонного заводу "не менше 100 т/год", виклавши цей пункт у редакції, що відповідає масштабу та технічним характеристикам предмета закупівлі (без зазначення дискримінаційних обмежень за потужністю АБЗ).
Дякуємо за розгляд звернення та сподіваємося на внесення відповідних змін до тендерної документації.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Розглянувши Ваше звернення щодо виключення з тендерної документації вимоги про наявність у учасника асфальтобетонного заводу (АБЗ) з мінімальною продуктивністю не менше 100 т/год, уповноважена особа Замовника повідомляє про відсутність підстав для внесення таких змін з огляду на наступне.
1. Технологічна необхідність та дотримання будівельних норм
Відповідно до технологічних регламентів укладання дорожнього покриття, зокрема вимог ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги» та ГБН В.2.3-37641918-559:2019 «Автомобільні дороги. Тонкошарові покриття з бітумомінеральних сумішей...», безперервність процесу укладання та ущільнення асфальтобетонної суміші є критичним фактором, який безпосередньо впливає на рівність, однорідність, міцність та довговічність дорожнього одягу.
У разі постачання суміші з низькопродуктивних заводів виникають вимушені технологічні перерви в роботі асфальтоукладача. Це призводить до утворення додаткових «холодних» спаїв (стиків), швидкого остигання суміші нижче допустимої норми (нормативна температура укладання — не нижче 120 °C) та неможливості досягти належного коефіцієнта ущільнення. Як наслідок, дорожнє покриття передчасно руйнується.
2. Логістичний фактор та розрахунок продуктивності
Продуктивність АБЗ «не менше 100 т/год» зумовлена необхідністю швидкого відвантаження великих обсягів суміші для її синхронного підвезення самоскидами на об'єкт. Менш потужні заводи не здатні забезпечити одночасне завантаження колони автотранспорту в пікові години, що збільшує час перебування суміші в дорозі та веде до її температурної сегрегації.
Замовник самостійно визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з потреби у досягненні максимальної якості кінцевого результату та ефективного (ощадливого) використання бюджетних коштів, щоб уникнути повторного ремонту найближчими роками.
3. Відсутність дискримінації та обмеження конкуренції
Встановлена вимога не обмежує коло учасників виключно власниками таких заводів. Тендерна документація передбачає можливість залучення матеріально-технічної бази (зокрема й АБЗ) на правах оренди, лізингу, надання послуг або згідно з договорами поставки асфальтобетонної суміші з третіми особами (виробниками). На ринку Миколаївської області та сусідніх регіонів функціонує достатня кількість виробників та постачальників асфальтобетону з потужністю АБЗ понад 100 т/год, з якими потенційні учасники можуть укласти партнерські договори для участі у даному тендері.
Аналогічна позиція щодо правомірності вимог до продуктивності АБЗ (за умови можливості залучення заводу на договірних засадах) неодноразово підтверджувалася практикою Колегії Антимонопольного комітету України (АМКУ), оскільки це стосується якісних характеристик надання послуг, а не штучного обмеження конкретного суб'єкта.
Враховуючи вищевикладене, вимога щодо продуктивності АБЗ не менше 100 т/год є обґрунтованою, обумовленою технологічним процесом та такою, що спрямована на забезпечення належної якості поточного ремонту.
Дата відповіді:
16.06.2026 13:34