-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція будівлі дитячого дошкільного навчального закладу «Світлячок» по вул. Леніна, 19 в с. Шпитьки Києво – Святошинського району Київської області»
Завершена
16 733 085.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 83 665.43 UAH
мін. крок: 0.5% або 83 665.43 UAH
Період уточнення:
20.09.2016 12:04 - 27.09.2016 16:00
Відповідь надана
Невідповдність документації законодавству
Номер:
939ab95fda624a9bacc6e52bb187a484
Дата опублікування:
27.09.2016 11:24
Опис:
Відповідно до Конституції України, «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»
Це означає, що люди, громадяни України, фізичні і юридичні особи здійснюють свої права за принципом "дозволено все, що не заборонено законом", а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи здійснюють свої повноваження за принципом "дозволено лише те, що передбачено законом".
Таким чином, людям, громадянам України, фізичним і юридичним особам дозволено все, що не заборонено законами України і Конституцією України (Основним Законом України), а органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам заборонено все, що не дозволено (не передбачено, не визначено) законами України і Конституцією України (Основним Законом України).
Тобто представники державних органів не мають права розширеного тлумачення законодавства та його «уточнення». Як зазначено в рішенні КСУ 8 червня 2016 року № 3-рп/2016 В Україні визнається і діє принцип верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України), одним з елементів якого є правова визначеність положень законів та інших нормативно-правових актів.
За правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини).
Конституційний Суд України виходить із того, що принцип правової визначеності не виключає визнання за органом державної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними.
В України є чинним спеціальний(базовий) закон Про здійснення державних закупівель, та на виконання його положень видано наказ МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ 26.07.2010 № 919
Про затвердження стандартної документації конкурсних торгів
Виходячи з цього замовник під час підготовки ДКТ не може передбачувати у ДКТ вимоги, що не містяться у відповідних нормативно-правових актах, якими врегульовані певні суспільні відносини, проте у нашому випадку посадові особи включили до ДКТ певні «уточнюючи» вимоги, які не містяться в наведеному законодавстві, тобто вийшли за межі своїх повноважень
В ДКТ однією з вимого замовника є надання : «Оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових плате¬жів), видана відповідною Державною податковою інспекцією, що діє станом на дату подання документа**
Відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 12.12.2012 № 1315 «Про затвердження Порядку видачі довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, що контролюються органами державної податкової служби та внесення змін до Порядку обліку платників податків і зборів» - довідка про відсутність заборгованості з податків, зборів, що контролюються органами ДПС (далі – Довідка),..» .Тобто замовник висуває вимогу щодо перевірки повноти сплати учасником податків та зборів.
Повідомляемо, що цей Наказ в частині, що нормує видачу «довідок» втратив чинність, та замовник не може вимагати надання документів, видача яких на час вимоги не передбачена законодавством. Більше того, чинним Податковим кодексом заборонено будь кому отримувати таку інформацію, а саме:
Стаття 41. Контролюючі органи та органи стягнення
41.1. Контролюючими органами є органи доходів і зборів
……….
41.4. Інші державні органи не мають права проводити перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, у тому числі на запит правоохоронних органів.»
Жодним нормативно правовим актом не передбачені такі офіційні документи як «Листи відгуки» та «Гарантійний лист щодо погодження субпідрядної організації з Замовником у разі його залучення», надання яких вимагає в ДКТ замовник. Також неясно в чому полягає «гарантія» та яким чином мусить бути здійснено це «погодження»(фізичною присутністю потенціальних підрядників та письмове укладання правочинів)?
Також в ДКТ замовник вимагає від учасника : «у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником; В складі тендерної пропозиції учасник надає довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про країну походження обладнання та виробника запропонованого обладнання, що включається до ціни тендерної пропозиції та копію (-ї) сертифікату (-ів) відповідності на запропоноване обладнання.
Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону.»
Незрозуміло, хто має «запропонувати обладнання», та яким чином «пропозиція обладнання» може бути включена до ціни тендерної пропозиції, так як до ціни включається кошторисна ціна обладнання а не «пропозиція обладнання».
Наголошуємо ,що ст..22 ЗУ «Про публічні закупівлі» нормує зміст тендерної документації, а відповідно до визначення термінів, що вживаються у законі: « тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав»
Таким чином вимоги Ст.22 стосуються замовника, а не учасника. І саме замовник має
визначити «країну походження обладнання та виробника запропонованого обладнання», а учасник погодитись з цим.
Також реально кількість обладнання складає декілька сотень позицій та не зовсім зрозуміло яким чином збирати таку інформацію від майбутніх постачальників таких механізмів.
Закон прямо забороняє вимагати інформацію про походження та виробника: «Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент".
Пропонуємо обґрунтувати видачу згаданих документів конкретними норами чинних нормативно правовим актів, або виключити ці вимоги з ДКТ.
Відповідь:
Шпитківською сільською радою Києво - Святошинського району Київської області оголошено відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015 - 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація; ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція будівлі дитячого дошкільного навчального закладу «Світлячок» по вул. Леніна, 19 в с. Шпитьки Києво – Святошинського району Київської області» через електронний майданчик в системі PROZORRO у відповідності до діючого законодавства в сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон).
Тендерний комітет Шпитківської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області (надалі - Замовник) під час проведення процедури закупівлі керується такими принципами даного Закону, а саме: відкритість та прозорість й недискримінація учасників.
По питанню першому: Учасник, ПрАТ «БК «Столиця» посилається на нормативно – правові акти в сфері державних закупівель, які в свою чергу станом на 27.09.2016р. втратили чинність. Звертаємо Вашу увагу, що з 01 серпня 2016 року набув чинності Закон України «»Про публічні закупівлі, крім того уповноваженим органом в сфері публічних закупівель Міністерством економічного розвитку і торгівлі України виданий новий наказ «Примірна тендерна документація для процедури закупівлі – відкриті торги» від 13.04.2016 № 680.
По друге: Додатком №4 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги (з переліком документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам)»до тендерної документації згідно статті 17 встановлено, що виключено учасник – переможець надає оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових плате¬жів), видана відповідною Державною податковою інспекцією, що діє станом на дату подання документа. Відрахування строку «дати подання» починається з дати оприлюднення повідомлення про намір укладання договору. Таким чином, під час підготовки тендерних пропозицій учасник в складі тендерної пропозиції надає тільки інформацію в довільній формі за влас¬норучним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що учасник або учасник попередньої кваліфікації не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
По третьому питанню: Додатком №3 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги (з переліком документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам)»до тендерної документації згідно статті 16 встановлено, що з метою підтвердження досвіду у виконанні аналогічних договорів учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає інформаційну довідку (в довільній формі) про обсяги виконаних аналогічних договорів (товар, що є предметом закупівлі), які укладені (не менше двох), разом з переліком суб’єктів, з якими було укладено такі договори, їхніми адресами та контактними телефонами, сумами договорів та інформацією про стан виконання, тобто підтвердження своєчасності повного або часткового виконання цих договорів. Обов’язково до зазначеної довідки надаються копії аналогічних договорів у кількості не менше 2-х з усіма додатками (у разі їх наявності). Оригінал листів відгуків від попередніх замовників, що наведено в даній довідці. Виключно з метою наявності позитивного досвіду дана вимога встановлена тендерним комітетом Замовника. В сою чергу звертаємо Вашу увагу, що тендерному комітету не має різниці чи аналогічні договори було виконано для організацій бюджетної сфері чи для потреб інших юридичних осіб.
По - четвертому питанню: Встановлена вимогам в тендерній документації стосовно надання гарантійного листа щодо погодження субпідрядної організації передбачена пунктом 30 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 1 серпня 2005р. №668 підрядник має право залучати за згодою замовника до виконання договору підряду третіх осіб (субпідрядників). Наголошуємо, що учасник надає даний гарантійний лист в довільній формі.
По – п’ятому питанню: Додаток №2 «Технічне завдання» до тендерної документації перелічує не тільки обсяги та види робіт, які необхідно закупити, але й обладнання та товар. Даний товар/обладнання закуповує учасник – переможець (Генпідрядник) та передає у власність Покупця, тобто Замовнику. Таким чином, тендерний комітет у вимогах тендерної документації встановив умову, що учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про країну походження обладнання та виробника запропонованого обладнання, що включається до ціни тендерної пропозиції та копію (-ї) сертифікату (-ів) відповідності на запропоноване обладнання. Звертаємо Вашу увагу, що копія (-ї) сертифікату (-ів) відповідності надаються виключно на запропоноване обладнання, надання сертифікату (-ів) відповідності не надаються на будівельні матеріали. Наголошуємо, що дана закупівля здійснюється у відповідності до затвердженої проектно – кошторисної документації, яка в свою чергу містить конкретні найменування товару (-ів), обладнання тощо. Проте, на виконання вимог Закону в додатку №2 «Технічне завдання» до тендерної документації зазначено, що усі посилання в технічному завданні тендерної документації на конкретну торговельну марку чи фірму, чи патент, чи конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як «або еквівалент». Тому, під час підготовки тендерної пропозиції учасник повинен врахувати все технічне завдання та у разі неспроможності запропонувати саме даний товар враховує його еквівалент, але еквівалент повинен бути його аналогом.