-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з повірки засобів вимірювальної техніки, перевірки вихідних параметрів медичного обладнання, технічного огляду та гідростатичного випробування стерилізаторів (автоклавів) в кількості 421 одиниця
Закупівля проводиться згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» та ПКМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами
Призупинено
240 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
20.05.2026 15:38 - 28.05.2026 00:00
Без відповіді
ВИМОГА про усунення порушень у тендерній документації
Номер:
9929c4bf81634aadb717913c04ce1c75
Дата опублікування:
23.05.2026 06:20
Опис:
Замовником оголошено закупівлю:
ДК 021:2015 71630000-3: Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з повірки засобів вимірювальної техніки, перевірки вихідних параметрів медичного обладнання, технічного огляду та гідростатичного випробування стерилізаторів (автоклавів) в кількості 421 одиниця).
Після внесення змін тендерна документація все одно містить вимоги, які обмежують участь суб’єктів, що мають право надавати саме метрологічні послуги, але не виконують інші види робіт — технічний огляд, гідростатичне випробування, неруйнівний контроль, роботи з обладнанням під тиском та роботи в електроустановках.
1. Замовник неправомірно об’єднав різні за природою послуги в одну закупівлю
Предмет закупівлі одночасно включає:
- повірку засобів вимірювальної техніки;
- перевірку вихідних параметрів медичного обладнання;
- технічний огляд стерилізаторів / автоклавів;
- гідростатичне випробування стерилізаторів / автоклавів.
При цьому поділ предмета закупівлі на лоти Замовником не передбачено.
Це різні за правовою та технічною природою послуги.
Метрологічна послуга підтверджується метрологічними документами: Свідоцтвом про уповноваження та/або Атестатом про акредитацію НААУ зі сферою акредитації.
Натомість технічний огляд, гідростатичне випробування, неруйнівний контроль, роботи з обладнанням під тиском та електробезпека — це інші види діяльності, які не підтверджують метрологічну компетентність учасника.
Скаржник як потенційний учасник має намір надавати саме метрологічні послуги. Замовник не має права змушувати виконавця метрологічних послуг одночасно виконувати неметрологічні роботи або шукати співвиконавця для подолання штучно створених умов закупівлі.
Право залучити співвиконавця не є обов’язком учасника шукати співвиконавця для робіт, які Замовник мав виділити в окремий лот.
2. Дозвіл Держпраці не стосується метрологічних послуг
У Додатку 3 Замовник вимагає Дозвіл Держпраці на технічне обслуговування обладнання, що працює під тиском.
Такий дозвіл може стосуватися окремого блоку робіт щодо стерилізаторів / автоклавів як обладнання під тиском.
Але він не підтверджує метрологічну компетентність учасника та не є документом, який дає право виконувати повірку ЗВТ або перевірку метрологічних характеристик.
Отже, ця вимога не може встановлюватися як загальна умова участі для виконавця метрологічних послуг.
3. Неруйнівний контроль не є метрологічною послугою
Замовник вимагає:
- сертифікат компетентності фахівця з неруйнівного контролю EN ISO 9712:2012;
- кваліфікаційне посвідчення фахівця з неруйнівного контролю.
Ці документи можуть стосуватися технічного діагностування або контролю обладнання під тиском.
Але вони не стосуються надання метрологічної послуги та не підтверджують метрологічну компетентність учасника.
Замовник не має права вимагати від повірочної / калібрувальної лабораторії документи з неруйнівного контролю як умову участі у закупівлі метрологічних послуг.
4. Посвідчення з охорони праці, електробезпеки та протоколи ПБЕЕС / ПЕЕЗ / ПТЕЕС / ПУЕ не стосуються метрологічної послуги
Замовник вимагає:
- посвідчення про періодичну перевірку знань з охорони праці та допуску з електробезпеки не менше 2 осіб;
- витяг з протоколу перевірки знань з питань охорони праці, ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПУЕ.
Скаржник не планує виконувати роботи з експлуатації електроустановок, ремонту, монтажу, налагодження або технічного обслуговування електроустановок.
Скаржник має намір надавати метрологічні послуги.
Сам факт, що певне медичне обладнання живиться від електромережі, не означає, що виконавець метрологічної послуги виконує роботи в електроустановках.
Документи з електробезпеки та протоколи перевірки знань ПБЕЕС / ПЕЕЗ / ПТЕЕС / ПУЕ не підтверджують право надання метрологічної послуги та не можуть вимагатися від учасника як загальна умова участі.
5. Сертифікат визнання вимірювальних можливостей є невизначеною вимогою
Замовник вимагає сертифікат визнання вимірювальних можливостей.
При цьому Замовник не визначив:
- для яких саме позицій він потрібен;
- які саме вимірювальні можливості мають бути підтверджені;
- яким органом має бути виданий документ;
- чому для метрологічних послуг недостатньо Свідоцтва про уповноваження та/або Атестата про акредитацію НААУ зі сферою акредитації.
У такій редакції вимога є невизначеною та створює ризик довільного відхилення учасників.
6. Об’єднання сервісних / технічних робіт із метрологічними послугами створює ризик для неупередженості
Повірка, калібрування та визначення метрологічних характеристик є діяльністю з незалежного метрологічного підтвердження характеристик обладнання.
Водночас технічний огляд, гідростатичне випробування, технічне обслуговування, неруйнівний контроль та роботи з обладнанням під тиском є іншими видами діяльності.
Поєднання цих функцій в одному предметі закупівлі створює ситуацію, коли виконавець метрологічної послуги фактично змушений брати на себе неметрологічні функції щодо того самого або суміжного обладнання.
Це створює ризики для неупередженості лабораторної діяльності. Повірочна / калібрувальна лабораторія не повинна бути поставлена в ситуацію, коли вона одночасно виконує неметрологічні роботи щодо обладнання і підтверджує його метрологічні характеристики.
7. У ТД залишилась суперечність щодо місця випробувальної бази
У проєкті договору Замовник вже зазначив, що послуги можуть надаватися за місцем Замовника та/або у власній чи залученій випробувальній базі незалежно від адміністративного місця розташування такої бази.
Але в загальній частині оновленої ТД залишено фразу: “Випробувальна база учасника з місцем розташуванням у межах міста Києва”.
Це внутрішня суперечність, яка має бути усунута повністю.
ВИМАГАЄМО
1. Виділити технічний огляд та гідростатичне випробування стерилізаторів / автоклавів, а також пов’язані з ними роботи щодо обладнання під тиском, неруйнівного контролю, охорони праці та електробезпеки в окремий лот.
2. Виключити з частини закупівлі щодо метрологічних послуг вимогу про Дозвіл Держпраці, оскільки він не підтверджує метрологічну компетентність учасника.
3. Виключити з частини закупівлі щодо метрологічних послуг вимоги щодо неруйнівного контролю, оскільки ці документи не стосуються метрологічної послуги.
4. Виключити з частини закупівлі щодо метрологічних послуг вимоги щодо посвідчень з охорони праці, електробезпеки та протоколів ПБЕЕС / ПЕЕЗ / ПТЕЕС / ПУЕ, оскільки вони не підтверджують право надання метрологічних послуг.
5. Виключити або чітко віднести до окремого спеціалізованого лота вимогу щодо сертифіката визнання вимірювальних можливостей.
6. Виключити з усіх частин ТД залишкову вимогу про розташування випробувальної бази учасника в межах міста Києва.
У разі невнесення змін тендерна документація залишатиметься такою, що штучно обмежує участь виконавців метрологічних послуг та змушує їх відповідати вимогам, які стосуються інших видів робіт.
Відповідь надана
ВИМОГА про усунення порушень у тендерній документації
Номер:
84a6b154e4a640268849906e12c27c3a
Дата опублікування:
21.05.2026 09:44
Опис:
Замовником оголошено процедуру закупівлі UA-2026-05-20-011334-a за предметом: ДК 021:2015 71630000-3: Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з повірки засобів вимірювальної техніки, перевірки вихідних параметрів медичного обладнання, технічного огляду та гідростатичного випробування стерилізаторів (автоклавів) в кількості 421 одиниця).
Після аналізу тендерної документації встановлено наявність дискримінаційних, непропорційних та необґрунтованих вимог, які штучно обмежують конкуренцію та створюють переваги для окремих суб’єктів господарювання.
Оскаржуються такі умови тендерної документації:
вимога щодо наявності випробувальної бази учасника з місцем розташуванням у межах міста Києва;
вимога щодо надання дозволу Держпраці на технічне обслуговування обладнання, що працює під тиском;
вимоги щодо надання сертифіката компетентності фахівця з неруйнівного контролю EN ISO 9712:2012 та кваліфікаційного посвідчення фахівця з неруйнівного контролю;
вимога щодо надання сертифіката визнання вимірювальних можливостей.
1. Щодо дискримінаційної вимоги про розташування випробувальної бази учасника в межах м. Києва
У тендерній документації Замовник прямо зазначив: «Випробувальна база учасника з місцем розташуванням у межах міста Києва».
Ця вимога є дискримінаційною та такою, що не має об’єктивного зв’язку з якістю, своєчасністю або законністю надання послуг.
Наявність у учасника належної компетентності, персоналу, обладнання, матеріально-технічної бази, Атестата про акредитацію НААУ зі сферою акредитації, свідоцтва про уповноваження або інших документів, необхідних для виконання послуг, не залежить від адміністративних меж міста Києва.
Замовник не навів жодного обґрунтування, чому випробувальна база має бути розташована саме в межах м. Києва, а не, наприклад, у Київській області чи іншому регіоні України, якщо учасник забезпечує своєчасне надання послуг у строки, визначені договором.
Більше того, проєкт договору передбачає, що послуги будуть надаватися у Замовника за місцем розташування ЗВТ за адресою: м. Київ, вул. Платона Майбороди, 32. Строки надання послуг становлять до 15 робочих днів для повірки та визначення метрологічних характеристик, а для калібрування — до 20 робочих днів, крім випадків, коли методика передбачає більший строк.
Отже, навіть за умовами самого Замовника послуги не мають надаватися миттєво або протягом декількох годин. Відсутня будь-яка об’єктивна потреба обмежувати місцезнаходження випробувальної бази саме межами міста Києва.
Фактично така вимога:
- усуває з участі учасників, які мають належну компетентність, але розташовані поза Києвом;
- створює необґрунтовану перевагу місцевим учасникам;
- не пов’язана з предметом закупівлі;
- не є пропорційною меті закупівлі;
- звужує конкуренцію.
Тому вимога щодо розташування випробувальної бази учасника в межах м. Києва підлягає виключенню.
2. Щодо вимоги про дозвіл Держпраці на обладнання, що працює під тиском
У Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає від учасника надати:
«Дозвіл Державної служби з питань праці / Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України на технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: обладнання, що працює під тиском».
Скаржник не заперечує, що такий документ може мати відношення до окремої частини предмета закупівлі, зокрема до технічного огляду або гідростатичного випробування стерилізаторів / автоклавів, якщо відповідні роботи дійсно стосуються обладнання, що працює під тиском.
Однак Замовник встановив цю вимогу як загальну обов’язкову вимогу до учасника щодо всієї закупівлі, хоча предмет закупівлі включає 421 одиницю різнорідного обладнання: тонометри, центрифуги, термостати, манометри, стерилізатори, шафи, фізіотерапевтичне обладнання, апарати УЗТ, УВЧ, СВЧ, гальванізатори, апарати дарсонвалізації та інше обладнання.
Очевидно, що дозвіл Держпраці на обладнання, що працює під тиском, не може бути універсальною вимогою для всього предмета закупівлі, оскільки значна частина послуг не стосується технічного обслуговування обладнання підвищеної небезпеки.
Замовник фактично об’єднав в одну закупівлю різні за правовою природою послуги:
- повірку засобів вимірювальної техніки;
- перевірку вихідних параметрів медичного обладнання;
- технічний огляд стерилізаторів / автоклавів;
- гідростатичне випробування стерилізаторів / автоклавів.
Ці послуги потребують різних документів, різної компетентності та різного правового регулювання. Вимога про дозвіл Держпраці може бути релевантною лише до окремої частини предмета закупівлі, але не може бути загальним фільтром допуску до участі у всій закупівлі.
За таких умов учасник, який має повне право виконувати значну частину послуг — наприклад, повірку тонометрів, манометрів, термостатів або перевірку вихідних параметрів медичного обладнання, — необґрунтовано усувається від участі лише через відсутність документа, який стосується іншої частини предмета закупівлі.
Це є непропорційним і дискримінаційним.
3. Щодо вимог про неруйнівний контроль
У Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає надати:
- сертифікат компетентності фахівця з неруйнівного контролю, який засвідчує, що фахівець успішно склав кваліфікаційні екзамени відповідно до вимог стандарту EN ISO 9712:2012;
- кваліфікаційне посвідчення фахівця з неруйнівного контролю.
Скаржник не стверджує, що документи з неруйнівного контролю взагалі не можуть мати відношення до предмета закупівлі. Такі документи можуть бути релевантними для окремих робіт, пов’язаних з технічним оглядом, діагностуванням або випробуванням обладнання підвищеної небезпеки.
Однак Замовник знову встановлює спеціалізовану вимогу як загальну вимогу до всієї закупівлі, хоча переважна частина предмета закупівлі не є роботами з неруйнівного контролю.
Неруйнівний контроль не є універсальною умовою для:
- повірки тонометрів;
- повірки манометрів як засобів вимірювальної техніки;
- перевірки параметрів термостатів;
- перевірки центрифуг;
- перевірки вихідних параметрів фізіотерапевтичного обладнання;
- перевірки апаратів УЗТ, УВЧ, СВЧ, гальванізаторів, апаратів дарсонвалізації тощо.
Водночас відсутність таких документів у учасника фактично позбавляє його можливості подати пропозицію на закупівлю в цілому.
Це означає, що Замовник встановив вимогу, яка:
- може стосуватися лише окремої частини предмета закупівлі;
- поширена на весь предмет закупівлі;
- не має належного обґрунтування;
- звужує коло учасників;
- створює штучну перевагу для суб’єктів, які одночасно здійснюють метрологічні послуги, технічний огляд обладнання під тиском та неруйнівний контроль.
Така умова є дискримінаційною в чинній редакції.
4. Щодо вимоги про сертифікат визнання вимірювальних можливостей
У Додатку 3 до тендерної документації Замовник також вимагає надати сертифікат визнання вимірювальних можливостей.
При цьому тендерна документація не містить чіткого пояснення:
- для яких саме позицій технічної специфікації вимагається цей документ;
- який саме орган має видати такий сертифікат;
- які саме вимірювальні можливості мають бути визнані;
- які діапазони, об’єкти або види вимірювань мають бути зазначені;
- яким нормативним актом передбачено обов’язковість такого документа саме для всього предмета закупівлі;
- чи може компетентність учасника підтверджуватися іншими належними документами, зокрема свідоцтвом про уповноваження, Атестатом про акредитацію НААУ зі сферою акредитації, методиками, документами щодо персоналу, обладнання або документами субпідрядника / співвиконавця.
Така вимога є невизначеною.
Невизначеність вимоги створює ризик її довільного застосування під час розгляду тендерних пропозицій. Учасник не може чітко встановити, який саме документ вважатиметься належним, до яких позицій він має відноситися та якими критеріями буде керуватися Замовник при оцінці відповідності.
Окрім того, якщо Замовник вважає, що сертифікат визнання вимірювальних можливостей потрібен лише для окремої частини предмета закупівлі, така вимога має бути прямо обмежена відповідними позиціями технічної специфікації. Якщо ж Замовник вимагає його для всього предмета закупівлі - така вимога є непропорційною та необґрунтованою.
5. Щодо відсутності поділу предмета закупівлі на лоти
Тендерною документацією прямо передбачено, що поділ предмета закупівлі на лоти не передбачено.
Водночас предмет закупівлі об’єднує різні групи послуг та обладнання:
- повірка засобів вимірювальної техніки;
- перевірка вихідних параметрів медичного обладнання;
- технічний огляд стерилізаторів / автоклавів;
- гідростатичне випробування стерилізаторів / автоклавів;
- роботи щодо обладнання, що працює під тиском;
- фізіотерапевтичне обладнання;
- термостати, центрифуги, тонометри, манометри та інше обладнання.
Об’єднання таких різних послуг в один предмет закупівлі саме по собі суттєво ускладнює участь. А встановлення додаткових загальних вимог щодо Держпраці, неруйнівного контролю та сертифіката визнання вимірювальних можливостей ще більше звужує конкуренцію.
Замовник має право закуповувати необхідні йому послуги, але умови участі повинні бути пов’язані з конкретною частиною предмета закупівлі та бути пропорційними. Якщо окремі роботи потребують спеціальних дозволів або спеціалізованих фахівців, такі роботи мають бути:
- або виділені в окремий лот;
- або по них має бути дозволене підтвердження документами субпідрядника / співвиконавця;
- або вимоги мають застосовуватися лише до відповідних позицій, а не до всієї закупівлі.
У чинній редакції тендерна документація цього не забезпечує.
6. Щодо можливості залучення субпідрядника / співвиконавця
Тендерна документація допускає залучення субпідрядників / співвиконавців. Зокрема, передбачено, що учасник може залучати потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям щодо обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та/або працівників.
Також у Додатку 1 зазначено, що у разі залучення субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менше ніж 20% від вартості договору учасник подає відповідну довідку, а ненадання такої довідки означає відсутність відповідного наміру та не вважається невідповідністю умовам тендерної документації.
Отже, сама тендерна документація допускає залучення інших суб’єктів.
Тому Замовник має прямо передбачити, що документи щодо дозволу Держпраці, неруйнівного контролю та сертифіката визнання вимірювальних можливостей можуть бути надані не лише самим учасником, а й субпідрядником / співвиконавцем, якщо саме такий суб’єкт буде виконувати відповідну частину спеціалізованих робіт.
Інакше вимоги стають внутрішньо суперечливими: з одного боку, субпідряд допускається, з іншого — спеціалізовані документи фактично вимагаються від одного учасника щодо всього предмета закупівлі.
ВИМАГАЄМО
З метою усунення дискримінаційних та непропорційних умов тендерної документації вимагаємо внести зміни до тендерної документації, а саме:
1. Щодо випробувальної бази
Виключити вимогу щодо розташування випробувальної бази учасника в межах міста Києва.
Або викласти її у недискримінаційній редакції, наприклад:
«Учасник повинен забезпечити надання послуг за місцем розташування Замовника та/або у власній чи залученій випробувальній базі з дотриманням строків, визначених тендерною документацією та договором, незалежно від адміністративного місця розташування такої бази».
2. Щодо дозволу Держпраці
Виключити вимогу щодо надання дозволу Держпраці на обладнання, що працює під тиском, як загальну обов’язкову вимогу до всієї закупівлі.
Або розділити закупівлю на окремі лоти, виділивши стерилізатори / автоклави та обладнання під тиском в окремий лот.
3. Щодо неруйнівного контролю
Виключити вимоги щодо сертифіката компетентності фахівця з неруйнівного контролю EN ISO 9712:2012 та кваліфікаційного посвідчення фахівця з неруйнівного контролю як загальні вимоги до всієї закупівлі.
Або залишити ці вимоги виключно для окремого лота / окремої частини предмета закупівлі, що стосується технічного огляду та гідростатичного випробування стерилізаторів / автоклавів.
4. Щодо сертифіката визнання вимірювальних можливостей
Виключити вимогу щодо сертифіката визнання вимірювальних можливостей як загальну обов’язкову вимогу до всієї закупівлі.
У разі якщо Замовник вважає такий сертифікат необхідним для окремих спеціалізованих робіт, виділити відповідні роботи / послуги в окремий лот.
5. Щодо субпідрядника / співвиконавця
Прямо передбачити можливість підтвердження спеціалізованих робіт документами субпідрядника / співвиконавця, зокрема щодо:
- технічного огляду стерилізаторів / автоклавів;
- гідростатичного випробування;
- робіт з обладнанням, що працює під тиском;
- неруйнівного контролю;
- інших спеціалізованих робіт, які не є звичайною повіркою ЗВТ.
6. Щодо лотування
Розглянути поділ предмета закупівлі на окремі лоти за видами послуг, зокрема:
- повірка засобів вимірювальної техніки;
- перевірка вихідних параметрів медичного обладнання;
- технічний огляд та гідростатичне випробування стерилізаторів / автоклавів;
- фізіотерапевтичне обладнання.
У разі невнесення відповідних змін тендерна документація залишатиметься такою, що містить дискримінаційні, непропорційні та необґрунтовані вимоги, які обмежують конкуренцію та порушують права потенційних учасників процедури закупівлі.
Відповідь:
Шановний учаснику! Відповідні зміни до тендерної документації внесені
Дата відповіді:
22.05.2026 13:25