-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Первинне (мобільне) укриття, код номенклатурної позиції за ДК 021:2015: 44211100-3 – Модульні та переносні споруди
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 5 днів назад
3 719 550.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
19.05.2026 15:52 - 24.05.2026 00:00
Відповідь надана
Сертифікат відповідності - дискримінаційна вимога
Номер:
4242b5f6f20247fbb449bd44fb1d788f
Дата опублікування:
22.05.2026 16:57
Опис:
Шановний Замовнику!
Розглянувши Ваше роз’яснення щодо вимоги про надання Сертифіката відповідності запропонованого Товару вимогам ДСТУ 9329:2025, повідомляємо про виявлення у Вашій позиції прихованих дискримінаційних умов та правових суперечностей, які штучно обмежують конкуренцію.
У своїй відповіді Замовник зазначає, що тендерна документація не містить дискримінації, оскільки дозволяє надання сертифіката, виданого «одним із призначених Державних центрів сертифікації, призначеного як органом з оцінки відповідності Міністерством економіки України».
Проте детальний аналіз чинного законодавства у сфері технічного регулювання свідчить про наявність у такій вимозі штучного звуження кола учасників з огляду на наступне:
1. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», процедура призначення органів здійснюється Міністерством економіки України виключно для виконання обов’язкових завдань у межах конкретних Технічних регламентів (у даному випадку — Технічного регламенту засобів цивільного захисту, затвердженого Постановою КМУ № 535). Натомість, сертифікація продукції на відповідність національному стандарту ДСТУ 9329:2025 є добровільною. Даний факт беззаперечно підтверджується тим, що навіть сертифікати Державного центру сертифікації ДСНС України (на які Замовник посилався у попередніх відповідях) видаються із офіційною відміткою «Добровільна сертифікація».
2. Для здійснення добровільної сертифікації на відповідність вимогам ДСТУ законодавство України вимагає від Органу з оцінки відповідності (ООВ) наявності акредитації Національного агентства з акредитації України (НААУ) на відповідність стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17065, а не «призначення» під обов'язкові техрегламенти. Звужуючи у своїй відповіді коло органів виключно до «призначених Мінекономіки Державних центрів», Замовник штучно і безпідставно відсікає інших законно акредитованих НААУ суб'єктів господарювання.
Таким чином, формулювання Замовника є прихованою дискримінацією, спрямованою на штучне створення монополії для 1–2 конкретних установ, що прямо порушує статтю 5 та частину 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник не обґрунтував, чим добровільний сертифікат відповідності ДСТУ 9329:2025 від ООВ з акредитацією НААУ є гіршим за аналогічний добровільний сертифікат від ДСНС.
Вимагаємо усунути дискримінаційну вимогу та внести зміни до Тендерної документації, виклавши її в редакції, яка дозволяє надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ 9329:2025, виданого будь-яким органом з оцінки відповідності, уповноваженим/призначеним у встановленому законом порядку.
У разі відмови у задоволенні цієї вимоги та залишення дискримінаційного бар'єра, будемо змушені звернутися зі скаргою до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (АМКУ), де розбіжність між добровільною сертифікацією та обов'язковим призначенням стане предметом окремого правового розгляду з подальшим блокуванням та скасуванням умов даної закупівлі.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Дякуємо за звернення та повідомляємо, що статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» закріплено принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, за якими, в тому числі, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них… Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до ч. ч. 5, 6 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922, з урахуванням цих особливостей.
Як вбачається з частини 5 статті 14 та частини 4 статті 22 Закону № 922, приписів Особливостей № 1178, тендерна документація не повинна містити вимог, що призводять до дискримінації учасників, зокрема потенційних.
Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (пункт 1 Особливостей).
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей (пункт 3 Особливостей).
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Також частиною другою статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Разом із цим відповідно до частин третьої та четвертої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших.
В рамках проведення попередньої ринкової консультації, Замовником виявлено достатню кількість виробників (більш ніж 2), що мають сертифікат відповідності, виданий саме призначеним державним органом сертифікації, для виключення даної обставини як ознаки дискримінації.
Таким чином вимоги тендерної документації поширюються не лише на певного суб’єкта або конкретну групу суб`єктів господарювання, а на всіх потенційних учасників торгів, що створює добросовісну конкуренцію.
Замовник не зобов’язаний на стадії звернень та уточнень обґрунтовувати прийняті в рамках чинного законодавства рішення.
Дата відповіді:
25.05.2026 14:58
Відповідь надана
Габаритні розміри (зовнішні) споруди
Номер:
da2569ea1f534bfea8ff5b798cadc636
Дата опублікування:
21.05.2026 15:06
Опис:
Шановний Замовнику, по-перше дякуємо за просто і логічно описані технічні вимоги. Це значно спрощує комунікацію. По - друге звертаємо Вашу увагу на те, що вказані в Технічних характеристиках товару Габаритні розміри (зовнішні) споруди не більше (ШхД) 4,0м х 13,0м не дозволять розмістится ПМУ з місткістю 40 осіб (з місцями для маломобільних груп та майданчиком для осіб з інвалідністю на кріслах колісних, не менше ніж одне) та стандартними для ПМУ двома тамбурами шириною від 1,5 метри. Є два варіанти, в яких це можливо, Варіант1 - це знехтувати вимогами п.5.8. та 5.9 ДСТУ 9329:2025 про обов'язкову наявність контрфорсів по усьому периметру ПМУ та/або вжиттям інших заходів, не пов'язаних з будівництвом. Не всі виробники укриттів згодні піти на таке порушення вимог ДСТУ 9329:2025. Варіант2 - це підступно використати помилку ДСТУ 9329:2025, на яку звернув увагу Замовник в пункті 1.8 Технічної специфікації "Вимоги до входів/виходів", а саме пункт "— встановлення захисних або захисно-герметичних дверей". У зв'язку з відсутністю вимог до таких дверей, їх встановлення ніяк не забезпечить захист від проникнення уламків відповідно Додатку Б ДСТУ 9329:2025, який вимагає мінімальну товщину шару металу 90 мм для захисту від уламків. В разі встановлення сертифікованих захисних дверей 100 кПа, які будуть без тамбура вести напряму з вулиці у споруду, таке укриття буре прозоре для уламків засобів ураження ворога. Для участі у тендері просимо Замовника змінити Габаритні розміри (зовнішні) споруди на більше (ШхД) 6,0м х 14,0м
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Дякуємо за звернення, що дійсно стосується відповідності Технічних вимог Замовника положенням ДСТУ 9329:2025.
Вказані в Технічних характеристиках товару Габаритні розміри (зовнішніх) споруди не більше (ШхД) 4,0м х 13,0м дозволять розмістится ПМУ з місткістю 40 осіб (з місцем для маломобільних груп та майданчиком для осіб з інвалідністю на кріслах колісних роміром 0,9х1,3, в кількості не менше ніж одне) та обладаних системою вентиляції з механічним приводом, за умови відповідності конструкції вимогам п.п. 5.12 - 5.15 ДСТУ 9329:2025.
Разом з тим, щоб кожен із Учасників мав змогу подати Замовнику пропозицію щодо Товару власного виробництва, Замовником передбачено у Додатку 3 до ТД пункт 4.2. «Учасники можуть пропонувати товар з кращими параметрами, в такому випадку Учасник надає лист в довільній формі з роз’ясненнями, в чому саме полягає покращення якості товару.»
Дата відповіді:
22.05.2026 15:50
Відповідь надана
Сертифікат відповідності
Номер:
bb90e61827c6476cb8e338cfe31763a4
Дата опублікування:
21.05.2026 13:34
Опис:
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно зі статтею 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами відкритості, прозорості та недискримінації.
Замовник помилково (або навмисно) ототожнює факт призначення однієї конкретної установи Органом з оцінки відповідності (ООВ) із наданням їй монопольного або виключного права на ринку сертифікації мобільних укриттів.
По-перше, Наказ Мінекономіки № 565 від 25 вересня 2025 року підтверджує лише те, що Державний центр сертифікації ДСНС України є одним із призначених органів технічного регулювання. Присвоєння ідентифікаційного номера UA.TR.056 безпосередньо вказує на наявність інших суб'єктів у державній системі оцінки відповідності (наприклад, ООВ з іншими порядковими номерами), які також мають законне право здійснювати сертифікацію за відповідними напрямками.
По-друге, жоден нормативно-правовий акт України, включаючи Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» та Технічний регламент № 535, не забороняє виробникам звертатися до інших призначених або акредитованих Національним агентством з акредитації України (НААУ) органів для підтвердження відповідності продукції стандарту ДСТУ 9329:2025.
По-третє, усі сертифікати відповідності щодо мобільних укриттів (ПМУ), які наразі видаються Державним центром сертифікації ДСНС України на відповідність стандарту ДСТУ 9329:2025, містять офіційну відмітку: «Добровільна сертифікація».
Даний факт є беззаперечним правовим доказом того, що Державний центр сертифікації ДСНС України у випадку із ДСТУ 9329:2025 не здійснює обов'язкову оцінку відповідності в межах призначення за Наказом Мінекономіки № 565 та Технічним регламентом № 535. Зазначена установа діє як звичайний акредитований орган, що надає послуги з добровільного підтвердження відповідності на комерційних засадах.
Встановлюючи обов'язок надати документ, виданий виключно суб'єктом UA.TR.056, Замовник штучно звужує коло потенційних учасників та дискримінує виробників, які підтвердили або мають намір підтвердити якість своїх ПМУ в інших уповноважених державою органах з оцінки відповідності. Замовник жодним чином не обґрунтував, чим аналогічний сертифікат від іншого призначеного чи акредитованого ООВ є гіршим, або чому він не забезпечує безпеку кінцевих користувачів споруд.»
Вимагаємо усунути дискримінаційну вимогу та внести зміни до Тендерної документації, виклавши її в редакції, яка дозволяє надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ 9329:2025, виданого будь-яким органом з оцінки відповідності, уповноваженим/призначеним у встановленому законом порядку. У разі відмови, дане питання буде предметом розгляду в органі оскарження (АМКУ).
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Дякуємо за звернення та повідомляємо, що відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація Замовника не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки закупівля здійснюється за принципами відкритості, прозорості та недискримінації.
Кількість учасників, які пропонують сертифікований на відповідність вимогам ДСТУ 9329:2025 року одним із призначених Державних центрів сертифікації Товар власного виробництва, виключає дискримінаційність такої вимоги.
Учасник помилково вважає, що Замовник ототожнює факт призначення однієї конкретної установи Органом з оцінки відповідності (ООВ) із наданням їй монопольного або виключного права на ринку сертифікації мобільних укриттів.
Шановний Учасник Ви правильно вказали, що призначений Міністерством економіки орган: «…є одним із призначених органів технічного регулювання».
Вимоги Замовника (якщо дослівно читати такі) не містять вимоги про те, що призначеним органом має бути саме Державний орган сертифікації ДСНС України, це має бути один із Державних центрів сертифікації призначений як органом з оцінки відповідності Міністерством економіки України.
Окрім того, Замовник не звужує коло потенційних учасників та не дискримінує виробників, для чого передбачив у вимогах до Тендерної документації, а саме Додатку 3 до тендерної документації, пункт 4.2. А тому, вимоги до тендерної документації є не дискримінаційними та такими, що не передбачають внесення змін до Тендерної документації, яка забезпечує подання тендерних пропозицій всім Учасникам, Товар виробництва яких відповідає вимогам ДСТУ 9329:2025 та сертифікований одним із призначених Державних центрів сертифікації, який має законне право здійснювати сертифікацію відповідності вимогам ДСТУ 9329:2025.
Дата відповіді:
22.05.2026 15:54
Відповідь надана
Порядок оплати згідно умов договору
Номер:
f3be43d45dee44688b3629b0110fc73a
Дата опублікування:
20.05.2026 16:06
Опис:
Шановний Замовнику!
Просимо розглянути можливість внесення змін до проєкту договору в частині порядку розрахунків, а саме передбачити авансовий платіж у розмірі 50% від суми договору замість післяплати.
Необхідність внесення таких змін обумовлена потребою забезпечення своєчасного придбання матеріалів/обладнання та належного виконання договірних зобов’язань у встановлені строки.
Сподіваємось на позитивний розгляд нашого звернення та готові до подальшої співпраці.
Відповідь:
Шановний Учаснику! В цій закупівлі передбачена виключно післяоплата за поставлений товар.
Дата відповіді:
21.05.2026 12:50
Відповідь надана
Сертифікат відповідності
Номер:
63e1d6cda58d4ecfb77dd9291c6ece9e
Дата опублікування:
20.05.2026 11:47
Опис:
Вимагаємо надати пояснення, на підставі якого нормативно-правового акту встановлено вимогу, що сертифікат відповідності запропонованого учасником Товару вимогам ДСТУ 9329:2025 повинен бути виданий на ім’я Учасника Державним центром сертифікації як органом з оцінки відповідності призначеним Міністерством економіки України.
ДСТУ 9329:2025 та інші нормативні документи не містять такої вимоги, а законодавство України дозволяє здійснення оцінки відповідності будь-якому акредитованому органу, оскільки це ДОБРОВІЛЬНА СЕРТИФІКАЦІЯ.
У зв’язку з цим такі вимоги замовника є дискримінаційними та такими, що безпідставно обмежують конкуренцію серед учасників та підлаштовані під конкретного учасника. Вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації, оскільки це є прямою підставою для звернення зі скаргою до АМКУ.
Відповідь:
Пунктом 7.9. ДСТУ 9329:2025 закріплено, що оцінку відповідності первинних (мобільних) укриттів проводять згідно з вимогами [4] та [5] (Постанова Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 95 «Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності», Постанова Кабінету Міністрів України від 26 травня 2023 р. №535 «Про затвердження Технічного регламенту засобів цивільного захисту»), за якими результати випробувань оцінюють і оформлюють протоколом випробувань, що підписують посадові особи підприємства, які проводили випробування зразка.
Пунктом 10 Модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, затверджених Постанова Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 95, визначено, що з метою перевірки відповідності продукції відповідним вимогам технічного регламенту виробник або особа, що діє від його імені, для кожного виготовленого виробу проводить одне чи кілька випробувань щодо одного або кількох конкретних аспектів такого виробу. За вибором виробника зазначені випробування проводяться його акредитованим внутрішнім органом з оцінки відповідності або під відповідальність призначеного органу з оцінки відповідності (далі - призначений орган), обраного виробником.
25.09.2025 Наказом Мінекономіки № 565 Державний центр сертифікації ДСНС України призначено Органом з оцінки відповідності для виконання як третьою стороною певних завдань з оцінки відповідності, визначених у Технічному регламенті засобів цивільного захисту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2023 р. № 535, в тому числі Первинних (мобільних) укриттів. Видача сертифіката відповідності на первинні (мобільні) укриття згідно з вимогами ДСТУ 9329:2025 здійснюється уповноваженими органами з оцінки відповідності, зокрема Державним центром сертифікації ДСНС України.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України затвердив "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Постановою від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Ці Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до мети Закону України «Про публічні закупівлі», якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, та принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 цього закону, Замовник під час проведення процедури закупівлі, керується даними принципами, в тому числі і під час підготовки тендерної документації. Вважаємо, що вимоги за тендерною документацією вищезазначеної публічної закупівлі відповідають принципам здійснення публічних закупівель, що передбачені чинним законодавством. Відповідно п. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно п. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Замовник є комунальним підприємством Харківської міської ради, а тому визначені ним умови тендерної закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Дата відповіді:
21.05.2026 12:31