Номер:
09ea7b13d7d14ec79a319892567a4daa
Пов'язаний елемент:
Закупівля
Дата опублікування:
20.05.2026 21:12
Опис:
Відповідно до:
● ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» – принципи ефективного та раціонального використання бюджетних коштів;
● ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» – добросовісна конкуренція, максимальна економія, пропорційність, недискримінація учасників;
● ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» – заборона встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації,
встановлено, що окремі положення тендерної документації містять ознаки обмеження конкуренції та потребують обов’язкового нормативного та економічного обґрунтування.
Після аналізу тендерної документації закупівлі «Покриття з ПВХ для підлоги (лінолеум) та зварювальний шнур ПВХ» встановлено наявність положень, що можуть обмежувати конкуренцію та містять ознаки дискримінаційних вимог, а також економічно необґрунтованих умов закупівлі.
1. Ознаки завищеної очікуваної вартості
Очікувана вартість закупівлі становить 902 922,00 грн з ПДВ.
За результатами аналізу аналогічних закупівель у системі Prozorro для транспортної інфраструктури (метрополітени, залізничний та комунальний транспорт) встановлено, що середня ринкова вартість аналогічного ПВХ-покриття з подібними характеристиками є суттєво нижчою (орієнтовно на 30–50% залежно від виробника та класу матеріалу).
У зв’язку з цим просимо надати:
● детальне економічне обґрунтування формування очікуваної вартості;
● джерела комерційних пропозицій, використаних для розрахунку;
● методику визначення ціни за 1 м² та зварювальний шнур.
Після проведення торгів буде можливо встановити фактичні контрактні ціни та визначити відповідність ринковому рівню, включно з аналізом конкретних марок та виробників.
2. Щодо технічних характеристик предмета закупівлі
Технічна специфікація містить чітко фіксовані числові параметри (товщина, стиранність, електричний опір, деформація, пожежні показники тощо), які не є уніфікованими вимогами загальнообов’язкових стандартів та можуть відповідати продукції обмеженого кола виробників.
❗ ВИМОГА ДО ЗАМОВНИКА:
Просимо надати чітке нормативне обґрунтування:
● на підставі якого саме такого нормативного документу / технічного регламенту / іншого документа встановлено конкретні числові значення всіх технічних характеристик передбачених Додатком 1;
● надати конкретні пункти таких документів, які вимагають та визначають:
● чітку товщину зносостійкого шару з такими допусками( звідки така вимога у допусках) ;
● вагу матеріалу 3033г/м2 ( чому саме така вага?);
● електричний опір;
● деформацію;
● інші встановлені числові параметри.
Зазначені вимоги є критично важливими для підтвердження недискримінаційного характеру технічної специфікації відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Щодо відповідності альтернативних характеристик
Просимо надати однозначне роз’яснення:
Чи буде вважатися таким, що відповідає вимогам, товар із товщиною зносостійкого шару 0,7 мм при встановленому значенні 0,9 мм (-10% / +13%)?
Просимо надати відповідь у форматі: «відповідає / не відповідає» з нормативним обґрунтуванням.
4. Щодо сертифікації та контролю якості
Просимо надати роз’яснення:
● чи повинні органи сертифікації бути акредитовані в НААУ відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності»;
● якими саме ДСТУ / EN / ISO регламентуються показники пожежної безпеки та технічних характеристик;
● чи допускається подання еквівалентних сертифікатів відповідності, виданих органами ЄС або іншими міжнародними органами.
5. Щодо строку оплати 180 календарних днів та умов постачання партіями
Встановлення строку оплати до 180 календарних днів та можливості постачання товару окремими партіями за одностороннім рішенням Замовника має ознаки істотного навмисного обмеження конкуренції та фінансової дискримінації учасників.
Відповідно до:
● ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» – ефективність використання бюджетних коштів;
● ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» – недискримінація та пропорційність;
● ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» – заборона дискримінаційних вимог;
● ст. 48, 49 Бюджетного кодексу України – взяття та виконання бюджетних зобов’язань у межах бюджетного періоду,
такі умови:
5.1. Обмежують конкуренцію
Строк оплати 180 днів фактично:
● виключає значну частину постачальників малого та середнього бізнесу;
● створює нерівні умови участі;
● фактично перетворює постачальника на безвідсоткового кредитора Замовника;
● надає перевагу учасникам із доступом до значних оборотних коштів.
Подібні умови неодноразово оцінювались Антимонопольним комітетом України як такі, що можуть обмежувати конкуренцію та порушувати принципи недискримінації.
5.2. Фінансові та бюджетні ризики
Поєднання:
● тривалого строку оплати (180 днів),
● можливості поетапного постачання на розсуд Замовника,
● та виконання договору в межах бюджетного періоду,
створює ризики:
● перенесення фактичного фінансового навантаження за межі бюджетного періоду;
● ускладнення планування бюджетних зобов’язань;
● фактичного безвідсоткового фінансування потреб Замовника за рахунок учасника;
● потенційного порушення принципів ефективного використання бюджетних коштів.
Такі умови можуть розцінюватися як непропорційне перекладання фінансових ризиків державного замовника на учасника процедури закупівлі.
5.3. ВИМОГА ДО ЗАМОВНИКА
Просимо надати:
1. Нормативне та економічне обґрунтування строку оплати 180 календарних днів.
2. Пояснення, яким чином такі умови відповідають:
● ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»;
● ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
● ст. 48, 49 Бюджетного кодексу України.
3. Пояснення, яким чином Замовник забезпечує рівні умови участі для постачальників, які не мають можливості фінансувати постачання без оплати протягом 180 днів.
4. Пояснення щодо гарантій недопущення фінансових ризиків для учасників у разі розподілу поставок на частини з відтермінуванням оплати.
6. Висновок
Сукупність виявлених умов тендерної документації може містити ознаки:
● порушення принципів недискримінації учасників (ст. 5 Закону);
● встановлення обмежувальних умов участі (ч. 4 ст. 22 Закону);
● непропорційного фінансового навантаження на учасників;
● відсутності належного нормативного обґрунтування технічних характеристик.
ВИМОГА
Вимагаємо:
1. Надати повне нормативне обґрунтування встановлених технічних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати чітку відповідь щодо відповідності альтернативних значень технічних параметрів.
3. Надати обґрунтування строку оплати 180 днів та умов постачання партіями.
4. У разі відсутності належного обґрунтування – привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
У разі ненадання обґрунтованих відповідей буде розглянуто питання подання скарги до органу оскарження (АМКУ) та інших контролюючих органів.
Відповідь:
Добого дня.
У відповідь на Ваш запит щодо технічних характеристик предмета закупівлі та їх обґрунтованості повідомляємо наступне.
Технічні характеристики предмета закупівлі були складені з урахуванням ст. 5,22,23 Закону України «Про публічні закупівлі.
Технічні характеристики предмета закупівлі були складені у відповідності до стандартів: ДСТУ Б В.2.7-21:2013 «Матеріали і вироби полівінілхлоридні багатошарові та одношарові для покриття підлог. Технічні умови.», ДСТУ 8829:2019 «Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація», та згідно з вимогами до неметалевих матеріалів, що застосовуються у внутрішньому обладнанні вагонів, встановлених Нормами пожежної безпеки для пасажирських вагонів, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 30.01.2009 №103, з урахуванням СОУ МПП 45.060-253:2008 «Вагони метрополітену. Загальні технічні вимоги» та ДСТУ 4049-2001 «Вагони пасажирські магістральні локомотивної тяги. Вимоги безпеки».
Крім того, при складанні вимог до предмету закупівлі та до учасників закупівлі, враховувався досвід попередніх аналогічних власних закупівель та закупівель інших Замовників, по виконанню переможцями закупівель раніше укладених договорів, а також проводився аналіз документів, які надавалися Учасниками в складі своєї тендерної пропозиції (паспорти/сертифікати якості, сертифікати відповідності).
Технічні вимоги Замовника не містять дискримінаційних вимог.
Про це свідчить:
- визначення вимог із використанням формулювань «не більше», «не менше», «до» «в межах -/+», «не гірше»;
- встановлення вимог до товару відповідно до його призначення - використання покриття з ПВХ для підлоги (лінолеуму) у пасажирських вагонах електропоїздів метрополітену, зазначеного в обґрунтуванні закупівлі, що міститься у Додатку 1.1 до Додатку 1 тендерної документації, та відповідних нормативних документів.
Зауваження щодо чітко фіксованих числових параметрів технічної специфікації (товщина, стираність тощо) не є коректним, оскільки Замовником встановлюються не чітко фіксовані числові параметри, а числові параметри у певних діапазонах, враховуючи, окрім іншого, вже зазначену відсутність уніфікованості.
Для встановлення конкретних числових характеристик предмета закупівлі використовувалися вимоги та рекомендації діючого ДСТУ Б В.2.7-21:2013 «Матеріали і вироби полівінілхлориді багатошарові та одношарові для покриття підлог. Технічні умови», який поширюється в тому числі на громадський транспорт, яким є метрополітен.
В даному стандарті вказано, що:
- товщина полотна матеріалу у рулоні в міліметрах має складати від 0,8 до 4,5 включно з інтервалом 0,1 мм (що витримано Замовником – номінальна товщина полотна вказана як 2,2 мм, що є кратним кроку у 0,1 мм). Для лінолеуму класу ІІІ (індустріальний) групи «Б» (багатошаровий) загальна товщина рекомендується у межах 1,5…2,5 мм. За технічними умовами (ТУ) на вагони метрополітену, товщина шару лінолеуму для облицювання вагонів має знаходитись в межах 2…3 мм, тобто Замовником товщина встановлена на рівні, близькому до мінімуму, допустимого ТУ, та знаходиться в межах рекомендації ДСТУ;
- ширина полотна матеріалу в міліметрах має бути в межах від 1200 до 5000 включно з інтервалом 100 мм (що витримано Замовником – ширина матеріалу вказана як 2000 мм, що є кратним кроку у 100 мм);
- нормою абсолютної залишкової деформації для лінолеуму групи «Б» без спіненого шару є не більше 0,2 мм (аналогічно вимозі, встановленій Замовником);
- нормою зміни лінійних розмірів при нагріванні для лінолеуму у рулонах групи «Б» є не більше 0,5% (аналогічно вимозі, встановленій Замовником);
- нормою питомого поверхневого електричного опору для лінолеуму групи «Б» є не більше 5×105 Ом (аналогічно вимозі, встановленій Замовником);
- міцність зв’язку між стійким до стирання шаром і полімерним шаром для лінолеуму групи «Б» (багатошарового) є не менше 980 Н/м (100 кгс/м) (аналогічно вимозі, встановленій Замовником);
- кольоростійкість та рівномірність забарвлення (для одноколірного матеріалу), порогів для лінолеуму групи «Б» є не більше 4 порогів (аналогічно вимозі, встановленій Замовником);
- хімічна стійкість протягом 2 годин для лінолеуму групи «Б»: не повинна спостерігатись зміна зовнішнього вигляду, фактури, кольору та рисунка (аналогічно вимозі, встановленій Замовником);
- за характеристиками стираності лінолеум групи «Б» із стійким до стирання шаром має мати стираність не більше 60 мкм (аналогічно вимозі, встановленій Замовником);
- зменшення товщини для групи «Т» за ДСТУ має складати до 0,08 мм включно (аналогічно вимозі, встановленій Замовником);
- товщина шару, стійкого до стирання, мм, рекомендована ДСТУ для лінолеуму класу ІІІ, знаходиться в межах 0,7…2 мм (встановлене Замовником значення включно з допустимими відхиленнями знаходиться у цьому діапазоні).
Встановлений Замовником діапазон питомої маси лінолеуму (2730…3430 мм) є типовим для лінолеумів, що відповідають вищезазначеним вимогам. Так як регламентування точного складу лінолеуму (основу, пластифікатори, мінеральні наповнювачі) не є доречним, питома маса використовується як непрямий, але інформативний показник внутрішньої структури та складу покриття.
Товар із товщиною зносостійкого шару 0,7 мм при встановленому значенні 0,9 мм (-10%/+13%) не відповідає вимогам Замовника, оскільки мінімальна товщина зносостійкого шару (0,9 мм-10%) складає 0,81 мм.
Слід зазначити, що за фактичним досвідом використання покриття із товщиною зносостійкого шару 0,7 мм в вагонах метрополітену він не витримував регламентних строків на його заміну і швидко приходив до непридатності враховуючи великий пасажиропотік та умови експлуатації метрополітену. Тому використання покриття з такими параметрами для вагонів метро є недоцільним.
Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі та у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275.
Встановлення строку оплати до 180 календарних днів визначено відповідно до фінансового становища підприємства та його фінансових можливостей.
Дата відповіді:
22.05.2026 15:32