0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Кава, чай.

Завершена

183 500.00 UAH з ПДВ
Період уточнення: 18.05.2026 15:50 - 23.05.2026 00:00
Відповідь надана

ВИМОГА про усунення дискримінаційних умов тендерної документації

Номер: f018e541f2d14c9591b4e58d96a81134
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 21.05.2026 15:04
Опис: Шановний Замовнику! Ознайомившись з умовами тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015: 15860000-4 — Кава, чай та супутня продукція (чай чорний байховий купажований листовий першого гатунку фасований; натуральна розчинна кава в стіках 2,0 грами), повідомляємо про наявність у документації умов, які, на нашу думку, є надмірними, непропорційними предмету закупівлі та такими, що можуть призводити до штучного звуження кола потенційних учасників. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, максимальної економії, ефективності та пропорційності. Також частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Предметом закупівлі є звичайні харчові продукти масового обігу — фасований чай та розчинна кава в стіках. Водночас тендерною документацією встановлено значну кількість специфічних та обтяжливих вимог до учасника, матеріально-технічної бази, транспорту, складів, персоналу, документів з якості, лабораторних досліджень, сертифікатів ISO, актів державного контролю, а також передбачено забезпечення виконання договору у розмірі 5% від вартості договору. Сукупність таких вимог, особливо з урахуванням предмета закупівлі, невеликого обсягу товару та необхідності внесення забезпечення виконання договору, створює обґрунтоване враження, що умови закупівлі сформовані не з метою забезпечення максимальної конкуренції, а під заздалегідь обмежене коло потенційних постачальників, які вже мають саме такий набір документів, складських приміщень, транспорту, сертифікатів, актів, лабораторних висновків та можливість здійснювати поставку у вкрай короткий строк. Зокрема, дискримінаційними та такими, що звужують коло учасників, вважаємо такі вимоги: Вимога поставки товару протягом 1–2 годин після надання заявки. Така умова фактично обмежує участь у закупівлі лише постачальниками, які територіально знаходяться поруч із Замовником або мають постійний склад/транспорт у м. Запоріжжі. Учасники з інших регіонів України, навіть за наявності якісного товару, належних документів та можливості виконувати договір, фактично позбавляються можливості участі. Для закупівлі фасованого чаю та кави вимога поставки протягом 1–2 годин є непропорційною та не обґрунтована специфікою предмета закупівлі. Просимо встановити реалістичний строк поставки, наприклад протягом 3 робочих днів / 72 годин з моменту отримання заявки або інший обґрунтований строк, який не обмежуватиме конкуренцію. Заборона передоручення поставки іншим виконавцям. Тендерна документація передбачає, що продукція постачається силами та автотранспортом Учасника, а передоручення поставки іншим виконавцям не допускається. Така вимога обмежує право учасника користуватися послугами перевізників, логістичних компаній або орендованого транспорту, які можуть законно здійснювати перевезення харчових продуктів із дотриманням усіх санітарно-гігієнічних вимог. Просимо виключити цю умову або передбачити можливість залучення перевізника/логістичного оператора за умови дотримання вимог законодавства щодо перевезення харчових продуктів. Надмірні вимоги щодо ISO-сертифікатів та систем управління. Документацією вимагається надання сертифікатів ISO 22000, ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, атестатів акредитації органів сертифікації та звітів щорічного аудиту. Для закупівлі фасованого чаю та кави такі вимоги є надмірними та не є пропорційними предмету закупівлі. Законодавство про безпечність харчових продуктів передбачає обов’язок оператора ринку дотримуватися вимог щодо безпечності харчових продуктів, однак обов’язкова наявність у кожного постачальника повного пакета зазначених ISO-сертифікатів не є загальною законодавчою вимогою для постачання фасованого чаю та кави. Просимо виключити обов’язковість надання зазначених ISO-сертифікатів або передбачити можливість підтвердження якості та безпечності товару іншими документами, передбаченими законодавством: декларацією виробника, посвідченням/сертифікатом якості, документами щодо реєстрації потужностей оператора ринку, супровідними документами на товар. Вимога акта державного контролю Держпродспоживслужби, виданого не раніше другого півріччя 2025 року, без порушень. Отримання такого акта залежить не лише від волі учасника, а й від факту проведення компетентним органом відповідного заходу державного контролю. Добросовісний оператор ринку може законно здійснювати діяльність та не мати саме такого акта у визначений Замовником період. Така вимога штучно звужує коло учасників до тих суб’єктів, щодо яких уже проводився відповідний захід контролю у конкретний період. Просимо виключити цю вимогу або замінити її на підтвердження державної реєстрації потужностей / експлуатаційного дозволу у випадках, передбачених законодавством. Вимоги щодо змивів зі складських приміщень і транспорту, досліджень на БГКП та Salmonella, санітарної обробки транспорту з трьома відмітками, а також протоколу вимірювання іонізуючого випромінювання у транспортному засобі. Для фасованого сухого чаю та кави такі вимоги виглядають непропорційними та надмірними. Вони не мають очевидного прямого зв’язку з предметом закупівлі у такому обсязі, особливо з урахуванням того, що товар є фасованим, не є швидкопсувним та постачається в упаковці виробника. Просимо виключити зазначені вимоги або залишити лише ті документи, які прямо передбачені законодавством для обігу та перевезення відповідного виду харчової продукції. Вимога експлуатаційного дозволу та/або реєстрації потужностей без належного розмежування. Документація містить вимоги щодо документів, які підтверджують державну реєстрацію потужностей та експлуатаційний дозвіл. Водночас для різних видів харчових продуктів законодавством передбачено різні правові режими. Для фасованого чаю та кави, які не є харчовими продуктами тваринного походження, вимога експлуатаційного дозволу може бути надмірною. Просимо викласти вимогу у законодавчо коректній редакції: «Учасник надає документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку або експлуатаційний дозвіл — у випадках, якщо отримання такого документа передбачено законодавством для відповідного виду діяльності». Вимога щодо договору або листа від виробника/представника виробника. Для товарів масового обігу, таких як чай та кава, постачальник може законно придбавати товар через дистриб’юторів, оптові компанії або інші легальні канали постачання. Вимога мати прямий договір або лист від виробника/представника виробника може необґрунтовано обмежувати участь постачальників, які мають якісний товар, але не мають прямого контракту з виробником. Просимо виключити цю вимогу або дозволити підтверджувати походження та якість товару іншими документами: декларацією виробника, сертифікатом/посвідченням якості, видатковими накладними, маркуванням товару, документами ланцюга постачання. Наявність суперечностей у тендерній документації. Документація містить внутрішні неузгодженості, зокрема щодо строку придатності товару: в одних положеннях зазначено не менше 85% від загального строку придатності, а в проекті договору — 90%. Також у технічному описі чаю наявні технічні помилки та некоректні формулювання, які можуть неоднозначно тлумачитися під час підготовки та оцінки тендерних пропозицій. Просимо привести всі положення тендерної документації та проекту договору у відповідність між собою, усунути технічні помилки та встановити єдині, чіткі й недвозначні вимоги. Забезпечення виконання договору у розмірі 5% у поєднанні з надмірними кваліфікаційними та технічними вимогами. Саме по собі забезпечення виконання договору може бути передбачене законодавством. Однак у даній закупівлі воно встановлене одночасно з великою кількістю специфічних документальних вимог, короткими строками поставки, вимогами до складів, транспорту, санітарних документів, ISO-сертифікатів, актів, змивів та лабораторних досліджень. У сукупності такі умови створюють надмірний бар’єр для участі постачальників та можуть призвести до обмеження конкуренції. Просимо переглянути необхідність встановлення забезпечення виконання договору або, принаймні, усунути інші надмірні вимоги, які разом із забезпеченням створюють непропорційне навантаження на учасників. З огляду на викладене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та: Виключити або змінити вимогу щодо поставки протягом 1–2 годин після заявки. Дозволити поставку із залученням перевізника/логістичного оператора за умови дотримання законодавства. Виключити обов’язковість ISO 22000, ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 або передбачити альтернативні способи підтвердження якості та безпечності товару. Виключити вимогу щодо акта державного контролю, виданого у конкретний період. Виключити надмірні вимоги щодо змивів, радіології транспорту та санітарних обробок у встановленому Замовником обсязі. Уточнити вимогу щодо експлуатаційного дозволу/державної реєстрації потужностей відповідно до законодавства. Виключити вимогу прямого договору або листа від виробника як обов’язкову. Усунути суперечності щодо строку придатності товару — 85% або 90%. Виправити технічні помилки в описі товару. Переглянути сукупність вимог документації з урахуванням принципів недискримінації, добросовісної конкуренції та пропорційності. У разі невнесення відповідних змін залишаємо за собою право звернутися до органу оскарження та/або інших компетентних органів для захисту прав та законних інтересів потенційних учасників процедури закупівлі. Просимо надати обґрунтовану відповідь та внести відповідні зміни до тендерної документації у встановленому законом порядку.
Відповідь: Шановний учаснику! Повідомляємо, що відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон) тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Крім того, Замовник додатково повинен отримати гарантії, що постачальник є надійним та виконує всі передбачені законодавством заходи щодо дотримання вимог санітарного законодавства про харчові продукти. Відповідно до статтей 20 та 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку відповідають за виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів у межах діяльності, яку вони здійснюють. Оператори ринку зобов’язані: забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу; розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів; забезпечувати виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів щодо окремих показників якості. Оператори ринку розробляють, запроваджують та використовують постійно діючі процедури, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках. Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №5 від 03.01.23р. «Про затвердження Переліку підстав для здійснення позапланових заходів державного контролю за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин на період воєнного стану» до переліку підстав, зокрема, відноситься: подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням. Відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності однією з підстав для здійснення позапланових заходів є подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням. Ч.4 цієї ж статті Закону передбачає, що строк здійснення позапланового заходу щодо суб’єктів малого підприємництва не може перевищувати двох робочих днів. Крім того, нагадуємо учасникам, що відповідно до ст. 32 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Харчові продукти, які знаходяться в обігу на території України, повинні відповідати вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Відповідно до ч. 1 ст. 37 цього ж Закону передбачено, що забороняється, зокрема, обіг харчових продуктів на потужностях, що не відповідають вимогам санітарних заходів. Статтею 41 цього Закону передбачені гігієнічні вимоги до потужностей операторів ринку; статтею 44 передбачені гігієнічні вимоги до транспортних засобів; статтею 48 встановлені Вимоги до гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами; статтею 49 встановлені гігієнічні вимоги до харчових продуктів. З урахуванням того, що предметом закупівлі є продукти, які закуповуються для харчування пацієнтів лікарні, замовник повинен впевнитися та отримати гарантії, що постачальник-учасник є надійним, дотримується законодавства про харчові продукти, виконує всі передбачені законодавством заходи щодо дотримання вимог санітарного законодавства про харчові продукти, а також те, що учасник впровадив та дотримується постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР. З урахуванням викладеного, тендерна документація замовника не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, замовником не встановлені жодні дискримінаційні вимоги до учасників, замовник в повній мірі дотримується принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, передбачених частиною 1 статті 5 Закону. Окрім вищезазначеного, повідомляємо, що учасники процедур закупівлі повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника. На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що тендерна документація в повній мірі відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Уряду від 12.10.2022р. №1178, а тому потреби у внесенні змін до тендерної документації немає.
Дата відповіді: 23.05.2026 19:23