-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Медичні огляди працівників (ДК 021:2015 – 85120000-6 Лікарська практика та супутні послуги)
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 7 робочих днів
172 030.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
08.05.2026 21:44 - 17.05.2026 00:00
Відповідь надана
Запит щодо усунення суперечностей та дискримінаційних вимог (щодо невідповідності технічного завдання кваліфікаційним вимогам)
Номер:
13d3f59e604f40f3ab38d07348fa5cfb
Дата опублікування:
16.05.2026 14:55
Опис:
Шановний Замовнику!
Під час детального юридичного та технічного аналізу тендерної документації нами виявлено пряму внутрішню суперечність між документами, що свідчить про встановлення штучних, непропорційних та дискримінаційних бар'єрів для учасників.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація), Вами встановлено вичерпний перелік медичних фахівців, які мають провести огляд працівників Ліцею, а саме:
1) Лікар-терапевт (172 особи);
2) Лікар-дерматовенеролог (2 особи);
3) Лікар-психіатр (142 особи).
Жодних інших лікарів-спеціалістів Ваша Технічна специфікація не містить і не вимагає. У переліку медичних послуг, які є предметом закупівлі, відсутній огляд лікарем-профпатологом.
Однак, незважаючи на відсутність потреби у послугах лікаря-профпатолога, у Додатку 4 (Кваліфікаційні вимоги) Ви імперативно вимагаєте надати:
1) Ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю «професійна патологія».
2) Документ та/або довідку, що підтверджують проходження підготовки з профпатології.
Звертаємо Вашу увагу на абсолютну юридичну та логічну абсурдність цієї ситуації. Ліцензія на медичну практику — це документ, що надає право суб'єкту господарювання здійснювати медичне обслуговування за конкретними заявленими спеціальностями.
Вимагати від Учасника наявності ліцензії та сертифікатів за медичною спеціальністю («професійна патологія»), послуги якої взагалі не замовляються Замовником і не включені до Технічного завдання — це класичний приклад порушення принципів публічних закупівель.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно зі статтею 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях, а також пропорційності.
Встановлення вимоги щодо наявності спеціальності «професійна патологія», у той час як лікар-профпатолог не залучається до огляду Ваших працівників, є штучним бар'єром. Це прямо свідчить про те, що вимога прописана під конкретного місцевого учасника (надавача послуг) з метою безпідставного відхилення пропозицій інших медичних закладів, які мають у ліцензії терапію, дерматовенерологію та психіатрію (що повністю покриває Ваше ТЗ), але не мають профпатології, оскільки вона їм не потрібна для огляду освітян.
ВИМАГАЄМО:
Усунути виявлені суперечності та дискримінаційні умови шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме вилучити з Додатку 2 та Додатку 4 вимогу щодо наявності у ліцензії Учасника спеціальності «професійна патологія», а також вимогу про надання документів щодо підготовки/тематичного удосконалення з профпатології, оскільки послуги лікаря-профпатолога не є предметом даної закупівлі.
У разі відмови у задоволенні цієї вимоги або надання формальної відписки, даний факт штучного обмеження конкуренції шляхом вимагання документів на послуги, які не надаються, стане підставою для ініціювання перевірки правомірності складання тендерної документації Держаудитслужбою (ДАСУ) та звернення до правоохоронних органів для надання оцінки діям уповноваженої особи Замовника на предмет наявності ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України (Зловживання владою або службовим становищем), з метою штучного усунення учасників та створення корупційних преференцій.
Відповідь:
Шановний учаснику!
Розглянувши Ваше звернення щодо нібито наявності внутрішніх суперечностей та дискримінаційних умов у Додатку 2 (Технічна специфікація) та Додатку 4 (Кваліфікаційні вимоги) до тендерної документації, повідомляємо наступне:
Відповідно до положень Технічної специфікації (Додаток 2), періодичні медичні огляди працівників Замовника проводяться у суворій відповідності до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій».
Згідно з імперативними нормами Наказу МОЗ № 1393, обов'язковий періодичний медичний огляд працівників проводиться комісією лікарів, яку обов'язково очолює голова комісії. Чинним законодавством чітко визначено, що Головою комісії з проведення медичних оглядів призначається саме лікар-профпатолог (або лікар-терапевт / лікар загальної практики — сімейної медицини, який пройшов підготовку з професійної патології). Саме Голова комісії (лікар-профпатолог) здійснює правову та медичну оцінку результатів оглядів усіх залучених лікарів-спеціалістів (у даному випадку — терапевта, дерматовенеролога, психіатра), приймає підсумкове рішення щодо придатності працівника до виконання професійних обов'язків та особисто підписує Заключний акт за результатами медичного огляду.
Наведений у таблиці Специфікації Додатка 2 перелік медичних фахівців (терапевт, дерматовенеролог, психіатр) відображає перелік безпосередніх поосібних оглядів та інструментально-лабораторних досліджень, що зумовлені структурою штату установи. Проте, функція лікаря-профпатолога в межах Наказу МОЗ № 1393 є організаційно-експертною та підсумковою. Відсутність окремого рядка для лікаря-профпатолога у розрахунковому калькуляційному переліку досліджень не означає відсутності потреби у його залученні як ключової фігури медичної комісії.
Навпаки, без наявності у закладу ліцензії за спеціальністю «професійна патологія» та фахівця з відповідною підготовкою, Виконавець не матиме законних підстав підписати документи, передбачені Наказом МОЗ № 1393.
Відповідно до статті 5 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно визначає вимоги до предмета закупівлі та кваліфікації учасників, виходячи з необхідності отримання якісних послуг, які повністю відповідають нормам чинного законодавства. Вимога щодо наявності ліцензії за спеціальністю «професійна патологія» та підтвердження підготовки з профпатології спрямована виключно на дотримання ліцензійних умов та Порядку МОЗ № 1393, є пропорційною та однаковою для всіх потенційних учасників ринку медичних послуг. На ринку України наявна значна кількість медичних закладів (як комунальної, так і приватної форми власності), які мають зазначену спеціальність у своїх ліцензіях, що повністю виключає ознаки штучного обмеження конкуренції.
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація Замовника сформована у відповідності до чинного законодавства про публічні закупівлі та медичних стандартів України. Підстави для внесення змін до Додатка 2 та Додатка 4 в частині виключення вимог щодо спеціальності «професійна патологія» відсутні.
Дата відповіді:
19.05.2026 20:52
Відповідь надана
Запит щодо надання роз'яснень та документів, необхідних для застосування Наказу МОЗ № 1393
Номер:
bcffc7ed5c9b434e80bbbea9b5c72363
Дата опублікування:
16.05.2026 14:42
Опис:
Шановний Замовнику!
Просимо надати додаткові роз'яснення щодо Технічної специфікації (Додаток 2). Вами встановлено вимогу щодо проведення періодичних медичних оглядів у відповідності до Порядку, затвердженого наказом МОЗ України від 08.09.2025 № 1393, та передбачено наявність у ліцензії Учасника спеціальності «професійна патологія». Звертаємо Вашу увагу, що згідно з вимогами законодавства про охорону праці та нормами самого Наказу МОЗ № 1393, процедура організації таких медоглядів має суворий та імперативний алгоритм. Медичний заклад не має законного права розпочати огляд працівників за Наказом № 1393 та залучити лікаря-профпатолога без надання Замовником відповідної первинної документації щодо умов праці. Зокрема, віднесення робочих місць до категорії із шкідливими та небезпечними умовами праці здійснюється виключно за результатами атестації робочих місць за умовами праці. На підставі результатів атестації роботодавець зобов'язаний скласти та погодити з територіальним органом Державної служби України з питань праці (Держпраці) Акт визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду. Саме цей Акт від Держпраці є єдиною законною підставою для медичного закладу (і лікаря-профпатолога зокрема) визначати обсяг досліджень та встановлювати діагноз професійної придатності. З метою недопущення порушення ліцензійних умов з медичної практики та законодавства про охорону праці під час виконання умов тендеру, просимо надати чіткі відповіді:
1. Чи проводилась у Ліцеї № 23 міста Житомира ім. М.Очерета атестація робочих місць за умовами праці щодо робочих місць педагогічних працівників, керівників та технічного персоналу, за результатами якої було офіційно встановлено наявність шкідливих і небезпечних факторів, що вимагають обов'язкового залучення лікаря-профпатолога?
2. Просимо завантажити в електронну систему закупівель копію чинного погодженого з територіальним органом Держпраці Акта визначення категорій працівників, які підлягають періодичному медичному огляду на 2026 рік. Без наявності цього документа Учасник-переможець буде позбавлений законної можливості укласти договір та надати послуги в рамках Наказу МОЗ № 1393.
У разі відсутності у Вашому закладі проведеної атестації робочих місць із встановленням шкідливих умов праці та відсутності відповідного Акта Держпраці, вимога щодо проведення огляду за Наказом МОЗ № 1393 та надання ліцензії за спеціальністю «професійна патологія» є юридично нікчемною, безпідставною та такою, що штучно звужує конкуренцію. За таких обставин, вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність до реальних потреб Замовника та чинного законодавства (зокрема Наказу МОЗ № 280, який стосується працівників освіти і не потребує актів Держпраці та профпатолога) шляхом внесення змін до Додатка 2 та Додатка 4: виключити посилання на Наказ МОЗ № 1393 та вимогу щодо наявності спеціальності «професійна патологія».
Відповідь:
Шановний учаснику! Розглянувши Ваше звернення щодо змісту Технічної специфікації (Додаток 2) та вимог до ліцензії Учасника (Додаток 4) в контексті положень наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393, повідомляємо наступне:
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель для загального доступу. Перелік документів, які замовник зобов'язаний завантажити разом із тендерною документацією, є вичерпним. Чинне законодавство у сфері публічних закупівель не зобов'язує Замовника оприлюднювати в системі Prozorro свої внутрішні організаційно-розпорядчі документи, накази з основної діяльності, матеріали атестації робочих місць чи Акти, погоджені з органами Держпраці, оскільки вони не є предметом закупівлі, а є первинною документацією самого Замовника.
Замовник діє виключно в межах чинного правового поля. Усі необхідні передбачені законодавством вихідні дані та документи, що є підставою для безпосереднього надання послуг (зокрема, визначені Наказом МОЗ № 1393 та профільними нормативно-правовими актами), будуть надані Учаснику-переможцю в установленому порядку на етапі виконання умов укладеного договору про закупівлю. На етапі проведення торгів надання таких документів потенційним учасникам не передбачено.
Згідно з положеннями статті 5 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з власних потреб, специфіки діяльності установи та структури штатного розпису (що включає як педагогічний, так і медичний та технічний персонал). Встановлення вимоги щодо наявності у ліцензії Учасника спеціальності «професійна патологія» покликане забезпечити належну кваліфікацію медичного персоналу Виконавця, який очолюватиме та формуватиме медичну комісію для комплексного огляду всіх категорій працівників Замовника.
Наголошуємо, що вимоги тендерної документації сформульовані таким чином, що не обмежують коло потенційних учасників, які мають право провадити господарську діяльність з медичної практики за відповідними спеціальностями на законних підставах.
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація Замовника повністю відповідає вимогам чинного законодавства про публічні закупівлі та відображає реальну потребу установи. Підстави для завантаження внутрішніх документів установи в електронну систему, а також для внесення змін до Додатка 2 та Додатка 4 в частині виключення спеціальності «професійна патологія» та Наказу МОЗ № 1393, відсутні.
Дата відповіді:
19.05.2026 20:52
Відповідь надана
Запит про надання роз'яснень щодо умов тендерної документації
Номер:
b0d131f8b16941e3abbe2c342f926a0d
Дата опублікування:
16.05.2026 14:23
Опис:
Шановний Замовнику!
Під час підготовки тендерної пропозиції на закупівлю послуг за предметом «Медичні огляди працівників (ДК 021:2015 – 85120000-6 Лікарська практика та супутні послуги)» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-08-013356-a, у нашого підприємства, як потенційного учасника, виникли суттєві технічні та юридичні запитання щодо змісту Технічної специфікації (Додаток 2) та вимог до ліцензії (Додаток 4).
Відповідно до ТД, медичні огляди мають проводитися у відповідності до Порядку, затвердженого наказом МОЗ України від 08.09.2025 № 1393, а Ліцензія Учасника повинна обов'язково містити спеціальність «професійна патологія» для міста Житомир. При цьому в таблиці Специфікації Вами визначено конкретний склад комісії (терапевт, дерматовенеролог, психіатр) та кінцевий результат — видача/продовження особистих медичних книжок.
Звертаємо Вашу увагу на внутрішню суперечність та взаємовиключність встановлених Вами вимог в межах чинного Наказу МОЗ № 1393:
1. Порядок, затверджений Наказом МОЗ № 1393, взагалі не передбачає видачу, ведення або продовження «Особистих медичних книжок». Результатом огляду за цим наказом є оформлення картки особи, яка підлягає медичному огляду, видача Довідки за результатами огляду та обов'язкове складання Заключного акта медичного огляду працівників.
2. Зазначений у Вашій таблиці склад лікарів-спеціалістів (лише терапевт, дерматовенеролог, психіатр) не відповідає імперативним вимогам Наказу МОЗ № 1393. Для проведення періодичного огляду в повному складі за цим нормативним актом обов'язковим є залучення значно ширшого переліку лікарів медичної комісії, а саме: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі. Огляд комісією у неповному складі є порушенням Наказу № 1393, що робить видані документи недійсними.
Вимагаючи проведення огляду за Наказом № 1393 (і відповідно ліцензію на профпатологію), але одночасно встановлюючи неповний перелік лікарів та вимагаючи особисті медичні книжки, Ви створюєте технічну неможливість виконання цього договору для будь-якого ліцензованого медичного закладу. Жоден профпатолог не має права підписати документи за Наказом № 1393 без повного обсягу досліджень та без складання Заключного акта.
З метою усунення технічних суперечностей та приведення ТД у відповідність до норм чинного законодавства, просимо надати чітку відповідь:
1. На підставі яких саме шкідливих виробничих факторів Вами було скорочено склад медичної комісії лікарів та скасовано вимогу щодо складання Заключного акта, які є обов'язковими для Наказу МОЗ № 1393?
2. Яким чином залучений лікар-профпатолог має засвідчувати «Особисті медичні книжки», якщо Наказ МОЗ № 1393 не регулює та не містить такої форми звітності?
У разі якщо Ваша потреба полягає саме у визначеному в таблиці складі лікарів (терапевт, дерматовенеролог, психіатр) та видачі особистих медичних книжок, вимога щодо застосування Наказу МОЗ № 1393 та наявності у ліцензії Учасника спеціальності «професійна патологія» є безпідставною. Задля уникнення штучного обмеження конкуренції серед медичних закладі, вимагаємо внести зміни до ТД та вилучити з Додатка 2 та Додатка 4 вимогу щодо наявності спеціальності «професійна патологія».
Окремо наголошуємо: у разі надання формальної відписки на цей запит, ігнорування наведених юридичних фактів або неприведення тендерної документації у відповідність до імперативних вимог чинного законодавства, ми будемо змушені офіційно ініціювати проведення моніторингу та фінансового аудиту даної закупівлі органами Державної аудиторської служби України (ДАСУ). Крім того, відповідні матеріали будуть спрямовані до правоохоронних органів для надання кримінально-правової оцінки діям уповноваженої особи Замовника на предмет наявності ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України (Зловживання владою або службовим становищем), з метою штучного усунення учасників та створення корупційних преференцій.
Відповідь:
Шановний учаснику! Розглянувши Ваше звернення щодо змісту Технічної специфікації (Додаток 2) та вимог до ліцензії Учасника (Додаток 4), повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 3 Порядку проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ України від 08.09.2025 № 1393, обов'язкові періодичні медичні оглядів проводяться для працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці, або таких, де є потреба у професійному доборі. Склад медичної комісії, а також перелік необхідних лабораторних, функціональних та інших досліджень визначається безпосередньо Виконавцем на підставі наданих Замовником документів (зокрема, Акта визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичному огляду).
Наведений у таблиці Специфікації перелік лікарів-спеціалістів та досліджень є мінімальним та базовим орієнтиром для розрахунку вартості, що відображає наявну структуру штату працівників Замовника (керівники, педагогічний, медичний та технічний персонал). Учасник, як спеціалізований суб’єкт господарювання у сфері медичної практики, самостійно формує повний склад Комісії (включаючи голову Комісії — лікаря-профпатолога) відповідно до імперативних вимог Наказу МОЗ № 1393 для забезпечення належної якості послуг та правомірності складання Заключного акта за результатами огляду.
Вимога щодо наявності у ліцензії Учасника спеціальності «професійна патологія» з місцем провадження діяльності у місті Житомир обумовлена виключно специфікою діяльності Замовника та локацією його штату. Проведення періодичних оглядів працівників за місцем знаходження лікувального закладу в межах міста Житомир дозволяє Замовнику забезпечити безперервність робочого та навчального процесів, а також уникнути додаткових витрат на відрядження персоналу. Чинне законодавство України не обмежує суб'єктів господарювання у правовому полі відкривати нові місця провадження діяльності або розширювати діючу ліцензію.
Щодо форми особистих медичних книжок, зазначеної у таблиці Специфікації, повідомляємо, що Учасник у складі своєї пропозиції розраховує вартість послуг з урахуванням випуску та заповнення повного комплексу документації, яка вимагається чинними нормативно-правовими актами України для кожної окремої категорії персоналу Замовника.
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація Замовника складена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та містить вичерпну інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Підстави для внесення змін до тендерної документації та вилучення вимог щодо спеціальності «професійна патологія» відсутні.
Дата відповіді:
19.05.2026 20:51