-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації та проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії «Львівська залізниця», розташованих на території м. Львів та Львівської області
Процедура закупівлі – відкриті торги, проводиться відповідно до «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Джерело фінансування закупівлі: кошти підприємства.. Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначена без урахування податку на додану вартість. Згідно з підпунктом 197.1.5 п. 197.1 статті 197 Податкового кодексу України послуги звільнені від оподаткування ПДВ. Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Критеріями оцінки є ціна. Питома вага критерію становить 100%. Ціна тендерної пропозиції – ціна пропозиції без урахування ПДВ. Мова тендерної пропозиції учасника – українська (детально зазначено у п.7 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації). Інша інформація зазначена у тендерній документації.
Торги не відбулися
3 710 994.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
06.05.2026 16:00 - 13.05.2026 00:00
Відповідь надана
ВИМОГА про усунення порушень та дискримінаційних вимог (повторно)
Номер:
38bdbb67723c4056921748d40ca21edd
Дата опублікування:
11.05.2026 13:14
Опис:
Ви у своїй відповіді стверджує, що вимога щодо наявності в Учасника власної ліцензії на всі 16 спеціальностей зумовлена необхідністю дотримання Наказів МОЗ №1393 та Мінінфраструктури №240. Проте така позиція є юридично неспроможною та містить ознаки свідомого обмеження конкуренції з огляду на наступне: 1. Правова природа залучення співвиконавців (субпідряду) Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та 18 Особливостей, Замовник не має права вимагати від Учасника підтвердження того, що він самостійно виконає 100% обсягу послуг. Залучення субпідрядника/співвиконавця передбачає, що саме цей суб'єкт відповідає за частину послуг своєю ліцензією та кваліфікацією. Вимога Замовника, щоб Учасник мав власну ліцензію на спеціальності, які він планує передати субпідряднику, робить сам інститут субпідряду в цій закупівлі нікчемним. Це є прямим порушенням принципу недискримінації учасників (ст. 5 Закону). 2. Виконання послуг «в одному місці» силами співвиконавця Замовник аргументує свою позицію необхідністю «комплексного оцінювання» та «мінімізації переміщення працівників». Повідомляємо Замовнику, що чинне законодавство, зокрема Ліцензійні умови провадження медичної практики, НЕ ЗАБОРОНЯЄ залучення фахівців співвиконавця (субпідрядника) для надання послуг на базі (у приміщеннях) основного Виконавця. Учасник може забезпечити присутність лікарів вузьких спеціальностей співвиконавця та наявність їхнього обладнання у своєму медичному закладі на підставі договорів про спільну діяльність або оренду робочих місць. У такому разі: - Вимога щодо «єдиного вікна» виконується повністю. - Логістика Замовника не порушується. - Комплексність медичного висновку забезпечується головою комісії. Заборона такої моделі роботи є втручанням у господарську діяльність Учасника та незаконним обмеженням методів виконання договору. 3. Маніпуляція Наказами №1393 та №240 Жоден із зазначених Наказів не містить вимоги, щоб абсолютно всі спеціалісти комісії були штатними працівниками одного закладу або були вписані в один бланк ліцензії. Навпаки, Наказ МОЗ №1393 передбачає можливість залучення фахівців до роботи комісії на договірних засадах. Якщо фахівець співвиконавця залучений до роботи комісії, він діє в межах ліцензії свого основного закладу, що є абсолютно легітимним. ВИМАГАЄМО: Внести зміни до п. 4 Розділу ІІІ Додатка 1 ТД та викласти його в редакції, яка дозволяє Учаснику підтверджувати наявність окремих спеціальностей шляхом надання ліцензії співвиконавця (субпідрядника).
Відповідь:
Вимога щодо наявності 16 спеціальностей у ліцензії Учасника за місцем надання
послуг обґрунтована тим, що згідно з п. 9 Постанови КМУ № 285, медична практика
здійснюється виключно за місцем, вказаним у ліцензії. Залучення фахівців субпідрядника
за адресою Учасника (де у субпідрядника немає зареєстрованого місця провадження
діяльності) є порушенням ліцензійних умов та унеможливлює легітимну роботу медичної
комісії, створеної згідно з Наказами МОЗ від 08.09.2025 № 1393 та МТУ від 29.04.2010
№ 240. Зазначені Накази передбачають створення єдиної постійно діючої комісії наказом
керівника конкретного закладу охорони здоров'я (ЗОЗ). Така комісія є цілісним органом,
що діє в межах одного ЗОЗ.
Дата відповіді:
13.05.2026 15:29
Відповідь надана
ВИМОГА щодо спростування аргументів Замовника та повторна вимога про внесення змін до ТД
Номер:
c919bd5d43314ecf9e9cba50a7eea20e
Дата опублікування:
08.05.2026 13:59
Опис:
У відповідь на Ваше роз’яснення щодо закупівлі повідомляємо, що аргументи Замовника стосовно неможливості залучення співвиконавців є юридично неспроможними та такими, що базуються на хибному тлумаченні норм права та принципів логістики.
1. Щодо збереження «єдиного технологічного процесу» та логістики
Ваш основний аргумент про «відрив працівників від виробництва» через переміщення між різними закладами не витримує критики. Залучення субпідрядника/співвиконавця не означає фізичного переміщення працівників залізниці до іншого закладу.
Відповідно до чинного законодавства, Учасник (Виконавець) має право:
- Залучити вузькопрофільного спеціаліста іншого закладу для роботи безпосередньо у приміщеннях Учасника за договором про надання послуг.
- Використовувати портативне діагностичне обладнання (наприклад, для психофізіологічного обстеження чи УЗД), що належить співвиконавцю, на базі основного закладу Учасника.
Таким чином, принцип «єдиного вікна» та перебування працівників в одній локації повністю зберігається, що нівелює Ваші побоювання щодо втрати робочого часу та логістичних витрат.
2. Щодо законності залучення фахівців та ліцензування
Твердження Замовника, що «робота залученого фахівця буде незаконною без наявності спеціальності у ліцензії саме того закладу, де працює комісія», є грубою юридичною помилкою.
- По-перше, медична допомога надається фахівцем, який має відповідний сертифікат.
- По-друге, господарська діяльність регулюється договорами. Якщо Учасник укладає договір із субпідрядником (який має відповідну ліцензію) на виконання частини робіт (наприклад, лабораторних досліджень чи огляду психіатром), відповідальність за якість та легітимність несе саме субпідрядник у межах своєї ліцензії.
- По-третє, Наказ МОЗ №1393 прямо дозволяє залучати фахівців до роботи комісії. Вимога, щоб абсолютно всі 16 спеціальностей були вписані в один бланк ліцензії однієї юридичної особи, не міститься в жодному нормативному акті України та є суто Вашою суб'єктивною вимогою, спрямованою на обмеження кола учасників.
3. Щодо дискримінації приватного сектору
Ваша позиція фактично створює преференції для застарілих великих комунальних установ, які історично мають «роздуті» ліцензії. Сучасний медичний ринок працює за принципом спеціалізації та партнерства. Заборона такого партнерства є прямим порушенням ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі».
ВИМАГАЄМО:
Усунути дискримінаційну вимогу п. 4 Розділу ІІІ Додатка 1 та дозволити підтверджувати наявність окремих спеціальностей ліцензіями співвиконавців/субпідрядників.
Наголошуємо, що Ваша попередня відповідь буде використана нами як доказ свідомого ігнорування принципів конкуренції під час розгляду скарги в Постійно діючій адміністративній колегії АМКУ. Органу оскарження буде доведено, що Замовник навмисно маніпулює поняттям «логістики» для відсікання конкурентних пропозицій приватного сектору.
Відповідь:
Вимога тендерної документації (що встановлена пунктом. 4 Розділу ІІІ Додатка 1) щодо наявності в Учасника власної ліцензії за місцем надання послуг (м. Львів) на зазначений перелік спеціальностей зумовлена необхідністю дотримання Наказу МОЗ України від 08.08.2024 №1393 та Наказу Міністерства інфраструктури України №240 від 29.04.2010.
Водночас, Замовник не обмежує право Учасника залучати субпідрядників (співвиконавців) у межах виконання договору (п. 8 Розділу ІІІ тендерної документації). Проте таке залучення не звільняє самого Учасника від обов'язку відповідати ліцензійним повноваженням на провадження медичної практики за спеціальностями, що є необхідними для комплексного оцінювання стану здоров'я працівників залізничного транспорту.
Дата відповіді:
11.05.2026 13:07
Відповідь надана
ВИМОГА про усунення дискримінаційних умов та внесення змін до тендерної документації
Номер:
cf03bd6d8cc44d4e804ff144c0cd7a43
Дата опублікування:
06.05.2026 16:33
Опис:
Ознайомившись із тендерною документацією (далі — ТД), повідомляємо, що п. 4 Розділу ІІІ Додатка 1 містить вимоги, що прямо порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості, закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 28 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178.
Ознайомившись із тендерною документацією (далі — ТД), повідомляємо, що п. 4 Розділу ІІІ Додатка 1 містить вимоги, що прямо порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості, закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
1. Суть дискримінаційної вимоги
Замовник вимагає від Учасника надання чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики за повним переліком із 16 спеціальностей (терапія, хірургія, офтальмологія, психофізіологія тощо). При цьому ТД не передбачає можливості підтвердження окремих спеціальностей через залучення спроможностей співвиконавців/субпідрядників, що фактично обмежує коло учасників виключно великими багатопрофільними медичними закладами (переважно державної або комунальної форми власності).
2. Правове обґрунтування та судова практика
Відповідно до ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі» та п. 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг Замовник вимагає від учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. При цьому Учасник має право залучати спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності таким критеріям.
Наказом МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій» (на який посилається сам Замовник у Додатку 5) встановлено, що медичні огляди проводяться комісією, до складу якої можуть залучатися спеціалісти на договірних засадах. Чинне законодавство України не забороняє суб'єкту господарювання, що має ліцензію на медичну практику, укладати договори з іншими ліцензованими закладами для проведення окремих вузькоспеціалізованих обстежень (наприклад, психофізіологічної експертизи, рентгенології, тощо).
Вимога про наявність усіх 16 спеціальностей саме в одній ліцензії Учасника є штучним обмеженням конкуренції. Постійна практика Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель підтверджує, що вимоги, які унеможливлюють залучення субпідрядників для підтвердження наявності фахівців або ліцензій, визнаються дискримінаційними та такими, що підлягають усуненню.
З метою запобігання порушенню законодавства та уникнення оскарження процедури закупівлі в АМКУ, що призведе до тривалого зупинення торгів, ВИМАГАЄМО:
Внести зміни до п. 4 Розділу ІІІ Додатка 1 до ТД, доповнивши його наступним положенням:
"У разі відсутності в ліцензії Учасника окремих спеціальностей, необхідних для забезпечення проведення медичних оглядів, Учасник може підтвердити відповідність цій вимозі шляхом надання ліцензії(ій) залученого(их) субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) на відповідні спеціальності, за умови надання у складі тендерної пропозиції копії договору про співпрацю/субпідряд з таким суб’єктом".
Звертаємо Вашу увагу, що встановлення умов, які підпадають під заздалегідь визначені ознаки "заточування" під конкретне коло установ (комунальні заклади), тягне за собою ризик визнання торгів такими, що проведені з порушенням законодавства, та накладення персональної адміністративної відповідальності на уповноважену особу.
Відповідь:
Тендерна документація розроблена замовником на закупівлю послуг з організації та проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії «Львівська залізниця».
Відповідно до статті 17 Закону України «Про охорону праці» Роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров'я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров'я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Відповідно до пункту 2 розділу III Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій затвердженому наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 вересня 2025 року № 1393 (далі – наказ 1393), Роботодавець для забезпечення проведення ОМО працівників певних категорій укладає договір з надавачем послуг з проведення ОМО, в якому утворена та функціонує Комісія.
Наказ Міністерства транспорту та зв'язку України № 240 від 29.04.2010 регулює медичні огляди для працівників залізниці та метрополітену, чия діяльність пов'язана з безпекою руху.
Наказ МОЗ № 280 від 23.07.2002 р. встановлює загальні вимоги до проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів для працівників, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення.
Вимога тендерної документації, що встановлена пунктом. 4 Розділу ІІІ Додатка 1, щодо наявності ліцензії у Учасника на певний перелік спеціальностей не є кваліфікаційним критерієм у розумінні ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі», (далі – Закон), а є вимогою щодо правоздатності учасника як закладу охорони здоров’я, що має право надавати відповідну комплексну послугу, та встановлена згідно зі ст. 22 Закону. Оскільки медична практика — це діяльність, що ліцензується у сукупності спеціальностей. Спеціальність у ліцензії означає, що Учасник має змогу підтвердити можливість виконання всього обсягу послуг для забезпечення оперативності та достовірності результатів. Відсутність спеціальності в ліцензії означає, що медзаклад не має права залучати такого лікаря до медичного огляду.
Посилання Учасника на можливість залучення фахівців згідно з Наказом №1393 передбачає роботу таких спеціалістів у складі комісії Виконавця, що в свою чергу вимагає наявності відповідної спеціальності у ліцензії саме того закладу, де працює комісія. Наявність спеціальності у ліцензії підтверджує наявність належної матеріально-технічної бази (кабінетів, обладнання), без якої робота залученого фахівця буде незаконною. Умовами тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», який має бути підтверджений наданням, зокрема, скан -копії наказу про наявність в Учасника утвореної комісії з проведення обов’язкових медичних оглядів, із затвердженням її складу та графіком роботи, відповідно до Наказу №1393. При цьому учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, відповідна інформація зазначена у тендерній документації.
Крім того, Ваша вимога «У разі відсутності в ліцензії Учасника окремих спеціальностей, необхідних для забезпечення проведення медичних оглядів, Учасник може підтвердити відповідність цій вимозі шляхом надання ліцензії(ій) залученого(их) субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) на відповідні спеціальності, за умови надання у складі тендерної пропозиції копії договору про співпрацю/субпідряд з таким суб’єктом» не є коректною, оскільки ніяким чином не гарантує, що субпідрядники/співвиконавці будуть виконувати певні послуги для Замовника впродовж строку дії договору.
Замовник вимагає ліцензію для підтвердження спроможності учасника виконати медогляд відповідно до вимог охорони праці, з огляду на наступне:
1. Забезпечення єдиного технологічного процесу та безпеки руху.
Залізничний транспорт є об’єктом критичної інфраструктури. Медичний огляд працівників, чия діяльність пов'язана з безпекою руху, регулюється жорсткими вищезазначеними галузевими нормами. Згідно з встановленою процедурою, за результатами огляду видається єдиний висновок, який підписується головою медичної комісії та завіряється печаткою одного закладу охорони здоров'я.
2. Мінімізація відриву працівників від виробничого процесу.
Вимога щодо наявності всіх спеціальностей в межах однієї ліцензії зумовлена необхідністю проведення огляду за принципом «єдиного вікна». Залучення співвиконавців за іншими адресами призведе до необхідності переміщення сотень працівників між різними локаціями міста. Це спричиняє:
• понаднормові витрати робочого часу працівників критичної інфраструктури;
• додаткові витрати Замовника на оплату відряджень та логістику;
• ризик втрати або пошкодження медичних даних/карт при переході працівника між різними закладами.
3. Відповідність принципу ефективності закупівель.
Згідно зі ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі», одним із принципів є максимальна економія та ефективність. Надання послуг «в одному місці» одним виконавцем є найбільш економічно доцільним способом закупівлі даної послуги для великого підприємства.
Дана вимога не обмежує коло учасників лише державними (комунальними) закладами, а лише спрямована на забезпечення безперебійної роботи залізниці, дотримання вимог наказів МОЗ та захист інтересів Замовника.
Дата відповіді:
08.05.2026 13:51