-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Інтерактивна панель з додатковим комп’ютерним модулем і настінним кріпленням
Тендер Prozorro UA-2026-05-04-013733-a
Завершена
330 653.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
04.05.2026 21:30 - 03.06.2026 00:00
Відповідь надана
Сертифікат
Номер:
11b0885cc84a42609a1212f9a2543a7f
Дата опублікування:
07.05.2026 13:32
Опис:
Шановний замовнику, додаток 1 до тендерної документації передбачає вимогу щодо надання учасниками копії сертифікату виробника інтерактивної панелі на систему екологічного керування відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 або ISO 14001:2018, дійсного на дату розкриття пропозицій. Проте, відповідно до стандарту ІSO 14001 його назва звучить як «Системи екологічного УПРАВЛІННЯ. Вимоги та настанови щодо застосовування». Дана невідповідність , унеможливлює подання зазначеного документу у складі тендерної пропозиції учасником, оскільки його не існує. Внесіть , зміни до тендерної документації, в частині зміни назви сертифікату та приведіть її у відповідність до законодавства.
Відповідь:
Доброго дня, шановний учаснику! Повідомляємо наступне:
Твердження щодо неможливості подання документа у зв’язку із формулюванням вимоги про надання сертифіката ISO 14001 є безпідставним та носить виключно формальний характер.
У тендерній документації Замовником чітко зазначено стандарт, відповідність якому необхідно підтвердити, а саме: ДСТУ ISO 14001:2015 або ISO 14001:2015. Таким чином, предмет вимоги є однозначно зрозумілим для всіх потенційних учасників процедури закупівлі.
Зазначене у документації формулювання «система екологічного керування» за своїм змістом є тотожним поняттю «система екологічного управління» та жодним чином не змінює суті вимоги щодо надання чинного сертифіката відповідності стандарту ISO 14001. Вказана відмінність є виключно редакційною та не створює перешкод для розуміння змісту вимоги або підготовки тендерної пропозиції.
Будь-який сертифікат, виданий на відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 або ISO 14001:2015, незалежно від особливостей перекладу термінів «керування» чи «управління», може бути поданий учасником як підтвердження відповідності встановленій вимозі.
Дата відповіді:
08.05.2026 22:05
Відповідь надана
Пристрій має відповідати Українським медичним критеріям безпеки/показникам
Номер:
a9a1c2ddab284450af43126351b6ce22
Дата опублікування:
05.05.2026 13:17
Опис:
Замовник зазначив в Додатку №1 до тендерної документації наступне « Пристрій має відповідати Українським медичним критеріям безпеки/показникам (надати відповідний документ)».
Просимо роз’яснити який « відповідний документ» просить надати і яким «Українським медичним критеріям безпеки/показникам» має відповідати пристрій?
Додатково нагадуємо, що вимоги в Тендерній документації повинні бути сформульовані чітко і однозначно.
Відповідь:
Доброго дня! Шановний учаснику, повідомляємо наступне:
1. Щодо відповідності «Українським медичним критеріям безпеки»
Зазначена вимога спрямована виключно на підтвердження безпечності обладнання для використання у закладах освіти та/або інших публічних установах, де обладнання використовується дітьми, педагогічними працівниками та іншими особами. Формулювання «українські медичні критерії безпеки/показники» застосовано у значенні відповідності чинним в Україні санітарним, гігієнічним та безпековим нормам, що підтверджується відповідними документами, виданими уповноваженими органами або акредитованими установами.
При цьому тендерна документація не містить вимоги щодо надання виключно одного конкретного документа чи відповідності виключно одному нормативному акту, а тому учасники не обмежені у способі підтвердження відповідності товару вимогам безпеки. Такий підхід, навпаки, забезпечує дотримання принципу недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Дата відповіді:
08.05.2026 22:02
Відповідь надана
Вимога про усунення дискримінаційних умов тендерної документації (закупівля інтерактивних панелей) — обов’язкове приведення у відповідність до Закону
Номер:
b2e7cd9cf9ad4f1f8a010e9d34a90b30
Дата опублікування:
05.05.2026 11:32
Опис:
Шановні колеги!
Звертається учасник процедури закупівлі, який має намір подати тендерну пропозицію на закупівлю інтерактивних панелей з додатковим комп’ютерним модулем та настінним кріпленням (ідентифікатор процедури ua-2026-05-04-013733-a).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», частини 4 статті 22 цього Закону, пунктів 6, 8 Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, тендерна документація не може містити вимог, які обмежують конкуренцію, створюють дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі та/або призводять до штучного звуження кола потенційних учасників.
Після детального аналізу Додатку №1 до тендерної документації («Перелік документів та/або інформації...») встановлено низку положень, які не відповідають вказаним нормам законодавства та потребують негайного усунення.
Основні дискримінаційні умови:
У технічній специфікації (Розділ №4) встановлено надмірно детальні та специфічні технічні параметри інтерактивної панелі, зокрема: обов’язкова робота під керуванням Android 13.0 або новішою, процесор не нижче Cortex A55 Quad Core, графічний процесор MaliG52 MP2, роз’єм підключення комп’ютерного модуля 80-pin, конкретні вимоги до ПЗ з обов’язковою інтеграцією з ресурсами https://lib.imzo.gov.ua та https://lms.e-school.net.ua, наявність грифу «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» / «Схвалено для використання в освітньому процесі».
Такі вимоги, у сукупності з вимогою «комп’ютерний модуль має бути рекомендований виробником інтерактивної панелі», фактично орієнтовані на продукцію одного або обмеженого кола виробників, що прямо суперечить принципу максимальної конкуренції.
Вимога надати лист від виробника або його офіційного представника/дилера саме з підтвердженням повноважень конкретного учасника на продаж, а також обов’язкові сертифікати ISO 9001 та ISO 14001 саме виробника панелі, лист про три авторизовані сервісні центри — створюють необґрунтовані бар’єри для добросовісних учасників, які можуть запропонувати еквівалентну продукцію.
Згідно з практикою Антимонопольного комітету України та рішеннями судів такі умови визнаються дискримінаційними, оскільки не є об’єктивно необхідними для забезпечення функціональності предмета закупівлі та штучно обмежують коло учасників.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не може ставити дискримінаційні вимоги. Замовник зобов’язаний забезпечити рівний доступ та недискримінацію всіх учасників.
Вимоги учасника:
Негайно внести зміни до тендерної документації шляхом виключення або суттєвого коригування дискримінаційних технічних вимог, замінивши їх на функціональні характеристики, що дозволяють участь еквівалентної продукції (з чітким зазначенням «або еквівалент»).
Прибрати вимогу про обов’язковий гриф МОН для ПЗ та специфічну інтеграцію, яка обмежує конкуренцію.
Привести вимоги до підтвердження досвіду (Розділ №1) у відповідність до принципів пропорційності та недискримінації.
Опублікувати відповідні зміни в електронній системі закупівель та продовжити строк подання тендерних пропозицій не менше ніж на 7 календарних днів.
У разі невиконання зазначених вимог протягом 3 робочих днів з моменту отримання цього звернення, ми будемо змушені реалізувати своє право на оскарження дискримінаційних умов до органу оскарження (Антимонопольного комітету України) відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з одночасним інформуванням контролюючих органів.
Ми впевнені, що замовник, як добросовісний суб’єкт публічних закупівель, зацікавлений у максимальній конкуренції, прозорості процедури та дотриманні законодавства, тому очікуємо оперативного реагування та усунення виявлених порушень.
Готові надати додаткові роз’яснення та приклади приведення документації у відповідність до законодавства.
З повагою, Учасник закупівлі
Відповідь:
Доброго дня! Шановний учаснику, повідомляємо наступне:
1. Щодо запитуваних технічних характеристик
Відповідно до п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, згідно п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону У тендерній документації зазначаються такі відомості: 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону
Згідно частини 4 статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
При цьому, згідно ч. 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи зазначене, ініціатором закупівлі було сформовано технічне завдання із технічними, якісними та кількісними характеристиками, яким має відповідати предмет закупівлі з урахуванням потреб Замовника та викладені у додатку №1 до тендерної документації і відповідають мінімум двом різним виробникам на ринку. При цьому якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені «або еквівалент».
2. Щодо грифу «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» / «Схвалено для використання в освітньому процесі»
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно визначає технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі з урахуванням власних потреб та специфіки використання товару.
Закупівля інтерактивного обладнання здійснюється для використання безпосередньо в освітньому процесі закладу освіти. Відповідно, Замовник має право встановлювати вимоги до програмного забезпечення, яке буде використовуватися педагогічними працівниками та здобувачами освіти.
Наявність грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» / «Схвалено для використання в освітньому процесі» підтверджує, що відповідне програмне забезпечення:
• пройшло фахову та методичну оцінку;
• відповідає вимогам використання у закладах освіти;
• адаптоване до освітніх програм та навчального процесу;
• може безпечно використовуватись учасниками освітнього процесу.
Встановлення такої вимоги обумовлене виключно потребою забезпечення належної якості та відповідності освітнього програмного продукту потребам закладу освіти та відповідає наказу Міністерства освіти і науки 05 червня 2023 року № 675.
3. Щодо гарантійного листа від виробника або його представника із зазначенням сервісних центрів
Встановлена вимога спрямована виключно на забезпечення належної технічної підтримки, гарантійного та післягарантійного обслуговування обладнання протягом усього строку його експлуатації. Наявність підтвердження від виробника або офіційного представника в Україні/дилера/дистриб’ютора щодо сервісної підтримки дозволяє Замовнику пересвідчитись у можливості оперативного та кваліфікованого обслуговування товару у разі виникнення несправностей.
При цьому тендерна документація не містить вимоги щодо надання листа виключно від виробника — допускається також надання документа від офіційного представника в Україні/дилера/дистриб’ютора, що значно розширює коло потенційних учасників та не обмежує конкуренцію.
Вимога є однаковою для всіх учасників, не містить ознак дискримінації та встановлена з урахуванням потреб Замовника щодо забезпечення безперебійної експлуатації обладнання.
Вимога щодо наявності щонайменше трьох авторизованих сервісних центрів встановлена з метою забезпечення оперативного, безперервного та якісного гарантійного обслуговування обладнання на території України, а також мінімізації ризиків тривалого простою техніки у випадку виникнення несправностей.
З огляду на специфіку предмета закупівлі та важливість безперебійного функціонування обладнання, Замовник має обґрунтовану потребу у підтвердженні наявності розгалуженої сервісної підтримки. Наявність декількох авторизованих сервісних центрів забезпечує:
• оперативність реагування на гарантійні випадки;
• можливість резервного сервісного обслуговування;
• зменшення строків ремонту та логістичних витрат;
• належне забезпечення запасними частинами та технічною підтримкою.
При цьому документація не містить територіальних обмежень щодо розташування таких сервісних центрів та не вимагає їх належності безпосередньо учаснику.
4. Щодо гарантійного листа від виробника або його офіційного представника (дилера, дистриб’ютора) про підтвердження можливості постачання товару
Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до неї.
При визначенні вимоги надання гарантійного листа виробника обладнання або його офіційного представника (дилера, дистриб’ютора) Замовник керувався необхідністю забезпечити придбання товарів належної якості, адже лише безпосередньо виробник чи офіційні представники/дилери/дистриб’ютори продукції можуть гарантувати Замовнику належну якість та високі показники терміну придатності товарів (принцип ефективності та раціональності закупівлі).
Насправді, вимога щодо надання відповідних гарантій належного виконання учасником зобов'язань з поставки товарів у формі листів авторизації (гарантійних листів) від виробників чи офіційних представників/дилерів/дистриб’юторів є звичайною та поширеною практикою. Така вимога встановлена з метою уникнення можливості постачання фальсифікованих або контрафактних товарів та запобігає можливим поставкам неякісних та неоригінальних (підроблених) товарів, чи постачання не в повному обсязі та є гарантією вчасної поставки продукції.
Окрім того, дана вимога є єдиною для всіх учасників, тому не є дискримінаційною для окремо взятого Учасника. Вимоги тендерної документації про надання авторизаційних (гарантійних) листів, також були предметом розгляду АМКУ, та за результатами розгляду учасникам на такі вимоги тендерної документації у задоволенні скарг було відмовлено. Враховуючи обставини, при яких проводиться закупівля, а також статус кінцевого користувача товару, Замовник просто зобов’язаний бути впевненим, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам чинного законодавства України
5. Щодо сертифікатів систем управління якістю та екологічного управління виробника
Відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. В свою чергу, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації".
Станом на сьогодні отримати сертифікат ДСТУ ISO/ISO може будь-яка фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, що організувала свою діяльність у відповідності до цього стандарту.
В свою чергу, наприклад, впровадження системи екологічного менеджменту має забезпечити, зокрема, системний підхід до екологічного управління. При цьому згідно пункту 1 стандарту ISO 14001 стандарт ISO 14001 може бути застосований в будь якій організації незалежно від її розміру, типу або характеру діяльності.
Наявність сертифікату про відповідність ДСТУ ISO 14001 дозволить переконатися, що учасником будуть дотримані вказані вище положення.
Стандарт ISO 9001:2015 є міжнародною системою управління якістю. В Україні цей стандарт має назву ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 і є національним аналогом міжнародного. Цей стандарт визначає вимоги до систем управління якістю та спрямований на покращення роботи організацій, відповідність очікуванням клієнтів та демонстрацію прихильності якості. Сертифікація за цим стандартом підтверджує, що підприємство здатне випускати продукцію стабільної якості та постійно її покращувати.
Таким чином, вимога тендерної документації щодо надання сертифікату про відповідність вимогам ISO встановлена замовником, керуючись чинним законодавством України, і відповідає положенню частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дата відповіді:
08.05.2026 22:01
Відповідь надана
ВИМОГА про негайне усунення дискримінаційних умов та приведення тендерної документації у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови №1178
Номер:
765a04b9a8844c918da0e754d63b4d44
Дата опублікування:
05.05.2026 11:13
Опис:
Шановний Замовнику!
Ми, як потенційний Учасник даної процедури закупівлі, маємо намір взяти участь у торгах, проте детальний аналіз документа «Додаток №1 Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.docx» свідчить про наявність у ньому низки вимог, що грубо порушують принципи публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 28 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178. Встановлені Вами вимоги штучно обмежують конкуренцію та спрямовані на створення преференцій для одного конкретного виробника або вузького кола постачальників, що є неприпустимим. Першим і найбільш грубим порушенням є вимога Замовника, викладена у Розділі 4 Технічної специфікації, щодо надання листа від виробника або його офіційного представника із обов’язковим зазначенням найменування замовника, номера торгів у системі Prozorro, назви та юридичної адреси учасника. Дана вимога є класичним прикладом дискримінації, оскільки вона ставить можливість участі суб’єкта господарювання у закупівлі в пряму залежність від волі третьої особи — виробника чи дистриб’ютора. Виробник, будучи приватним суб’єктом, може на власний розсуд видати такий лист одному учаснику та відмовити іншому без пояснення причин, що фактично передає право допуску учасників до торгів у руки сторонньої комерційної структури. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію. Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово наголошувала у своїх рішеннях, що вимога про авторизацію із прив’язкою до конкретного номера закупівлі є незаконною, оскільки учасник не може гарантувати отримання такого документа від виробника. Вимагаємо негайно видалити дану вимогу або надати можливість підтверджувати легальність походження товару іншими документами (договорами, інвойсами тощо), що не залежать від суб’єктивної волі виробника. Другим значним порушенням є вимоги до спеціалізованого програмного забезпечення, викладені у пунктах 1.9 та 1.10 Додатка №1.
Замовник вимагає наявності грифу «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» або «Схвалено для використання в освітньому процесі», а також надання відповідного документа у складі пропозиції. Крім того, встановлено вимогу щодо наявності саме 1200 вбудованих 3D моделей українською мовою та інтеграції з конкретними веб-ресурсами, такими як бібліотека ІМЗО та Всеукраїнська школа онлайн. Повідомляємо, що наявність «грифу МОН» не є обов’язковою якісною характеристикою товару згідно з чинним законодавством України, а є лише добровільною процедурою. Встановлення такої вимоги відсікає сучасні програмні продукти, які технічно відповідають потребам освіти, але не проходили процедуру грифування в Україні. Надмірна деталізація кількості 3D моделей (рівно 1200) та посилання на конкретні приватні чи державні онлайн-платформи є прямим порушенням частини 4 статті 23 Закону, оскільки технічні специфікації не повинні містити посилань на конкретні джерела чи процеси, що характеризують продукт одного суб’єкта. Це штучно звужує ринок до одного розробника ПЗ, що є дискримінацією. Вимагаємо усунути ці вимоги та дозволити пропонувати еквівалентне ПЗ з аналогічним функціоналом. Третім порушенням є вимога щодо надання фотографій запропонованого товару та його коробки безпосередньо у складі тендерної пропозиції. Дана вимога позбавлена логічного та технічного обґрунтування, оскільки предметом закупівлі є поставка товару в майбутньому. Вимога надати фото «коробки» фактично змушує учасника вже мати товар у власності на момент подання пропозиції, що дискримінує постачальників, які планують закупівлю товару у виробника лише після перемоги в тендері. Це суперечить принципам рівності учасників. Вимагаємо замінити цю вимогу на надання технічних паспортів або офіційних каталогів виробника. Також звертаємо увагу на необґрунтовану вимогу щодо надання інформації про щонайменше три авторизовані сервісні центри в Україні. Закон не встановлює кількісних показників для сервісного обслуговування. Учасник може забезпечувати гарантію власними силами або через один централізований сервісний центр. Вимога саме про «три» центри є штучним фільтром для обмеження конкуренції. Крім того, технічні параметри OPS-модуля (процесор не нижче 10 ядер та 12 потоків, пам'ять DDR5) у поєднанні з іншими специфічними вимогами до панелі свідчать про виписування ТЗ під конкретну модель обладнання.
Замовнику, нагадуємо, що відповідно до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, складання тендерної документації не у відповідності із вимогами закону тягне за собою накладення значного штрафу на уповноважену особу. Ваші дії мають ознаки свідомого обмеження конкуренції. У разі, якщо ці дискримінаційні умови не будуть вилучені з документа «Додаток №1 Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.docx», ми будемо змушені звернутися зі скаргою до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (АМКУ). Це неминуче призведе до зупинення процедури закупівлі, проведення перевірок з боку Держаудитслужби та обов’язкового внесення змін за рішенням органу оскарження. Ми пропонуємо Вам усунути порушення добровільно, привівши тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства, та забезпечити чесну конкуренцію.
Очікуємо на Ваше рішення про внесення змін до ТД у встановлені законом строки. В іншому випадку захист наших законних прав буде продовжено у всіх контролюючих органах.
Відповідь:
Доброго дня! Шановний учаснику, повідомляємо наступне:
1. Щодо запитуваних технічних характеристик
Відповідно до п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, згідно п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону У тендерній документації зазначаються такі відомості: 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону
Згідно частини 4 статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
При цьому, згідно ч. 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи зазначене, ініціатором закупівлі було сформовано технічне завдання із технічними, якісними та кількісними характеристиками, яким має відповідати предмет закупівлі з урахуванням потреб Замовника та викладені у додатку №1 до тендерної документації і відповідають мінімум двом різним виробникам на ринку. При цьому якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені «або еквівалент».
2. Щодо грифу «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» / «Схвалено для використання в освітньому процесі»
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно визначає технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі з урахуванням власних потреб та специфіки використання товару.
Закупівля інтерактивного обладнання здійснюється для використання безпосередньо в освітньому процесі закладу освіти. Відповідно, Замовник має право встановлювати вимоги до програмного забезпечення, яке буде використовуватися педагогічними працівниками та здобувачами освіти.
Наявність грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» / «Схвалено для використання в освітньому процесі» підтверджує, що відповідне програмне забезпечення:
• пройшло фахову та методичну оцінку;
• відповідає вимогам використання у закладах освіти;
• адаптоване до освітніх програм та навчального процесу;
• може безпечно використовуватись учасниками освітнього процесу.
Встановлення такої вимоги обумовлене виключно потребою забезпечення належної якості та відповідності освітнього програмного продукту потребам закладу освіти та відповідає наказу Міністерства освіти і науки 05 червня 2023 року № 675.
3. Щодо гарантійного листа від виробника або його представника із зазначенням сервісних центрів
Встановлена вимога спрямована виключно на забезпечення належної технічної підтримки, гарантійного та післягарантійного обслуговування обладнання протягом усього строку його експлуатації. Наявність підтвердження від виробника або офіційного представника в Україні/дилера/дистриб’ютора щодо сервісної підтримки дозволяє Замовнику пересвідчитись у можливості оперативного та кваліфікованого обслуговування товару у разі виникнення несправностей.
При цьому тендерна документація не містить вимоги щодо надання листа виключно від виробника — допускається також надання документа від офіційного представника в Україні/дилера/дистриб’ютора, що значно розширює коло потенційних учасників та не обмежує конкуренцію.
Вимога є однаковою для всіх учасників, не містить ознак дискримінації та встановлена з урахуванням потреб Замовника щодо забезпечення безперебійної експлуатації обладнання.
Вимога щодо наявності щонайменше трьох авторизованих сервісних центрів встановлена з метою забезпечення оперативного, безперервного та якісного гарантійного обслуговування обладнання на території України, а також мінімізації ризиків тривалого простою техніки у випадку виникнення несправностей.
З огляду на специфіку предмета закупівлі та важливість безперебійного функціонування обладнання, Замовник має обґрунтовану потребу у підтвердженні наявності розгалуженої сервісної підтримки. Наявність декількох авторизованих сервісних центрів забезпечує:
• оперативність реагування на гарантійні випадки;
• можливість резервного сервісного обслуговування;
• зменшення строків ремонту та логістичних витрат;
• належне забезпечення запасними частинами та технічною підтримкою.
При цьому документація не містить територіальних обмежень щодо розташування таких сервісних центрів та не вимагає їх належності безпосередньо учаснику.
4. Щодо гарантійного листа від виробника або його офіційного представника (дилера, дистриб’ютора) про підтвердження можливості постачання товару
Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до неї.
При визначенні вимоги надання гарантійного листа виробника обладнання або його офіційного представника (дилера, дистриб’ютора) Замовник керувався необхідністю забезпечити придбання товарів належної якості, адже лише безпосередньо виробник чи офіційні представники/дилери/дистриб’ютори продукції можуть гарантувати Замовнику належну якість та високі показники терміну придатності товарів (принцип ефективності та раціональності закупівлі).
Насправді, вимога щодо надання відповідних гарантій належного виконання учасником зобов'язань з поставки товарів у формі листів авторизації (гарантійних листів) від виробників чи офіційних представників/дилерів/дистриб’юторів є звичайною та поширеною практикою. Така вимога встановлена з метою уникнення можливості постачання фальсифікованих або контрафактних товарів та запобігає можливим поставкам неякісних та неоригінальних (підроблених) товарів, чи постачання не в повному обсязі та є гарантією вчасної поставки продукції.
Окрім того, дана вимога є єдиною для всіх учасників, тому не є дискримінаційною для окремо взятого Учасника. Вимоги тендерної документації про надання авторизаційних (гарантійних) листів, також були предметом розгляду АМКУ, та за результатами розгляду учасникам на такі вимоги тендерної документації у задоволенні скарг було відмовлено. Враховуючи обставини, при яких проводиться закупівля, а також статус кінцевого користувача товару, Замовник просто зобов’язаний бути впевненим, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам чинного законодавства України
Дата відповіді:
08.05.2026 21:58
Відповідь надана
ВИМОГА ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ У ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ
Номер:
021d4c016aba42e7b8bd57b0ae094492
Дата опублікування:
05.05.2026 10:55
Опис:
Шановний Замовнику!
Ознайомившись з тендерною документацією, зокрема Додатком №1, повідомляємо, що окремі встановлені Вами вимоги не відповідають принципам здійснення публічних закупівель та містять ознаки обмеження конкуренції.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників. Згідно з частиною четвертою статті 22 зазначеного Закону тендерна документація не повинна містити умов, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників.
У ході аналізу документації встановлено, що сукупність технічних та кваліфікаційних вимог значно звужує коло потенційних учасників та унеможливлює участь широкого кола суб’єктів господарювання, які здійснюють постачання відповідного обладнання.
Зокрема, встановлена вимога щодо обов’язкового надання листа від виробника або його офіційного представника (дилера, дистриб’ютора) про підтвердження можливості постачання товару. Зазначена вимога не передбачена нормами чинного законодавства України та обмежує можливість участі суб’єктів господарювання, які здійснюють постачання товарів на законних підставах без прямих договірних відносин з виробником. Практика органу оскарження свідчить про те, що такі вимоги визнаються дискримінаційними, якщо вони не обґрунтовані специфікою предмета закупівлі.
Окрім цього, вимога щодо того, що комп’ютерний модуль має бути рекомендований виробником інтерактивної панелі, а також встановлення конкретного типу роз’єму (80-pin), фактично призводить до прив’язки предмета закупівлі до обмеженого кола виробників, що суперечить принципу забезпечення максимальної конкуренції та вимогам щодо недопущення дискримінації. Вказані технічні параметри у сукупності обмежують можливість пропонування еквівалентних рішень.
Також встановлена вимога щодо одночасної роботи двох операційних систем (Android та Windows), яка не є типовою характеристикою для більшості інтерактивних панелей, представлених на ринку, та не має належного обґрунтування необхідності для виконання функцій, пов’язаних з предметом закупівлі. Аналогічно, вимога щодо можливості одночасного підключення декількох пристроїв з сенсорним керуванням, а також інші деталізовані технічні параметри (кількість точок дотику, показники контрастності, товщина захисного скла, наявність сабвуфера тощо) у сукупності формують технічний профіль, що відповідає обмеженій кількості моделей, що свідчить про звуження конкуренції.
Окремо звертаємо увагу на встановлені вимоги до програмного забезпечення, зокрема щодо наявності визначеного функціоналу, кількісних показників (зокрема кількість 3D моделей), інтеграції з конкретними освітніми ресурсами, а також обов’язкової наявності грифу Міністерства освіти і науки України. Такі вимоги не є універсальними для всіх програмних продуктів відповідного класу та фактично обмежують можливість участі постачальників альтернативних програмних рішень.
Також документацією передбачено надання листа від виробника або його представника із зазначенням сервісних центрів, що не є обов’язковою вимогою відповідно до законодавства, оскільки гарантійне обслуговування може забезпечуватись безпосередньо учасником. Встановлення такої вимоги створює додаткові бар’єри для участі.
Додатково зазначаємо, що вимога щодо надання фото товару та упаковки не передбачена законодавством у сфері публічних закупівель, не впливає на оцінку технічних характеристик предмета закупівлі та може використовуватись як формальна підстава для відхилення пропозицій.
Вимоги щодо надання сертифікатів систем управління якістю та екологічного управління саме виробником також обмежують коло потенційних учасників, оскільки не всі виробники мають такі сертифікати, що не впливає безпосередньо на можливість постачання якісного товару.
З огляду на викладене, сукупність встановлених умов має ознаки порушення принципів здійснення публічних закупівель та створює необґрунтовані обмеження конкуренції.
У зв’язку з цим просимо внести зміни до тендерної документації шляхом усунення вимог, які обмежують конкуренцію, зокрема виключити вимогу щодо обов’язкового надання листа від виробника або його представника, переглянути технічні характеристики предмета закупівлі з метою забезпечення можливості пропонування еквівалентних рішень, а також привести вимоги до програмного забезпечення у відповідність до принципу недискримінації учасників.
Звертаємо увагу, що у разі невнесення відповідних змін до тендерної документації, ми будемо змушені скористатися правом на звернення до органу оскарження відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою захисту своїх прав та законних інтересів.
Просимо розглянути дане звернення у встановлені законодавством строки та надати обґрунтовану відповідь.
Відповідь:
Доброго дня! Шановний учаснику, повідомляємо наступне:
1. Щодо запитуваних технічних характеристик
Відповідно до п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, згідно п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону У тендерній документації зазначаються такі відомості: 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону
Згідно частини 4 статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
При цьому, згідно ч. 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи зазначене, ініціатором закупівлі було сформовано технічне завдання із технічними, якісними та кількісними характеристиками, яким має відповідати предмет закупівлі з урахуванням потреб Замовника та викладені у додатку №1 до тендерної документації і відповідають мінімум двом різним виробникам на ринку. При цьому якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені «або еквівалент».
2. Щодо грифу «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» / «Схвалено для використання в освітньому процесі»
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно визначає технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі з урахуванням власних потреб та специфіки використання товару.
Закупівля інтерактивного обладнання здійснюється для використання безпосередньо в освітньому процесі закладу освіти. Відповідно, Замовник має право встановлювати вимоги до програмного забезпечення, яке буде використовуватися педагогічними працівниками та здобувачами освіти.
Наявність грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» / «Схвалено для використання в освітньому процесі» підтверджує, що відповідне програмне забезпечення:
• пройшло фахову та методичну оцінку;
• відповідає вимогам використання у закладах освіти;
• адаптоване до освітніх програм та навчального процесу;
• може безпечно використовуватись учасниками освітнього процесу.
Встановлення такої вимоги обумовлене виключно потребою забезпечення належної якості та відповідності освітнього програмного продукту потребам закладу освіти та відповідає наказу Міністерства освіти і науки 05 червня 2023 року № 675.
3. Щодо гарантійного листа від виробника або його представника із зазначенням сервісних центрів
Встановлена вимога спрямована виключно на забезпечення належної технічної підтримки, гарантійного та післягарантійного обслуговування обладнання протягом усього строку його експлуатації. Наявність підтвердження від виробника або офіційного представника в Україні/дилера/дистриб’ютора щодо сервісної підтримки дозволяє Замовнику пересвідчитись у можливості оперативного та кваліфікованого обслуговування товару у разі виникнення несправностей.
При цьому тендерна документація не містить вимоги щодо надання листа виключно від виробника — допускається також надання документа від офіційного представника в Україні/дилера/дистриб’ютора, що значно розширює коло потенційних учасників та не обмежує конкуренцію.
Вимога є однаковою для всіх учасників, не містить ознак дискримінації та встановлена з урахуванням потреб Замовника щодо забезпечення безперебійної експлуатації обладнання.
4. Щодо гарантійного листа від виробника або його офіційного представника (дилера, дистриб’ютора) про підтвердження можливості постачання товару
Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до неї.
При визначенні вимоги надання гарантійного листа виробника обладнання або його офіційного представника (дилера, дистриб’ютора) Замовник керувався необхідністю забезпечити придбання товарів належної якості, адже лише безпосередньо виробник чи офіційні представники/дилери/дистриб’ютори продукції можуть гарантувати Замовнику належну якість та високі показники терміну придатності товарів (принцип ефективності та раціональності закупівлі).
Насправді, вимога щодо надання відповідних гарантій належного виконання учасником зобов'язань з поставки товарів у формі листів авторизації (гарантійних листів) від виробників чи офіційних представників/дилерів/дистриб’юторів є звичайною та поширеною практикою. Така вимога встановлена з метою уникнення можливості постачання фальсифікованих або контрафактних товарів та запобігає можливим поставкам неякісних та неоригінальних (підроблених) товарів, чи постачання не в повному обсязі та є гарантією вчасної поставки продукції.
Окрім того, дана вимога є єдиною для всіх учасників, тому не є дискримінаційною для окремо взятого Учасника. Вимоги тендерної документації про надання авторизаційних (гарантійних) листів, також були предметом розгляду АМКУ, та за результатами розгляду учасникам на такі вимоги тендерної документації у задоволенні скарг було відмовлено. Враховуючи обставини, при яких проводиться закупівля, а також статус кінцевого користувача товару, Замовник просто зобов’язаний бути впевненим, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам чинного законодавства України
5. Щодо сертифікатів систем управління якістю та екологічного управління виробника
Відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. В свою чергу, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації".
Станом на сьогодні отримати сертифікат ДСТУ ISO/ISO може будь-яка фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, що організувала свою діяльність у відповідності до цього стандарту.
В свою чергу, наприклад, впровадження системи екологічного менеджменту має забезпечити, зокрема, системний підхід до екологічного управління. При цьому згідно пункту 1 стандарту ISO 14001 стандарт ISO 14001 може бути застосований в будь якій організації незалежно від її розміру, типу або характеру діяльності.
Наявність сертифікату про відповідність ДСТУ ISO 14001 дозволить переконатися, що учасником будуть дотримані вказані вище положення.
Стандарт ISO 9001:2015 є міжнародною системою управління якістю. В Україні цей стандарт має назву ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 і є національним аналогом міжнародного. Цей стандарт визначає вимоги до систем управління якістю та спрямований на покращення роботи організацій, відповідність очікуванням клієнтів та демонстрацію прихильності якості. Сертифікація за цим стандартом підтверджує, що підприємство здатне випускати продукцію стабільної якості та постійно її покращувати.
Таким чином, вимога тендерної документації щодо надання сертифікату про відповідність вимогам ISO встановлена замовником, керуючись чинним законодавством України, і відповідає положенню частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дата відповіді:
08.05.2026 21:53
Відповідь надана
Усунення дискримінаційних умов тендерної документації, що обмежують конкуренцію та порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII
Номер:
7c84785994a94be695147c20826dc7e1
Дата опублікування:
05.05.2026 10:43
Опис:
Потенційний учасник процедури закупівлі, предметом якої є «Інтерактивна панель з додатковим комп'ютерним модулем і настінним кріпленням» (2 комплекти), звертається до Замовника у зв'язку з виявленням у складі тендерної документації (Додаток №1) умов, що мають ознаки дискримінаційних, штучно обмежують конкуренцію серед учасників та спрямовані на забезпечення переваги конкретному постачальнику в порушення вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Правовою підставою цього звернення є: Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922); Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості № 1178); Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Примірної тендерної документації».
І. ВИЯВЛЕНІ ПОРУШЕННЯ ТА ДИСКРИМІНАЦІЙНІ УМОВИ
1.1. Вимога щодо комп'ютерного модуля типу «моноблок» з фірмовим роз'ємом 80-pin, рекомендованого виробником панелі
Пункт 2 Розділу №4 (Технічна специфікація) містить таку вимогу: «Комп'ютер має бути виконаний у вигляді єдиного конструктивного рішення (моноблок) та бути рекомендованим виробником інтерактивної панелі. Для поєднання з інтерактивною панеллю не повинні використовуватися зовнішні комунікаційні дроти чи інші додаткові засоби. Тип роз'єму комп'ютера для підключення до інтерактивної панелі 80-pin.»
Зазначена вимога є явно дискримінаційною з таких підстав. Вимога «бути рекомендованим виробником інтерактивної панелі» в поєднанні зі специфічним роз'ємом «80-pin» фактично зводить коло допустимих учасників до єдиного постачальника, який може запропонувати конкретний апаратний комплекс одного виробника. Роз'єм типу «80-pin» є фірмовим (proprietary) інтерфейсом, що використовується лише окремими виробниками інтерактивних панелей і не відповідає жодному загальнодоступному ринковому стандарту — ні VESA, ні USB-C, ні DisplayPort. Таким чином, Замовник штучно обмежує предмет закупівлі характеристиками одного конкретного виробника, що прямо суперечить частині 4 статті 22 Закону № 922, яка забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Загальнодоступні альтернативи — Mini PC, NUC-форм-фактор, підключення через HDMI + USB — повністю відповідають функціональним завданням закупівлі, однак штучно виключені сформульованими умовами. Формальна примітка в кінці специфікації про «або еквівалент» не нівелює конкретних вимог у тексті, які фізично унеможливлюють надання будь-якого еквіваленту через прив'язку до фірмового роз'єму.
Вимагаємо: виключити вимогу щодо типу роз'єму «80-pin» та замінити її на функціональну вимогу щодо забезпечення технічної сумісності з інтерактивною панеллю без прив'язки до конкретного фірмового інтерфейсу; виключити вимогу «рекомендованого виробником» щодо комп'ютерного модуля та умову «не повинні використовуватися зовнішні комунікаційні дроти» — замінити на вимогу до результату (надійне з'єднання, передача сигналу відповідної якості) без обмеження технічного способу реалізації.
1.2. Вимога щодо програмного забезпечення з грифом «Рекомендовано МОН України»
Пункт 1.10 Розділу №4 містить вимогу: «Програмне забезпечення повинно мати гриф «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» / «Схвалено для використання в освітньому процесі». (Надати відповідний документ у складі пропозиції).»
Вимога подання у складі тендерної пропозиції документа про наявність грифу МОН є надмірною та нормативно необґрунтованою як кваліфікаційна умова. По-перше, законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено право замовника вимагати подібний адміністративний гриф як обов'язковий документ для допуску пропозиції — він не є кваліфікаційним критерієм у розумінні статті 16 Закону № 922 та не входить до переліку документів, що підтверджують якість товару, відповідно до Особливостей № 1178. По-друге, наявність грифу МОН означає проходження конкретною програмою окремої адміністративної процедури погодження, яку проходять одиниці постачальників на ринку. Ця вимога невиправдано звужує коло можливих учасників, фактично відсіюючи тих, хто пропонує функціонально ідентичні або кращі рішення, що ще не пройшли відповідну процедуру. Це суперечить принципу відкритості та недискримінації учасників, закріпленому у статті 5 Закону № 922.
Вимагаємо: замінити вимогу наявності грифу «Рекомендовано МОН» на вимогу до функціональних характеристик програмного забезпечення, або передбачити можливість підтвердження відповідності іншими документами — висновком розробника, функціональним описом, посиланням на офіційну сторінку продукту.
1.3. Вимога щодо наявності не менше 1200 вбудованих 3D-моделей освітньої тематики
Пункт 1.10 Розділу №4 встановлює: «містить не менше 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою».
Зазначена кількісна характеристика є надзвичайно специфічною та безпідставно конкретизованою числовою вимогою, що відповідає характеристикам одного конкретного програмного продукту на ринку. Жодного нормативного, педагогічного або технічного обґрунтування необхідності саме «не менше 1200» 3D-моделей у документації не наведено. Подібна гіперспецифікація числових параметрів без обґрунтування — чому не 800, не 1000, а саме 1200 — є класичною ознакою формування технічного завдання під конкретний товар конкретного виробника і порушує вимоги пункту 28 Особливостей № 1178 та частини 4 статті 22 Закону № 922.
Вимагаємо: замінити конкретну числову вимогу «не менше 1200 вбудованих 3D моделей» на функціональну вимогу — наприклад, «наявність бібліотеки 3D-моделей освітньої тематики з можливістю оновлення» — або надати у відповіді на це звернення письмове обґрунтування необхідності саме цього числового показника.
1.4. Вимога щодо одночасного бездротового показу не менше 9 екранів
Пункт 1.9 Розділу №4 встановлює: «Програмне забезпечення з функцією виводу зображення через бездротову трансляцію екрану зовнішніх пристроїв… в кількості не менше 9-х екранів одночасно.»
Значення «9 екранів одночасно» є нестандартним та точечно специфічним параметром, що відповідає характеристикам вузького кола програмних рішень. Переважна більшість ринкових програм для бездротового показу підтримує 4, 6 або 8 одночасних підключень. Вимога «9» без жодного обґрунтування педагогічної потреби у саме такій кількості одночасних підключень у навчальній аудиторії є штучним фільтром, спрямованим на виключення конкурентів. Відповідно до вимог частини 4 статті 22 Закону № 922, Замовник зобов'язаний формулювати технічні характеристики виходячи з реальних потреб закупівлі, а не відтворювати характеристики конкретного продукту.
Вимагаємо: замінити вимогу «не менше 9 екранів» на обґрунтовану педагогічними потребами Замовника кількість або надати письмове обґрунтування необхідності саме такого параметру.
1.5. Обов'язкова вимога листа-відгуку від контрагента для підтвердження аналогічного договору
Пункт 1.2 Розділу №1 вимагає: «надати копію видаткової накладної або скановану копію з оригінала листа-відгука(ів) про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупця(ів)… Відгук повинен мати посилання на договір який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.»
Вимога подачі «листа-відгуку» від контрагента як обов'язкового підтверджуючого документа є надмірною та такою, що не передбачена законодавством. «Лист-відгук» не є первинним документом у розумінні Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV. Вимога його обов'язкового надання у суворо формалізованому вигляді (вихідний номер, дата, посилання на договір) фактично ставить учасника в залежність від доброї волі третьої сторони — контрагента за попереднім договором. Учасник не може змусити колишнього контрагента видати такий документ, а відтак ця вимога обмежує право на участь у торгах з причин, що не залежать від самого учасника. Це суперечить принципу рівного ставлення до учасників, закріпленому у статті 5 Закону № 922.
Вимагаємо: виключити обов'язкову вимогу надання листа-відгуку або передбачити ширший перелік допустимих підтверджуючих документів — акт приймання-передачі товару, акт виконаних робіт, платіжні доручення, видаткові накладні — на вибір учасника.
1.6. Вимога щодо відповідності «Українським медичним критеріям безпеки» без посилання на нормативний акт
Пункт 1.1 Розділу №4 вимагає: «Пристрій має відповідати Українським медичним критеріям безпеки/показникам (надати відповідний документ).»
Зазначена вимога сформульована невизначено та без посилання на конкретний нормативний акт. Поняття «українські медичні критерії безпеки» не має визначеного нормативного змісту стосовно інтерактивних панелей — жоден чинний технічний регламент або ДСТУ не оперує саме таким формулюванням щодо даного класу виробів. Замовник фактично посилається на невизначений документ, що є порушенням вимоги чіткості та однозначності тендерної документації, передбаченої частиною 1 статті 22 Закону № 922. Відсутність конкретного нормативного посилання відкриває можливість для суб'єктивного тлумачення вимоги та відхилення пропозиції учасника на розсуд Замовника.
Вимагаємо: зазначити конкретний нормативний акт, що встановлює відповідні вимоги до даного класу виробів, або виключити цю вимогу як таку, що не має нормативного підґрунтя.
ІІ. ПРАВОВІ ПІДСТАВИ
Частина 4 статті 22 Закону № 922 встановлює пряму заборону: тендерна документація не може містити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Стаття 5 Закону № 922 закріплює основні принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Пункт 28 Особливостей № 1178 передбачає, що тендерна документація не може включати вимоги, що суперечать принципам, визначеним статтею 5 Закону. Частина 4 статті 22 Закону № 922 щодо технічних специфікацій забороняє посилання на конкретні марку або виробника без можливості еквіваленту. Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV визначає вичерпний перелік первинних документів, що підтверджують господарські операції, і «лист-відгук» до них не належить.
ІІІ. ВИМОГИ ТА НАСЛІДКИ НЕВИКОНАННЯ
На підставі викладеного вимагаємо від Замовника у строк не пізніше ніж за 3 (три) робочі дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій внести зміни до тендерної документації відповідно до кожного з пунктів цього звернення.
Повідомляємо, що у разі невнесення відповідних змін до тендерної документації у зазначені строки ми будемо вимушені реалізувати своє право на оскарження в порядку статті 18 Закону № 922 шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України як органу оскарження з вимогою зупинити процедуру закупівлі та зобов'язати Замовника усунути виявлені порушення. Відповідно до частини 10 статті 18 Закону № 922 подання скарги тягне за собою автоматичне зупинення процедури закупівлі до прийняття рішення органом оскарження, що призведе до значних часових та організаційних втрат для Замовника.
Одночасно залишаємо за собою право звернутися до Державної аудиторської служби України відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, а також до Міністерства економіки України в межах його контрольних повноважень у сфері публічних закупівель.
Виявлені умови тендерної документації в сукупності утворюють системну модель штучного звуження кола учасників: поєднання фірмового роз'єму «80-pin», обов'язкового «рекомендування виробником», точечно специфічних числових параметрів програмного забезпечення та адміністративного грифу МОН — при тому що жодна з цих вимог не має чіткого функціонального обґрунтування — свідчить про цілеспрямоване формування технічного завдання під конкретного постачальника, що є прямим порушенням засад добросовісної конкуренції та нецільовим використанням бюджетних коштів. Розраховуємо на усунення виявлених порушень у досудовому порядку та очікуємо публікації відповідних змін до тендерної документації в електронній системі Prozorro у встановлені строки.
Відповідь:
Доброго дня! Шановний учаснику, повідомляємо наступне:
1. Щодо запитуваних технічних характеристик
Відповідно до п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, згідно п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону У тендерній документації зазначаються такі відомості: 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону
Згідно частини 4 статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
При цьому, згідно ч. 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи зазначене, ініціатором закупівлі було сформовано технічне завдання із технічними, якісними та кількісними характеристиками, яким має відповідати предмет закупівлі з урахуванням потреб Замовника та викладені у додатку №1 до тендерної документації і відповідають мінімум двом різним виробникам на ринку. При цьому якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені «або еквівалент».
2. Щодо обов’язковості листа-відгуку
Інформуємо, що згідно пп. 1.2 п. 1 Розділу №1 Додатку №1 до тендерної документації встановлено альтернативний перелік документів на підтвердження виконання аналогічного договору – видаткова накладна або лист-відгук. Тобто, учасник може надати один із двох документів, а відтак обов’язковості надати саме лист-відгук немає.
3. Щодо грифу «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» / «Схвалено для використання в освітньому процесі»
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно визначає технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі з урахуванням власних потреб та специфіки використання товару.
Закупівля інтерактивного обладнання здійснюється для використання безпосередньо в освітньому процесі закладу освіти. Відповідно, Замовник має право встановлювати вимоги до програмного забезпечення, яке буде використовуватися педагогічними працівниками та здобувачами освіти.
Наявність грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» / «Схвалено для використання в освітньому процесі» підтверджує, що відповідне програмне забезпечення:
• пройшло фахову та методичну оцінку;
• відповідає вимогам використання у закладах освіти;
• адаптоване до освітніх програм та навчального процесу;
• може безпечно використовуватись учасниками освітнього процесу.
Встановлення такої вимоги обумовлене виключно потребою забезпечення належної якості та відповідності освітнього програмного продукту потребам закладу освіти та відповідає наказу Міністерства освіти і науки 05 червня 2023 року № 675.
4. Щодо відповідності «Українським медичним критеріям безпеки»
Зазначена вимога спрямована виключно на підтвердження безпечності обладнання для використання у закладах освіти та/або інших публічних установах, де обладнання використовується дітьми, педагогічними працівниками та іншими особами. Формулювання «українські медичні критерії безпеки/показники» застосовано у значенні відповідності чинним в Україні санітарним, гігієнічним та безпековим нормам, що підтверджується відповідними документами, виданими уповноваженими органами або акредитованими установами.
При цьому тендерна документація не містить вимоги щодо надання виключно одного конкретного документа чи відповідності виключно одному нормативному акту, а тому учасники не обмежені у способі підтвердження відповідності товару вимогам безпеки. Такий підхід, навпаки, забезпечує дотримання принципу недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Дата відповіді:
08.05.2026 21:35