-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Розроблення проєктно-кошторисної документації щодо «Реконструкції (модернізації) системи опалення та гарячого водопостачання гуртожитків №7, 8, 9 ДНП «Державний університет «Київський авіаційний інститут» за адресою: вул. Ніжинська, 29 (а, б, в), м. Київ
Тендер Prozorro UA-2026-04-29-009202-a
Завершена
1 738 078.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
29.04.2026 15:21 - 11.05.2026 00:00
Відповідь надана
Стосовно закупівлі
Номер:
a3616b94c07b4ab7be0f6b9457d6a6a7
Дата опублікування:
09.05.2026 14:54
Опис:
До Замовника:
Державне некомерційне підприємство
«Державний університет «Київський авіаційний інститут»
Щодо процедури закупівлі:
«Розроблення проєктно-кошторисної документації щодо “Реконструкції (модернізації) системи опалення та гарячого водопостачання гуртожитків №7, 8, 9 ДНП “Державний університет “Київський авіаційний інститут” за адресою: вул. Ніжинська, 29 (а, б, в), м. Київ»
ЗВЕРНЕННЯ
щодо надання роз’яснень та внесення змін до тендерної документації
Відповідно до пунктів 51–54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, учасник має право звернутися до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та з вимогою щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі.
Після ознайомлення з тендерною документацією встановлено наявність положень, які потребують уточнення та внесення змін, оскільки у чинній редакції документація не дає можливості учасникам належним чином визначити фактичний склад проектних робіт, необхідний кадровий ресурс, обсяг матеріально-технічної бази та обґрунтовано сформувати вартість тендерної пропозиції.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами:
добросовісної конкуренції;
максимальної економії, ефективності та пропорційності;
відкритості та прозорості;
недискримінації учасників;
рівного ставлення до них.
Частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
1. Щодо кваліфікаційних вимог до працівників
Додатком 2 тендерної документації встановлено значний перелік вимог щодо спеціалістів та підтверджуючих документів щодо кожного працівника.
При цьому предмет закупівлі стосується реконструкції/модернізації систем опалення та гарячого водопостачання існуючих гуртожитків, тобто має вузькоспеціалізований інженерний характер.
Разом з тим тендерна документація не містить:
чітко визначеного мінімально необхідного складу виконавців;
мінімально необхідної кількості працівників;
обґрунтування необхідності залучення значної кількості вузькопрофільних спеціалістів;
конкретного переліку проектних розділів, які потребують саме такого кадрового ресурсу.
Окремо звертаємо увагу, що тендерною документацією встановлено вимоги щодо надання документів та посвідчень з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки та інших видів навчання з безпеки робіт.
Разом з тим предметом закупівлі є розроблення проектно-кошторисної документації, а не виконання будівельно-монтажних робіт або експлуатація об’єкта.
При цьому тендерна документація не містить обґрунтування необхідності наявності саме такого обсягу документів з охорони праці для виконання проектних робіт.
Встановлення зазначених вимог без належного обґрунтування може свідчити про невідповідність принципу пропорційності, передбаченому статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», кваліфікаційні критерії повинні встановлюватися в обсязі, необхідному та достатньому для підтвердження спроможності учасника виконати предмет закупівлі.
Просимо:
1.1. Надати роз’яснення, який саме мінімально необхідний кадровий склад Замовник вважає достатнім для виконання предмета закупівлі.
1.2. Надати роз’яснення, якими саме проектними рішеннями та розділами проекту обґрунтовується необхідність залучення значної кількості вузькопрофільних спеціалістів.
1.3. Надати нормативне та технічне обґрунтування необхідності встановлення вимог щодо документів та посвідчень з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки та інших видів навчання саме для закупівлі проектних робіт.
1.4. Внести зміни до Додатку 2 тендерної документації та:
визначити чіткий мінімально необхідний перелік спеціалістів;
визначити мінімально необхідний кадровий склад;
усунути надмірні вимоги щодо підтверджуючих документів на працівників;
усунути непропорційні вимоги щодо документів з охорони праці та безпеки робіт;
привести кадрові вимоги у відповідність до принципу пропорційності предмету закупівлі.
2. Щодо вихідних даних, класу наслідків та вартості проектних робіт
У Завданні на проектування зазначено:
«Клас наслідків (відповідальності) – СС2. Визначення класу наслідків (відповідальності) підтвердити розрахунком».
Водночас для належного визначення класу наслідків, складу проектної документації, необхідного кадрового ресурсу та вартості проектування учасникам необхідні достатні вихідні дані.
Відповідно до пункту 4 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону №45 від 16.05.2011, проектування здійснюється на підставі вихідних даних.
Відповідно до статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», основними складовими вихідних даних є:
містобудівні умови та обмеження;
технічні умови;
завдання на проектування.
При цьому технічним завданням передбачено:
можливе виконання інженерних вишукувань;
виконання обстеження існуючих будівель;
визначення можливості влаштування дахових котелень.
Однак у складі тендерної документації відсутні достатні вихідні дані щодо:
технічних характеристик будівель;
технічного стану конструкцій;
характеристик існуючих інженерних мереж;
обсягів реконструкції;
результатів попередніх обстежень;
фактичного складу проектних робіт.
За таких умов учасники не мають можливості:
обґрунтовано визначити клас наслідків;
визначити необхідний кадровий ресурс;
визначити необхідність додаткових вишукувань;
сформувати економічно обґрунтовану вартість тендерної пропозиції.
Просимо:
2.1. Надати повний перелік вихідних даних, необхідних для визначення класу наслідків та формування вартості проектних робіт.
2.2. Надати технічні характеристики існуючих будівель та інженерних мереж.
2.3. Надати наявні результати попередніх обстежень та вихідні дані щодо технічного стану конструкцій.
2.4. Внести зміни до тендерної документації шляхом уточнення:
складу проектних робіт;
обсягу проектування;
необхідності та обсягу інженерних вишукувань;
необхідності та обсягу обстежень.
3. Щодо невизначеності варіанту проектного рішення
Технічним завданням передбачено визначення можливості встановлення:
однієї дахової котельні;
або
окремих котелень для кожного гуртожитку.
Водночас остаточне проектне рішення на момент проведення закупівлі не визначене.
Зазначене безпосередньо впливає на:
склад проектних робіт;
обсяг інженерних мереж;
необхідний кадровий ресурс;
трудомісткість проектування;
вартість виконання робіт.
Просимо:
3.1. Надати роз’яснення, який саме базовий варіант проектного рішення учасники повинні враховувати при формуванні тендерної пропозиції.
3.2. Внести зміни до тендерної документації шляхом визначення:
базового варіанту проектного рішення;
орієнтовного складу проектних робіт;
базового обсягу проектування для розрахунку вартості тендерної пропозиції.
4. Щодо можливості належного визначення обсягу робіт
Тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового огляду об’єкта учасниками до подання тендерних пропозицій.
При цьому за відсутності достатніх вихідних даних учасники позбавлені можливості належним чином визначити:
фактичний обсяг проектних робіт;
необхідність виконання додаткових вишукувань та обстежень;
необхідний кадровий ресурс;
обґрунтовану вартість проектування.
Просимо:
4.1. Надати роз’яснення щодо механізму визначення учасниками фактичного обсягу проектних робіт за відсутності достатніх вихідних даних.
4.2. Повідомити, чи планується:
надання додаткових вихідних даних;
організація огляду об’єкта;
внесення уточнень до технічного завдання.
4.3. Внести відповідні уточнення до технічного завдання для забезпечення однакового розуміння предмета закупівлі всіма учасниками.
5. Щодо вимог до матеріально-технічної бази та технічного оснащення
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Однак такі вимоги мають бути пропорційними предмету закупівлі, необхідними та достатніми для підтвердження спроможності учасника виконати договір.
Разом з тим тендерна документація не містить достатнього обґрунтування необхідності саме такого обсягу матеріально-технічної бази та технічного оснащення, з урахуванням того, що:
остаточний склад проектних робіт не визначений;
обсяг інженерних вишукувань не уточнений;
необхідність та обсяг обстежень не визначені;
остаточне проектне рішення щодо варіанту котелень відсутнє.
За таких умов учасники позбавлені можливості належним чином визначити:
необхідний обсяг технічного оснащення;
необхідність залучення спеціалізованого обладнання;
фактичний обсяг робіт, для виконання яких таке обладнання необхідне.
Просимо:
5.1. Надати роз’яснення щодо необхідності кожної категорії матеріально-технічної бази, визначеної тендерною документацією.
5.2. Внести зміни до тендерної документації та привести вимоги щодо матеріально-технічної бази у відповідність до фактичного обсягу та характеру предмета закупівлі.
5.3. Уточнити, чи допускається залучення обладнання на підставі договорів оренди, користування або залучення третіх осіб.
6. Щодо вимог про надання сертифікатів систем управління
Тендерною документацією передбачено надання сертифікатів згідно зі стандартами ДСТУ EN ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 14001:2015.
Разом з тим Замовником не наведено обґрунтування необхідності надання саме таких сертифікатів для виконання предмета закупівлі — розроблення проєктно-кошторисної документації щодо реконструкції систем опалення та гарячого водопостачання.
Предмет закупівлі не передбачає безпосереднього виконання будівельних робіт учасником на об’єкті, а стосується саме проектних робіт.
За таких умов вимога щодо обов’язкового надання сертифікатів систем управління без належного обґрунтування може бути непропорційною предмету закупівлі та такою, що обмежує коло потенційних учасників.
Просимо:
6.1. Надати роз’яснення, яким саме нормативно-правовим актом передбачено обов’язковість наявності у проектної організації сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 14001:2015 для виконання предмета цієї закупівлі.
6.2. Надати обґрунтування необхідності встановлення такої вимоги саме для закупівлі проектних робіт.
6.3. Внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо обов’язкового надання зазначених сертифікатів або передбачити можливість підтвердження відповідності учасника іншим документом у довільній формі.
7. Загальна вимога щодо внесення змін
З огляду на викладене, просимо Замовника внести зміни до тендерної документації з метою:
усунення невизначеності щодо складу та обсягу проектних робіт;
уточнення вихідних даних;
визначення базового проектного рішення;
приведення кваліфікаційних вимог до працівників та матеріально-технічної бази у відповідність до принципу пропорційності;
усунення непропорційних вимог щодо документів з охорони праці;
забезпечення рівних умов для всіх потенційних учасників.
У разі внесення змін до тендерної документації просимо продовжити строк подання тендерних пропозицій відповідно до пункту 54 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022.
Відповідь:
Замовник розглянув звернення щодо надання роз’яснень та необхідності внесення змін до тендерної документації, подане відповідно до пунктів 51–54 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178. Повідомляємо, що тендерна документація розроблена з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», принципів здійснення закупівель та з урахуванням специфіки предмета закупівлі. Надана у документації інформація є достатньою для розуміння учасниками складу та характеру проєктних робіт, визначення необхідного кадрового ресурсу, матеріально-технічного забезпечення та формування вартості тендерної пропозиції. Додаткові роз’яснення по суті порушених питань надаються нижче. Відповідь щодо кваліфікаційних критеріїв, встановлених у Додатку 2 тендерної документації: Замовник розглянув звернення учасника щодо нібито надмірності та необґрунтованості кваліфікаційних вимог, встановлених у Додатку 2 тендерної документації, та повідомляє наступне. Насамперед звертаємо увагу, що учасник у своєму зверненні фактично посилається на положення та вимоги, яких тендерна документація не містить. Твердження учасника про те, що тендерна документація не містить визначення мінімально необхідного складу та кількості працівників, не відповідає фактичному змісту Додатку 2 до ТД. Пунктом 1.2.4 Додатку 2 до ТД прямо встановлено обов’язкову наявність конкретних сертифікованих інженерів-проектувальників за визначеними напрямами у кількості не менше однієї особи за кожним напрямом. Тобто Замовником чітко визначено саме мінімально необхідний кадровий склад, достатній для виконання проєктних робіт по об’єкту класу наслідків СС2, а саме — по одному сертифікованому фахівцю за кожним обов’язковим розділом проєктування. Жодної вимоги щодо «значної кількості працівників» або довільного розширення штату тендерна документація не містить. Додатком 2 до ТД встановлено виключно вимогу щодо наявності конкретних сертифікованих інженерів-проектувальників за відповідними напрямами. Предметом закупівлі є розроблення проєктно-кошторисної документації для реконструкції/модернізації інженерних систем існуючих будівель гуртожитків. Такі роботи не є «вузькоспеціалізованими» в розумінні лише одного інженерного розділу, а передбачають комплексне проєктування, що включає, зокрема: технічне обстеження будівель; розроблення конструктивних, інженерних, енергоефективних, пожежних, кошторисних рішень; забезпечення вимог безпеки експлуатації, механічного опору та стійкості; забезпечення вимог пожежної безпеки, енергозбереження, охорони навколишнього середовища тощо. Саме цим обумовлена наявність у переліку фахівців інженерів-проектувальників за відповідними напрямами, а не «значна кількість вузькопрофільних спеціалістів», як зазначає учасник. При цьому документація не вимагає, щоб усі такі спеціалісти були штатними працівниками учасника. Навпаки, прямо передбачена можливість підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію шляхом залучення субпідрядників/співвиконавців та фахівців на підставі цивільно-правових договорів, що повністю відповідає принципу пропорційності та статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Щодо зауважень стосовно документів з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки та інших видів безпеки робіт повідомляємо, що тендерна документація не містить вимоги щодо надання посвідчень або документів про проходження навчання з охорони праці чи пожежної безпеки для працівників учасника. Документацією вимагаються виключно: документи, що підтверджують наявність трудових/цивільно-правових відносин; чинні кваліфікаційні сертифікати інженерів-проектувальників відповідного напряму. Отже, твердження учасника про встановлення Замовником вимог щодо посвідчень з охорони праці та безпеки робіт не відповідає змісту тендерної документації. Щодо окремих питань, викладених у пункті 1 звернення: 1.1: Мінімально необхідним кадровим складом є наявність у учасника (або залучених ним фахівців/субпідрядників) сертифікованих інженерів-проектувальників за напрямами, прямо зазначеними у п.1.2.4 Додатку 2 до ТД. Кількість працівників понад це Замовником не визначалась та не вимагалась. 1.2: Необхідність зазначених спеціалістів обумовлена складом проєктної документації для об’єктів класу наслідків СС2 та вимогами до проходження експертизи такої документації. 1.3: Вимоги щодо посвідчень з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки тощо тендерною документацією не встановлювались. 1.4: Підстави для внесення змін до Додатку 2 до ТД відсутні, оскільки встановлені вимоги є чіткими, пропорційними предмету закупівлі, відповідають вимогам законодавства у сфері проєктування та не містять надмірних або дискримінаційних умов. Таким чином, доводи, викладені у зверненні учасника, ґрунтуються на неправильному тлумаченні та фактичному посиланні на вимоги, які відсутні у тендерній документації.
Щодо вихідних даних, класу наслідків та вартості проектних робіт. У Завданні на проектування зазначено: «Клас наслідків (відповідальності) – СС2. Визначення класу наслідків (відповідальності) підтвердити розрахунком», повідомляємо наступне. При оголошенні процедури закупівлі ми надали наявні вихідні дані в обсязі, достатньому для формування загального уявлення про об’єкт, додатково надаємо об’єми будівель:
Об'єм гуртожитка № 7 - 25288 м.куб.
Об'єм гуртожитка № 8 - 25718 м.куб.
Об'єм гуртожитка № 9 - 25718 м.куб.
Також додатково повідомляємо: детальні технічні характеристики будівель та мереж уточнюватимуться на стадії обстеження; визначення класу наслідків (СС2) є попереднім та підлягає підтвердженню розрахунком відповідно до нормативних вимог.
Щодо зауваження про нібито невизначеність варіанту проєктного рішення повідомляємо наступне: учасникам необхідно враховувати, що предмет закупівлі передбачає опрацювання варіантних рішень з подальшим вибором оптимального. У зв’язку із цим передбачено двостадійне проектування – техніко-економічний розрахунок «ТЕР»; - робочий проект «РП».
Щодо можливості належного визначення обсягу робіт, повідомляємо наступне: обсяг робіт визначається учасником на підставі: наданого завдання на проектування; загальних характеристик об’єкта; професійного досвіду виконання аналогічних проектів.
Додаток 3 до ТД «Завдання на проектування» містить чітко прописані вимоги до складу передпроектних рішень, проведення вишукувань та обстеження. Разом із тим, повідомляємо, за запитом планується: надання додаткових вихідних даних; організація огляду об’єкта; внесення уточнень до технічного завдання.
Щодо вимог до матеріально-технічної бази та технічного оснащення. Замовник розглянув звернення учасника та повідомляє наступне. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Наведені у зверненні твердження ґрунтуються на неправильному тлумаченні змісту тендерної документації. Тендерною документацією не встановлено жодного переліку обладнання, спеціалізованої техніки, приладів для вишукувань чи обстежень, а також не встановлено жодних кількісних показників матеріально-технічної бази, окрім одного елементу, який безпосередньо випливає з предмета закупівлі. Відповідно до п.1.1.1 Додатку 2 до ТД, від учасника вимагається лише довідка у довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених технічними вимогами, із зазначенням правової підстави користування. Пунктом 1.1.2 Додатку 2 до ТД - визначено єдину мінімально необхідну позицію, яка обов’язково має бути відображена у довідці, а саме - наявність ліцензованого програмного комплексу для розроблення кошторисної документації. У пункті 1.1.2 Додатку 2 до ТД зазначено: «- ліцензований комплекс ІВК, АВК-5, «Будівельні Технології — КОШТОРИС ПВР» або інший ліцензований програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5, «Будівельні Технології — КОШТОРИС ПВР» та в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін». Ця вимога обумовлена виключно тим, що предметом закупівлі є розроблення проєктно-кошторисної документації, і без наявності відповідного ліцензованого програмного забезпечення виконання кошторисної частини проєкту є технічно неможливим та не відповідатиме вимогам експертизи. Отже, твердження учасника про «значний обсяг матеріально-технічної бази» не відповідає дійсності — тендерна документація не містить жодних інших вимог щодо «матеріально-технічної бази та технічного оснащення». Щодо окремих питань, викладених у пункті 5 звернення: 5.1. Необхідність кожної «категорії» матеріально-технічної бази не потребує додаткового обґрунтування, оскільки така категоризація у ТД відсутня. Єдина обов’язкова позиція — ліцензоване програмне забезпечення, що прямо пов’язане з предметом закупівлі. 5.2. Підстави для внесення змін відсутні, оскільки встановлена вимога є мінімальною, чіткою, пропорційною та такою, що безпосередньо випливає з предмета закупівлі. 5.3. Тендерною документацією прямо передбачено можливість зазначення у довідці правової підстави володіння/користування обладнанням та залучення потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників. Тобто допускається користування на підставі оренди, договорів користування або залучення третіх осіб.
Вимоги щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001 та ДСТУ ISO 14001 встановлені, як підтвердження спроможності учасника забезпечити належну організацію процесу виконання договору та з метою підтвердження: належного рівня організації процесів; системного підходу до управління якістю; екологічної відповідальності.
Замовник розглянув узагальнену вимогу щодо необхідності внесення змін до тендерної документації та повідомляє наступне. Інформація, наведена у технічному завданні, є достатньою для розуміння учасниками характеру, послідовності та змісту проєктних робіт, а також для формування обґрунтованої вартості тендерної пропозиції. Вихідні дані для виконання проєктних робіт викладені у тендерній документації в обсязі, достатньому для підготовки пропозиції. Остаточні технічні рішення формуються саме в процесі виконання проєктних робіт, що відповідає суті предмета закупівлі. Щодо кваліфікаційних вимог та вимог до матеріально-технічної бази, Замовником надано обґрунтування їх відповідності предмету закупівлі, пропорційності та відсутності будь-яких надмірних або необґрунтованих вимог. Таким чином, доводи, викладені у зверненні, не свідчать про наявність підстав для коригування тендерної документації. Тендерна документація відповідає принципам здійснення публічних закупівель, забезпечує рівні умови для всіх потенційних учасників та не містить дискримінаційних положень. З огляду на викладене, необхідність внесення змін до тендерної документації та продовження строку подання тендерних пропозицій відсутня.
Дата відповіді:
12.05.2026 16:58
Відповідь надана
Уточнення щодо технічних вимог
Номер:
2ecf0ebe2d284f79a6f913298bd2e3da
Дата опублікування:
08.05.2026 11:43
Опис:
Шановний Замовнику!
Просимо уточнити, які обсяги будівель?
Відповідь:
Об'єм гуртожитка 7 - 25288 м.куб.
Об'єм гуртожитка 8 - 25718 м.куб.
Об'єм гуртожитка 9 - 25718 м.куб.
Дата відповіді:
11.05.2026 09:42
Відповідь надана
Уточнення щодо технічних вимог
Номер:
003fd94f45a24ffc9b5b94b88dc2593d
Дата опублікування:
08.05.2026 11:41
Опис:
Шановний Замовнику!
Просимо уточнити: система опалення та гарячого водопостачання (ГВП) виконується в комплексі чи окремо?
Відповідь:
Система опалення та гарячого водопостачання виконується в комплексі.
Дата відповіді:
11.05.2026 09:42