-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Молодіжна в с. Середкевичі Яворівського району Львівської області
Завершена
5 129 494.80
UAH з ПДВ
Період уточнення:
25.04.2026 12:06 - 01.05.2026 00:00
Відповідь надана
ЩОДО ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ ВИМОГ
Номер:
f7e328a2777b4ef4898c4a9a78335e60
Дата опублікування:
30.04.2026 11:44
Опис:
Шановний Замовнику!
Звертаємо Вашу увагу на те, що затверджена рішенням уповноваженої особи згідно з протоколом 32 від 25.04.2026 року тендерна документація по процедурі відкриті торги з особливостями на закупівлю «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Молодіжна в с. Середкевичі Яворівського району Львівської області» (код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) містить вимоги, які суттєво звужують конкуренцію та є дискримінаційними. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
По-перше:
П. 1.5 Розділу І Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що «Асфальтобетонний(ні) завод(и) (установки, виробництво) повинні бути атестовані на виготовлення:
- асфальтобетонних сумішей у відповідності до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», ДСТУ 9290-5:2024 «Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші», ДСТУ 8959:2019 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. ТУ», що підтверджується відповідним чинним на момент подання атестатом виробництва (надається в складі пропозиції);
- емульсій бітумних дорожніх катіонних на бітумно-емульсійній установці у відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні.ТУ» що підтверджується відповідним чинним на момент подання атестатом виробництва (надається в складі пропозиції);
- сухого бетону, бетонних розчинів та сумішей, бетонів важких, сумішей цементобетонних дорожніх та цементобетон у відповідності до вимог ДСТУ 9208:2022 «Бетони важкі. Технічні умови», ДСТУ 8858:2019 «Суміші цементобетонні дорожні та цементобетон дорожній. Технічні умови», ДСТУ Б В.2.7-23-95 «Будівельні матеріали. Розчини будівельні. Загальні технічні умови» що підтверджується відповідним чинним на момент подання атестатом виробництва (надається в складі пропозиції).
Проте, роботи/послуги зазначені у Додатку 2 до Тендерної документації «Технічне завдання» не передбачають застосування ні бітумних емульсій, ні бето, бетонних розчинів та сумішей.
Тобто, зазначена вимога мала б підтверджувати атестацію виробництва на матеріали, які не будуть використовуватись у цій закупівлі, вона штучно звужує коло учасників та є дискримінаційною.
У зв’язку наведеними обставинами вимагаємо виключити вимогу про те, що «Асфальтобетонний(ні) завод(и) (установки, виробництво) повинні бути атестовані на виготовлення:
- емульсій бітумних дорожніх катіонних на бітумно-емульсійній установці у відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні.ТУ» що підтверджується відповідним чинним на момент подання атестатом виробництва (надається в складі пропозиції);
- сухого бетону, бетонних розчинів та сумішей, бетонів важких, сумішей цементобетонних дорожніх та цементобетон у відповідності до вимог ДСТУ 9208:2022 «Бетони важкі. Технічні умови», ДСТУ 8858:2019 «Суміші цементобетонні дорожні та цементобетон дорожній. Технічні умови», ДСТУ Б В.2.7-23-95 «Будівельні матеріали. Розчини будівельні. Загальні технічні умови» що підтверджується відповідним чинним на момент подання атестатом виробництва (надається в складі пропозиції).»
По-друге:
П. 6 Розділу V зазначає, що «Для підтвердження якості матеріалів, що будуть використовуватись учасником під час виконання робіт, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати чинні на момент подання тендерної пропозиції сертифікати відповідності:
- на асфальтобетонні суміші згідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови» п.п. 5.2.1,5.3.1 (табл.8)
- на щебенево-піщану суміш згідно ДСТУ 9177-2:2022 Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови.» п.п. 7.2; 7.3;7.4, НРБУ-97;
- на бетонні суміші та важкий бетон згідно ДСТУ 9208:2022 п.п.4.2.1.1-4.2.1.5;
- на емульсії катіонні дорожні модифіковані згідно ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні.ТУ» п.5.2 табл.1 показники 1-6, 8, 10»
Тут знову міститься вимога щодо підтвердження якості матеріалів, які не будуть використовуватись під час виконання робіт/послуг за предметом закупівлі, а також Замовником не враховано той факт, що з 1 січня 2018 року було скасовано обов’язкову сертифікацію продукції, що виконувалась відповідно до Декрету КМУ «Про стандартизацію та сертифікацію» (втратив чинність сам Декрет). Це означає, що з указаної дати вся продукція, яка наразі сертифікується та входить до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягатиме обов’язковій сертифікації. Тому вимога про надання сертифікатів відповідності без зазначення альтернативних варіантів підтвердження якості будівельних матеріалів (асфальтобетону та щебенево-піщаної суміші) є дискримінаційною, оскільки звужує коло потенційних учасників виключно до виробників такої продукції, оскільки не виробники/покупці продукції за умови необов’язковості сертифікації, не можуть вимагати надання сертифікатів від надавачів послуг/постачальників, тощо.
На підставі наведеного, просимо виключити вимогу про надання сертифікатів відповідності на асфальтобетонні суміші, на щебенево-піщану суміш, на бетонні суміші та важкий бетон, на емульсії катіонні дорожні модифіковані, або ж значити альтернативні способи підтвердження якості продукції, наприклад – паспортом якості.
По-третє:
Щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема для підтвердження цього кваліфікаційного критерію учасник має надати «копій наказів про призначення/прийняття на роботу вказаних у довідці працівників або сканкопії трудових книжок (при наданні сканкопії трудових книжок достатньо надати копію сторінки з ПІБ працівника та копію сторінки з записом про прийом на роботу працівника)», а це означає, що таким чином підтверджується наявність лише працівників, які працюють за трудовим договором, і цим самим штучно обмежує коло потенційних учасників, у яких є працівники, які виконують роботу на умовах укладених цивільно-правових договорів. У зв’язку з цим вимагаємо, щоб Замовник надав можливість підтвердити наявність працівників, які виконують роботу на умовах укладених цивільно-правових договорів.
Вимагаємо обґрунтувати необхідність підтвердження перевірки знань з питань цивільного захисту щодо дій у надзвичайних ситуаціях як мінімум двома працівниками учасника (надаються чинні протоколи про перевірку знань та видані на їх підставі посвідчення, які підтверджують кваліфікацію у сфері цивільного захисту) та як ця вимога повинна забезпечити виконання робіт/послуг за предметом закупівлі, або ж внести зміни щодо цієї вимоги до тендерної документації.
По четверте:
У Розділі VI «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 встановлено перелік Сертифікатів ISO, для його відповідності вимогам тендерної документації, зокрема:
- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT),
- сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT),
- сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT),
- сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT),
- сертифікат на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT),
- Сертифікат на систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT),
- Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» виданий Учаснику зокрема у сфері будівництва доріг,
- Сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги» виданий Учаснику зокрема у сфері будівництва доріг.
Сертифікати систем управління (ISO, ДСТУ) є міжнародно визнаними інструментами підтвердження того, що діяльність учасника здійснюється відповідно до встановлених процедур контролю якості, безпеки та управління процесами. Відповідно до частини 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам».
Вказані Замовником сертифікати регламентують загальні підходи до управління процесами підприємства (управління якістю, безпекою ланцюга постачання, пожежною безпекою, тощо), однак не встановлюють вимог до конкретних видів робіт, технологій їх виконання або кінцевого результату, що закуповується Замовником. Крім того, сама по собі наявність сертифікату ISO не гарантує якість виконання конкретного договору, строки чи безпеку робіт, оскільки підтверджує лише факт впровадження системи управління, а не результат її застосування. Відповідність робіт встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам забезпечується іншими інструментами, передбаченими законодавством, зокрема вимогами до кваліфікації персоналу, наявності техніки, досвіду виконання аналогічних робіт та договірними зобов’язаннями. Таким чином, наявність або відсутність таких сертифікатів жодним чином не впливає на технічну спроможність учасника виконати роботи, не підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним чи іншим вимогам до предмета закупівлі, а також не може розглядатися як об’єктивний критерій оцінки здатності учасника належно виконати договір. Окільки сертифікація за стандартами ISO в Україні є добровільною, то зазначення у тендерній документації вимоги щодо такої кількості сертифікатів свідчить про непропорційність та дискримінаційний характер зазначеної вимоги. У зв’язку з цим, вимагаємо у Замовника обґрунтувати зв’язок між вимогою щодо надання таких сертифікатів і предметом закупівлі, або ж внести зміни до тендерної документації та виключити з переліку.
Відповідь:
Шановний Учасник! На ваше звернення повідомляємо наступне: У відповідності до п.28 Особливостей та ст.16 Закону, керуючись ст.22 та 23 Закону, саме замовник формує зміст тендерної документації, в тому числі, визначає склад ознак, яким мають відповідати потенційні учасники процедури, самостійно визначає інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Встановлюючи додаткові вимоги до учасників, Замовник убезпечує себе від потенційних ризиків, пов'язаних з недобросовісною конкуренцією, неякісним виконанням замовлення, недотриманням зобов'язань чи використанням неякісних матеріалів під час виконання замовлення. Оскільки предметом закупівлі є поточний ремонт дорожнього покриття, технічним завданням передбачено використання асфальтобетонних сумішей, щебенево-піщаної суміші та інших допоміжних матеріалів. До прикладу, Ресурсними елементними кошторисними нормами РЕКН передбачено такий вид робіт як улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші, який зазвичай передбачає використання не тільки сумішей асфальтобетонних теплих та гарячих, а й бітумної емульсії або в’яжучого матеріалу для підгрунтовки. Таким чином, одна норма виконання робіт може передбачати використання окрім основного матеріалу ще й допоміжні, які прямо не зазначаються у нормі. Згідно з будівельними нормами України для будівництва та ремонту доріг дозволено використовувати матеріали лише тих виробництв, що пройшли процедуру оцінки відповідності або атестації. Атестація виробництва — це процедура, під час якої перевіряється, чи має завод необхідне обладнання (дозатори, змішувачі, сушильні барабани), належний технологічний процес, що забезпечує стабільну якість, компетентний персонал та діючу лабораторію (власну або залучену), яка контролює кожну партію. Атестат виробництва доводить, що завод пройшов перевірку (аудит) і його продукція відповідає вимогам ДСТУ. Атестація також підтверджує, що виробництво відповідає нормам охорони праці та екологічним стандартам, що важливо для державних закупівель.
З огляду на наведене, Замовник вважає доцільним встановлювати вимоги, щодо підтвердження якості матеріалів, які буде використовувати підрядник, під час надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі, зокрема шляхом підтвердження атестації АБЗ на виготовлення як основних так і допоміжних матеріалів (сумішей).
Відповідно до ч.2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що Тендерна документація повинна містити зокрема інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Відповідно до ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Таким чином, Законом передбачено, право Замовника вимагати від учасників на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик предмета закупівлі надання в складі тендерної пропозиції необхідні маркування, протоколи випробувань, декларації або сертифікати відповідності. Слід зауважити, що Закон України «Про стандартизацію» та «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» є чинними.
Вимога щодо надання сертифікатів відповідності встановлена у п. 6 Розділу V встановлена для того, щоб переконатися, що підрядник буде використовувати лише сертифіковані, безпечні та якісні матеріали, навіть якщо вони є допоміжними, які прямо не зазначені в детальному переліку ТЗ.
Хоча сертифікація будівельних матеріалів, у тому числі сумішей що використовується для ремонту доріг в Україні є добровільною, замовник має право вимагати її для гарантії того, що матеріал пройшов випробування в акредитованій лабораторії та є безпечним для використання. Сертифікат відповідності підтверджує, що суміш має необхідну міцність, водостійкість та інші параметри, критичні для довговічності доріг.
У зв’язку з тим, що в нашій країні діє режим воєнного стану, існує велика ймовірність виникнення надзвичайних ситуацій, відповідно навчання працівників з питань цивільного захисту та пожежної безпеки є необхідною складовою задля збереження життя та здоров’я, безпеки праці і сприяє зменшенню ризику виникнення пожеж та інших надзвичайних ситуацій. Замовник вважає за необхідне залучити до виконання робіт/надання послуг Підрядника, працівники якого пройшли навчання та володіють необхідними знаннями та навичками для виявлення та уникнення небезпеки, а також належної реакції на надзвичайні ситуації. Дана вимога встановлена згідно з вимогами Кодексу цивільного захисту України та постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».
Враховуючи вищевикладене, вважаємо встановлену вимогу обґрунтованою та такою, що відповідає чинному законодавству та принципам здійснення публічних закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. На виконання зазначених вище норм чинного законодавства замовником було забезпечено підготовку тендерної документації, серед вимог, якої передбачено надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів ISO. Стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" застосовується до ризиків, пов'язаних із охороною праці, які знаходяться під постійним наглядом компанії. Переваги впровадження стандарту ISO 45001 полягають у полегшенні управління та контролю над появою нових ризиків та збитків, а також мінімізації наслідків тих, що вже відбулися, та запобігання їм шляхом: усунення загроз та зменшення ризиків для здоров'я та безпеки, створення здорових та безпечних робочих місць, зменшення кількості аварій, підвищення довіри та конкурентоспроможності на ринку, підвищення довіри поточних та потенційних клієнтів, сприяння належній організаційній культурі, що стосується охорони праці. Враховуючи характер послуг, вважаємо, що сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) слугуватиме підтвердженням дотримання учасником вимог охорони праці.
Наявність сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 підтверджує, що учасник має впроваджену систему екологічного управління, що є критично важливим для мінімізації негативного впливу на довкілля під час виконання робіт, він свідчить про здатність учасника оцінювати екологічну дієвість своєї діяльності, що є необхідним для постійного вдосконалення екологічних показників при виконанні робіт. Наявність сертифікату гарантує, що учасник має комплексний підхід до управління екологічними аспектами своєї діяльності, що є критичним для успішної реалізації проекту. Ці вимоги не створюють штучних перешкод для учасників, а спрямовані на забезпечення високої якості виконання робіт та дотримання екологічних стандартів.
Стандарт ДСТУ ISO 37001 «Системи управління протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» визначає ряд заходів, що допомагають організаціям запобігати, виявляти та припиняти корупцію. До них відносяться прийняття політики по боротьбі з корупцією, призначення особи для контролю за дотриманням заходів по боротьбі з корупцією, навчання, оцінка ризиків і комплексна перевірка проектів і ділових партнерів, здійснення фінансового і комерційного контролю, а також введення процедур звітності та розслідування. Сертифікація за стандартом ДСТУ ISO 37001: 2018 є доказом боротьби з корупцією всередині організації учасника закупівлі.
Вимога надання сертифікату ДСТУ ISO 23932:2018 є обґрунтованою та необхідною для забезпечення належного виконання робіт в рамках даної закупівлі, оскільки наявність цього сертифікату підтверджує, що учасник має впроваджену систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки, що є критично важливим для забезпечення безпеки об'єкта та відповідності нормативним вимогам. Замовник вважає, що безпека об'єкта та життя людей є пріоритетом, який виправдовує встановлення таких вимог до учасників.
Наявність сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 підтверджує, що учасник має впроваджену систему ефективного використання енергії, що допомагає йому системно знижувати витрати енергоресурсів (електрики, газу, палива, пари) та зменшувати енергоємність процесів під час надання послуг/виконання робіт. Системний підхід дозволяє реально економити кошти на оплату енергоносіїв, що робить кінцеву ціну послуги конкурентнішою.
Стандарт ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» встановлює вимоги до управління безпекою на всіх етапах ланцюга постачання. Він спрямований на захист вантажів, персоналу та активів від таких загроз, як тероризм, контрабанда, крадіжки та саботаж. Вимагає аналізу не лише внутрішніх процесів компанії, а й надійності її субпідрядників (перевізників, постачальників), охоплює як охорону складів і транспортних засобів, так і захист документації від підробки.
Стандарт ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги» гарантує наявність системи управління цифрової безпеки. Будівництво та ремонт доріг може включати системи відеонагляду, ваговий контроль (WIM), автоматизацію трафіку. Стандарт підтверджує, що підрядник спроможний захистити ці системи від віддаленого втручання (кібертероризму).
З огляду на вище наведене, вимоги щодо наявності сертифікатів ISO (Міжнародної організації зі стандартизації) у тендерній документації встановлюються замовниками для підтвердження надійності учасника, якості його процесів та зниження ризиків при закупівлі. Це спосіб переконатися, що учасник працює за міжнародними стандартами, а не лише декларує якість. Наявність у Підрядника сертифікатів ISO підтверджує, що послуги відповідають стабільним стандартам якості, бізнес-процеси налагоджені, управління ризиками забезпечено.
Варто зазначити, що зазначені вище стандарти повинні стосуватися зокрема сфери будівництва та ремонту доріг, що свідчить про безпосередній зв’язок з предметом закупівлі.
Дата відповіді:
02.05.2026 14:02