Номер:
75c86a3d6ef54d95b78654d0e6918f53
Пов'язаний елемент:
Закупівля
Дата опублікування:
29.04.2026 16:03
Опис:
Шановний Замовнику! Ознайомившись із тендерною документацією (ТД) до закупівлі UA-2026-04-21-010409-a, повідомляємо про виявлене порушення вимог чинного законодавства.
Тендерна документація оприлюднена Замовником у форматі PDF, який фактично є сканованим зображенням (графічним файлом) без текстового шару. Це унеможливлює пошук по тексту та копіювання даних.
Обґрунтування: Порушення ст. 10 Закону: Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник оприлюднює тендерну документацію у форматі, що дозволяє здійснювати копіювання даних (машинозчитувальний формат). Завантажені Замовником скан-копії не є машинозчитувальними. Дискримінаційний характер: Предмет закупівлі (капітальний ремонт дорожнього покриття) передбачає великий обсяг технічної документації та дефектних актів. Відсутність можливості копіювання тексту змушує Учасника вручну перенабирати складні технічні таблиці та проєкт договору. Це створює штучні перешкоди, підвищує ризик механічних помилок та обмежує конкуренцію.
Практика АМКУ: Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово вказувала (наприклад, у рішеннях № 14310-р/пк-пз, № 18035-р/пк-пз), що надання ТД виключно у форматі нетекстових PDF-файлів є порушенням принципу відкритості та прозорості.
Вимога: На виконання принципів публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону, просимо: Усунути вказане порушення шляхом завантаження тендерної документації в редагованому машинозчитувальному форматі (наприклад, .doc, .docx або PDF з текстовим шаром).
У разі ігнорування даної вимоги ми будемо змушені звернутися зі скаргою до Органу оскарження (АМКУ).
Відповідь:
Шановний учасник, дякуємо за Ваше звернення. Замовник повідомляє, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022 встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до вимог п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цієї Постанови та інформаційних листів МЕРІТУ, та своєчасно розміщена у відповідності до вимог пункту 24 Особливостей. Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація розміщена в форматі pdf, оскільки це не суперечить регламенту роботи майданчику. Чинне законодавство щодо публічних закупівель не містить вказівок та обов’язків для Замовника оформляти тендерну документацію у певному визначеному форматі, у т.ч. для оприлюднення на веб-порталі з питань закупівель. Крім того, чинне законодавство не передбачає механізму надання тендерної документації учасникам поза межами використання електронної системи закупівель. Зважаючи на викладене, формат, в якому оприлюднена тендерна документація замовником, повністю узгоджується з вимогами чинного законодавства. Замовник не в змозі завантажити повторно тендерну документацію, оскільки буде вважатися, що зроблено зміни до документації яких не було. Розміщення документації у форматі pdf не суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015 року (зі змінами), Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022. За таких умов, Закон не містить окремих вимог до оформлення тендерної документації. Враховуючи викладене, учасником не доведено та документально не підтверджено яким чином оформлення тендерної документації в наведений спосіб порушує його права та законні інтереси, пов'язані з участю у процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині. Аналогічної позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду скарг в своїх рішеннях з аналогічного питання, зокрема, але не виключно: №12011-р/пк-пз, № 14105-р/пк-пз.
Дата відповіді:
01.05.2026 17:25