-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Електрична енергія (без розподілу)
Тендер Prozorro UA-2026-04-17-011565-a
Завершена
9 960 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
17.04.2026 16:41 - 22.04.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо неправомірних вимог
Номер:
fe62e64049fd49a09c2ad62eeab98fd7
Дата опублікування:
21.04.2026 17:38
Опис:
Додатком № 1, пунктом 3 підпунктом 5 передбачено: «На підтвердження дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та відсутності порушень Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, учасник надає довідку, згідно з формою наведеною нижче, щодо дотримання ним вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та відсутності порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469.» Фактично Замовник вимагає, щоб учасник підтвердив, що за весь період дії ліцензії у нього ніколи не було жодних порушень Ліцензійних умов, застережень, штрафів, інших заходів впливу НКРЕКП. Такі вимоги: - виходять за межі предмета закупівлі (товар – електрична енергія); - повторно оцінюють ліцензійну дисципліну учасника, яка вже перебуває у компетенції НКРЕКП; - суперечать сформованій практиці АМКУ, яка виходить з того, що наявність у ліцензіата порушень Ліцензійних умов не позбавляє права здійснювати діяльність, якщо ліцензію не анульовано. Вважаємо що, умови, викладені у тендерній документації, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з наступного. Відповідно до постанови НКРЕКП № 1469, Ліцензійні умовами передбачено можливість застосування до ліцензіата застереження, штрафу, зупинення ліцензії, анулювання ліцензії, та право ліцензіата продовжувати діяльність до моменту анулювання ліцензії або закінчення строку дії ліцензії. Вимога Замовника надати довідку про повну відсутність будь-яких порушень Ліцензійних умов, штрафів, застережень тощо унеможливлює участь у процедурі усіх ліцензіатів, щодо яких НКРЕКП коли-небудь застосовувало застереження чи штраф, навіть якщо порушення усунуто і ліцензія чинна. Тобто така вимога створює додатковий фільтр, не передбачений ані Ліцензійними умовами, ані Законом. Як підтверджує практика АМКУ (рішення № 5544-р/пк-пз від 27.03.2024 у справі UA-2024-03-12-013227-a), вимоги щодо довідок НКРЕКП про відсутність штрафів / порушень Ліцензійних умов у закупівлях електроенергії: - не передбачені національним стандартом ДСТУ EN 50160; - порушують п. 30 Особливостей; - звужують коло учасників та є дискримінаційними. Додатково, з аналізу рішень АМКУ № 20072-р/пк-пз від 17.12.2024 (UA-2024-12-03-012921-a), № 20071-р/пк-пз від 17.12.2024 (UA-2024-12-04-008473-a), № 401-р/пк-пз від 09.01.2025 (UA-2024-12-27-010436-a), випливає правова позиція, яка системно використовується Комітетом: - наявність у суб’єкта господарювання порушень Ліцензійних умов, застережень, штрафів, зупинення ліцензії з подальшим усуненням підстав не позбавляє його можливості здійснювати діяльність з постачання електричної енергії, якщо немає рішення НКРЕКП про анулювання ліцензії; - відповідно, вимога «відсутності порушень» як умови участі у закупівлі не має нормативного підґрунтя і є дискримінаційною. Інформація про штрафи та застереження НКРЕКП є публічною (розміщується на сайті Регулятора, у відкритих реєстрах). Вимога від учасника довідки про «відсутність порушень» суперечить ч. 4 ст. 22 Закону, оскільки покладає на учасника обов’язок повторно підтверджувати публічні дані. Вона створює непрямий бар’єр для учасників зі «історією» дисциплінарних заходів, хоча чинне законодавство не обмежує їх право здійснювати ліцензовану діяльність. Національні стандарти для електричної енергії (ДСТУ EN 50160:2023, ДСТУ 3466-96) не передбачають жодних вимог щодо відсутності порушень Ліцензійних умов чи штрафів НКРЕКП. Таким чином, пп. 5 пункту 3 Додатку № 1 суперечить ч. 4 ст. 22 Закону (вимога документального підтвердження публічної інформації) та є дискримінаційною вимогою у розумінні ч. 4 ст. 5 і ч. 4 ст. 22 Закону.
Відповідь:
Шановний учаснику!
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо положень тендерної документації.
Звертаємо увагу, що вимога, передбачена пп. 5 п. 3 Додатку № 1 до тендерної документації, не встановлює обов’язку підтвердження відсутності будь-яких порушень Ліцензійних умов за весь період провадження діяльності.
Вказана вимога спрямована виключно на отримання від учасника інформації у довільній формі щодо:
* дотримання ним вимог чинного законодавства у сфері функціонування ринку електричної енергії;
* відсутності суттєвих порушень, які можуть вплинути на належне виконання договору про закупівлю.
Замовник не вимагає:
* підтвердження відсутності будь-яких застережень або штрафів, застосованих у минулому;
* надання документів від НКРЕКП;
* підтвердження інформації, яка є публічною.
Водночас зазначаємо, що відповідно до чинного законодавства, зокрема постанови НКРЕКП № 1469, суб’єкт господарювання має право здійснювати діяльність з постачання електричної енергії за наявності чинної ліцензії, навіть у випадку застосування до нього заходів впливу, за умови що така ліцензія не анульована.
Таким чином:
* учасник у складі пропозиції надає інформаційну довідку, яка не є документальним підтвердженням у розумінні отримання її від третіх осіб;
* наявність у минулому заходів впливу з боку НКРЕКП сама по собі не є підставою для відхилення пропозиції, якщо ліцензія є чинною.
Замовник діє з дотриманням принципів, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Підстав для внесення змін до тендерної документації не вбачається.
Дата відповіді:
22.04.2026 09:17
Відповідь надана
ISO та рекомендаційний характер
Номер:
e4b70acb44d74e18934a6b16bdc437f4
Дата опублікування:
21.04.2026 16:46
Опис:
Шановний Замовнику, оскільки в попередній відповіді Вами зазаначено, що "Вимоги тендерної документації щодо надання сертифікатів систем управління мають виключно рекомендаційний характер, подаються учасником за наявності та не є обов’язковими для участі у процедурі закупівлі. Ненадання таких документів не є підставою для відхилення тендерної пропозиції та не впливає на її оцінку." вимагаємо виключення цих вимог з тендерної документації у зв'язку з тим, що наявність необов'язкових вимог створює неоднозначне трактування документації та може призвести до неоднакового підходу при розгляді пропозицій.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо виключення з тендерної документації положень про надання сертифікатів систем управління (ISO).
Повідомляємо, що зазначені положення тендерної документації носять виключно рекомендаційний характер та сформульовані із застосуванням конструкції «учасник може надати», що прямо свідчить про їх необов’язковість.
Відповідно до вимог тендерної документації:
ненадання таких документів не є підставою для відхилення тендерної пропозиції;
такі документи не впливають на оцінку тендерних пропозицій;
відсутні будь-які переваги або обмеження для учасників залежно від наявності чи відсутності таких сертифікатів.
Таким чином, зазначена інформація має виключно довідковий характер та не встановлює жодних кваліфікаційних критеріїв або вимог до предмета закупівлі у розумінні законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно, твердження щодо дискримінаційного характеру таких положень є безпідставним, а підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
21.04.2026 17:18
Відповідь надана
ISO
Номер:
53c6cc3ab01040e0886f3cf783128472
Дата опублікування:
21.04.2026 09:19
Опис:
Встановлення Вами в Додатку № 1 до тендерної документації вимоги щодо надання Учасником сертифікату ISO, не передбачена чинним законодавством України та створює необґрунтовані бар’єри для участі потенційних учасників у процедурі закупівлі. Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 №179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023, який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт є гармонізованим з європейським EN 50160 і встановлює фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема межі допустимого відхилення напруги в діапазоні 207–253 В. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електроенергії як товару. Звертаємо увагу, що Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено норм щодо сертифікації електричної енергії. Отже, обов’язок учасників процедури публічних закупівель надавати сертифікати відповідності ISO у контексті закупівлі електричної енергії не передбачений ані профільним законом, ані Ліцензійними умовами, ані чинним нормативно-правовим регулюванням з боку уповноваженого органу державного нагляду у сфері енергетики. Встановлена Замовником вимога про обов’язкове надання сертифікату є юридично необґрунтованою, виходить за межі предмета закупівлі, та її включення до тендерної документації має всі ознаки порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до пункту 29 Особливостей, у разі здійснення закупівлі електричної енергії замовник не має права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону.
Крім того, зазначеним пунктом прямо заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом.
Отже, встановлення вимоги щодо наявності сертифікату ISO виходить за межі повноважень, порушує імперативні приписи законодавства та є дискримінаційним по суті. Таким чином, будь-які вимоги, які виходять за межі технічних характеристик предмета закупівлі, визначених виключно національним стандартом (у даному випадку — ДСТУ EN 50160:2023), у тому числі вимоги щодо наявності у учасників сертифікату ISO, є незаконним, дискримінаційним та такими, що порушую норми чинного законодавства. Згідно з частиною другою статті 22 Закону, замовник має право зазначати у тендерній документації лише ті кваліфікаційні критерії, вимоги до предмета закупівлі та способи їх підтвердження, які прямо передбачені законом. Установлення додаткових вимог, не передбачених ані законом, ані відповідним стандартом до предмета закупівлі, є порушенням принципу законності та призводить до дискримінації учасників. Крім того, зазначена вимога є дискримінаційною не лише з точки зору її невідповідності чинному законодавству у сфері публічних закупівель, а й у зв’язку з тим, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для постачальників електричної енергії мати такі сертифікати. Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель. На підтвердження викладеного наводимо приклади аналогічної практики Антимонопольного комітету України, який вже визнавав подібні вимоги незаконними та дискримінаційними, а саме: • №6270-р/пк-пз від 10.05.2023 № ID: UA-2023-04-26-009178-a; • №1117-р/пк-пз від 01.02.2023 № ID: UA-2023-01-10-006734-a; • №13858-р/пк-пз від 31.08.2023 № ID: UA-2023-08-17-012915-a; • № 11818-р/пк-пз від 30.07.2025 № ID UA-2025-07-15-003259-a; • № 12327-р/пк-пз від 11.08.2025 № ID UA-2025-07-28-000031-a;. • № 12644-р/пк-пз від 15.08.2025 № ID UA-2025-08-01-009680-a.
Вимагаємо внесення змін, а саме виключення вимог п.п. 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21 п.4 Додатка №1 до ТД. У разі невиконання даної вимоги буде підготовлена офіційна скарга до Антимонопольного комітету України та звернемо увагу контролюючих органів на ваші неправомірні дії.
Відповідь:
Шановний учаснику!
Вимоги тендерної документації щодо надання сертифікатів систем управління мають виключно рекомендаційний характер, подаються учасником за наявності та не є обов’язковими для участі у процедурі закупівлі.
Ненадання таких документів не є підставою для відхилення тендерної пропозиції та не впливає на її оцінку.
Таким чином, зазначені вимоги не обмежують конкуренцію та не створюють перешкод для участі у процедурі закупівлі.
Разом з тим, Замовником буде розглянуто можливість оптимізації викладення відповідних положень тендерної документації.
Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
21.04.2026 15:25
Відповідь надана
Про усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Номер:
633a1fd2f562428880145b417ed2357b
Дата опублікування:
20.04.2026 16:14
Опис:
Відповідно до підпункту 5. пункту 3 Додатку 1 Тендерної документації Замовником встановлено, що: «5. На підтвердження дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та відсутності порушень Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, учасник надає довідку, згідно з формою наведеною нижче, щодо дотримання ним вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та відсутності порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469»
Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак незаконними та такими, що обмежують коло учасників, які бажають взяти участь у закупівлі, оскільки: Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період 2 дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено відповідний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT), який, у свою чергу, не передбачає оскаржувані нами документи, що вимагає надати Замовник.
Більше того, в Україні також діє ДСТУ 3466-96 «Якість електричної енергії. Терміни та визначення», що теж є національним стандартом для предмету закупівлі, який не передбачає необхідність отримання документів, що оскаржуються.».
Жоден з оскаржуваних нами документів, які вимагає надати Замовник, не передбачена національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) та ДСТУ 3466-96. Отже, Замовник неправомірно встановив оскаржувані вимоги до предмета закупівлі, в порушення пункту 29 Особливостей, За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині.
Окрім того, зазначена вимога є дискримінаційною щодо Учасників та такою, що унеможливлює участь у цій закупівлі з огляду на таке: НКРЕКП може застерегти Учасника щодо недопущення недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та не застосовати до Учасника санкції у вигляді накладення штрафу. Тобто, у разі, коли у Учасника були незначні порушення Ліцензійних умов, що стало підставою для відповідного застереження НКРЕКП, проте це не спричинило втрату ліцензії на постачання електричної енергії споживачу, а отже не позбавило Учасника право здійснювати відповідну ліцензію. Відтак, чинне законодавство не обмежує у діяльності постачальників електричної енергії щодо здійснення діяльності з постачання електроенергії, в разі наявності застережень НКРЕКП. Такі застереження носять виключно попереджувальний характер, і ніяким чином не впливають на постачання електричної енергії і не є перепоною для подальшого постачання, участі у закупівлях, тощо. Більше того, наявність таких застережень в минулому абсолютно не впливає на постачання електричної енергії на майбутні періоди, адже суб’єкт господарювання не має жодних встановлених законодавством обмежень як учасник ринку електричної енергії, в тому числі і таких, що перешкоджали б йому брати участь у процедурі закупівлі. Тобто, це жодним чином не впливає на його здатність добросовісно виконувати свої зобов'язання за договором, бути постачальником електричної енергії тощо. А відтак, вимога про надання вказаної довідки носить відверто дискримінаційний характер, унеможливлює участь у закупівлі значної кількості суб’єктів господарювання, та надає необгрунтовані переваги для участі у закупівлі визначеному колу учасників.
Відповідь:
Шановний учаснику!
Дякуємо за звернення.
Вимога, передбачена підпунктом 5 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації, не встановлює додаткових вимог до предмета закупівлі — електричної енергії, а спрямована виключно на підтвердження відповідності учасника вимогам чинного законодавства, що регулює діяльність на ринку електричної енергії.
Зазначена довідка має інформаційний характер та подається учасником у довільній формі, без вимоги підтвердження з боку третіх осіб, що не створює перешкод для участі у процедурі закупівлі.
Вимога не передбачає обмежень щодо участі суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність на підставі чинної ліцензії, та не містить заборони щодо участі учасників, до яких у минулому застосовувались заходи впливу, у тому числі у вигляді застережень.
Таким чином, зазначена вимога не є дискримінаційною та не обмежує конкуренцію, а спрямована на підтвердження добросовісності учасника та дотримання ним вимог законодавства.
Підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
21.04.2026 15:16