-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з управління небезпечними відходами (природоохоронні заходи за рахунок цільових фондів - забезпечення екологічно безпечного збирання від населення, перевезення, зберігання та утилізації небезпечних відходів у складі побутових відходів на території Чернівецької міської територіальної громади (код ДК 021-2015: 90520000-8: «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»)
Тендер Prozorro UA-2026-04-15-004530-a
Закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також відповідно до п. 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами й доповненнями), за джерелом фінансування Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік, відповідно до рішення Чернівецької міської ради VІІІ скликання від 23.12.2025 року №2691 «Про бюджет Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік» (із змінами й доповненнями).
Завершена
199 996.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
15.04.2026 11:50 - 20.04.2026 00:00
Відповідь надана
Вимога
Номер:
553426ff7b764128af420eee2e045558
Дата опублікування:
16.04.2026 10:23
Опис:
Доброго дня! Шановний Замовник, відповідно до вимог тендерної документації Додаток № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», а саме в «Найменування Послуги: Послуги з управління небезпечними відходами (природоохоронні заходи за рахунок цільових фондів - забезпечення екологічно безпечного збирання від населення, перевезення, зберігання та утилізації небезпечних відходів у складі побутових відходів на території Чернівецької міської територіальної громади (код ДК 021-2015: 90520000-8: «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»)» використовується термінологія «утилізація».
Звертаємо увагу, що відповідно до Закону України «Про управління відходами» №2320-ІХ був прийнятий 20.06.2022р. та набрав чинності 09.07.2023р. застосовується термінологія «управляння відходами», що охоплює збирання, перевезення, зберігання та оброблення відходів у тому числі шляхом відновлення та /або видалення. Термін «утилізація» не визначений Законом як окремий вид діяльності та не використовується як базове правове поняття, у зв’язку з чим його застосування в тендерній документації не відповідає чинному законодавству.
З урахуванням вимог ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити положень, що можуть призводити до неоднозначного тлумачення предмета закупівлі або обмеження конкуренції.
У зв’язку з викладеним, просимо внести зміни до тендерної документації, а саме: замінити використання терміну «утилізація відходів/ небезпечних відходів» на «управління відходами» та/або «оброблення відходів (відновлення та/або видалення)» відповідно до термінології Закону України « Про управління відходами».
Внесення зазначених змін забезпечить відповідність тендерної документації вимогам чинного законодавства та принципам здійснення публічних закупівель.
Відповідь:
Доброго дня, шановний Учасник. Дякуємо за ваше звернення.
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо використання терміну «утилізація» у назві предмету закупівлі та повідомляємо наступне.
Дійсно, Законом України «Про управління відходами» запроваджено сучасну термінологію у сфері поводження з відходами, зокрема використовується узагальнююче поняття «управління відходами», що включає збирання, перевезення, зберігання та оброблення (відновлення та/або видалення).
Разом з тим, при визначенні предмета закупівлі Замовник керувався вимогами чинного бюджетного законодавства, порядком казначейського обслуговування видатків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», необхідністю коректного відображення предмета закупівлі відповідно до економічної суті видатків та практики їх реєстрації органами Державної казначейської служби України.
Зазначаємо, що використання терміну «утилізація» у назві предмета закупівлі має узагальнюючий характер, не змінює суті предмета закупівлі та не звужує перелік операцій, які включаються до послуг, у змісті тендерної документації та технічних вимог і фактично охоплює всі необхідні операції з управління відходами, у тому числі їх оброблення (відновлення та/або видалення).
Таким чином, термінологія, використана Замовником у назві предмета закупівлі не суперечить змісту чинного законодавства, не призводить до неоднозначного тлумачення предмета закупівлі, не обмежує конкуренцію та не створює дискримінаційних умов для учасників.
Водночас зазначаємо, що у змісті тендерної документації застосовуватимуться норми чинного законодавства у сфері управління відходами, незалежно від формулювання окремих термінів у назві предмета закупівлі.
З урахуванням викладеного, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
17.04.2026 15:42
Відповідь надана
Вимога
Номер:
71701ff2b5564c408cc02bf779710873
Дата опублікування:
16.04.2026 10:20
Опис:
Доброго дня! Шановний Замовник, відповідно до вимог тендерної документації Додаток № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» в вимогах до надання послуг ви зазначає «Стан підземних контейнерних майданчиків повинен відповідати вимогам санітарно-гігієнічних, епідеміологічних і екологічних норм».
Водночас зміст цієї вимоги є неоднозначним та потребує додаткового уточнення.
Які документи або підтвердження повинні надаватися учасником для відповідності даній вимозі.
Крім того, просимо надати роз’яснення чи відноситься зазначена вимога до предмета закупівлі відповідного чинного законодавства України, зокрема вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та чим пов’язана дана вимога з предметом закупівлі та чи не є вона такою, що обмежує конкуренцію серед учасників.
З метою забезпечення рівних умов участі та уникнення неоднозначного трактування вимог, просимо надати чітке та вичерпане роз’яснення.
У разі якщо зазначена вимога не має безпосереднього відношення до предмету закупівлі або може призводити до обмеження конкуренції, просимо внести відповідні зміни до тендерної документації або виключити дану вимогу.
Відповідь:
Доброго дня, шановний Учасник. Дякуємо за ваше звернення.
Замовником будуть внесені зміни до тендерної документації та виключено дану вимогу.
Дата відповіді:
17.04.2026 15:42
Відповідь надана
Вимога
Номер:
e04b9f702415456983ee15efa45f1f5e
Дата опублікування:
16.04.2026 09:37
Опис:
Шановний Замовник!
Звертаємо Вашу увагу, що згідно положень Державних санітарних норм та правил щодо управління медичними відходами заклади охорони здоров’я, як утворювачі відходів, повинні здійснювати управління відходами з дотриманням екологічної безпеки та вимог природоохоронного законодавства.
Виконання вказаного обов’язку здійснюється в тому числі шляхом встановлення у тендерній документації вимоги для учасників закупівлі (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, яким передаються відходи для відновлення / видалення) щодо надання гарантійних листів надавати послуги із врахуванням екологічних вимог та заходів спрямованих на захист довкілля згідно чинного законодавства.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами встановлено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами повинен забезпечувати: здійснення заходів, спрямованих на запобігання захворюванням, отруєнням, травмам, забрудненню навколишнього природного середовища; безпечні умови життєдіяльності населення, раціональне використання природних ресурсів, додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Наприклад, даними Єдиного державного реєстру судових рішень підтверджується наявність факту притягнення до кримінальної відповідальності директора та співробітників Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» у кримінальному провадженні № 12024000000001431 (судова справа № 757/33283/24-к) за вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 325 Кримінального кодексу України - «Порушення санітарних правил і норм щодо запобігання інфекційним захворюванням та масовим отруєнням» (вирок знаходиться у вільному доступі за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/121746700), а саме за зберігання небезпечних медичних відходів у орендованих неспеціалізованих складських (нежитлових) приміщеннях, перевезення (інфекційно) небезпечних відходів неспеціалізованим автомобільним транспортом по території України, незаконне зберігання небезпечних медичних відходів на непристосованій території, що могло призвести до виникнення та поширення інфекційних хвороб.
Таким чином, просимо встановити вимогу у тендерній документації щодо надання учасником закупівлі (залученим ним співвиконавцем) гарантійних листів на підтвердження відсутності фактів притягнення керівників учасника (співвиконавця) до кримінальної відповідальності та судимості за вчинення злочинів проти довкілля.
Відповідь:
Доброго дня, шановний Учасник. Дякуємо за ваше звернення.
Замовником будуть внесені зміни до тендерної документації та передбачено надання Учасником (співвиконавцем) гарантійного листа на підтвердження відсутності фактів притягнення керівників учасника (співвиконавця) до кримінальної відповідальності та судимості за вчинення злочинів проти довкілля.
Дата відповіді:
17.04.2026 15:41
Відповідь надана
Вимога
Номер:
51678132f14042dd9d24e5b966394d53
Дата опублікування:
16.04.2026 09:36
Опис:
Шановний Замовник!
Звертаємо Вашу увагу, що Особливостями встановлюється обов’язок замовника відхиляти тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей).
Приміткою до статті 45 Кримінального кодексу України передбачено, що корупційним кримінальним правопорушенням є кримінальне правопорушення, зокрема, передбачене статтею 364-1 КК України.
Притягнення до кримінальної відповідальності - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (пункт 14 частини 1 статті 3 Кримінального процесуального кодексу України).
Просимо врахувати, що відповідно до відкритих даних Єдиного державного реєстру судових рішень 09.01.2026 директору ТОВ «А-ЕНЕРГО» повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 241, ч. 2 ст. 239, ч. 2 ст. 364-1 Кримінального кодексу України: https://reyestr.court.gov.ua/Review/133418293
Відповідь:
Доброго дня, шановний Учасник. Дякуємо за ваше звернення.
Замовником буде враховано, що директору ТОВ «А-ЕНЕРГО» повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 241, ч. 2 ст. 239, ч. 2 ст. 364-1 Кримінального кодексу України.
Дата відповіді:
17.04.2026 15:40
Відповідь надана
Вимога
Номер:
38ee6467ba3f47b69293aaa81ced5e83
Дата опублікування:
16.04.2026 09:36
Опис:
Шановний Замовник!
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» міститься вимога «Учасник повинен вибрати конкретний код операції з відновлення/ видалення.
Відповідно до встановленої вимоги вбачається, що Учасник під час надання тендерної пропозиції має самостійно зазначити операції з відновлення/видалення щодо відходів згідно Національного переліку, які є предметом закупівлі.
Натомість, звертаємо увагу, що відповідно до п. 4 ст. 13 Закону України «Про управління відходами» передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів.
З аналізу цієї норми можна дійти висновку, що питання визначення кодів операцій з відновлення та/або видалення відходів здійснюється суб'єктом господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів під час укладання договору. Тобто, саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами (тобто Учасника) покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів, та лише на стадії укладання договору, а не на стадії надання тендерної пропозиції.
Також звертаємо увагу, що аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ, зокрема у рішеннях АМКУ 1) №11744-р/пк-пз від 29.07.2025; 2) № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025; 3) № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025.
Так, наприклад, в тексті рішення № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025 викладено наступне:
«Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема: "
- якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;
- який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;
- чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації".
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема: "Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. … Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 7 обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. … В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".
Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.»
Таким чином, вимога щодо зобов’язання до Учасника самостійно зазначити операції з відновлення/видалення щодо відходів згідно Національного переліку, які є предметом закупівлі саме на стадії подання пропозиції – є неправомірною та не узгоджується із нормами чинного законодавства у сфері управління відходами. При цьому наголошуємо, що Скаржник згоден зазначити операції з відновлення/видалення щодо відходів згідно Національного переліку, які є предметом закупівлі, під час укладання договору.
З урахуванням зазначеного -просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.
Відповідь:
Доброго дня, шановний Учасник. Дякуємо за ваше звернення.
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо вимоги тендерної документації про необхідність зазначення учасником операцій з відновлення/видалення відходів.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до Закону України «Про управління відходами», суб’єкти господарювання у сфері управління відходами здійснюють діяльність виключно в межах отриманих дозвільних документів, зокрема дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на управління небезпечними відходами, в яких вже визначено перелік операцій, що можуть здійснюватися таким суб’єктом.
Таким чином, вимога тендерної документації щодо зазначення операцій з відновлення/видалення не встановлює для учасника нових або додаткових обов’язків, не визначає перелік операцій на розсуд Замовника, а передбачає лише надання інформації про ті операції, які учасник має право здійснювати відповідно до своїх дозвільних документів.
Зазначена вимога встановлена з метою підтвердження відповідності учасника предмету закупівлі, перевірки наявності у нього фактичної спроможності забезпечити повний цикл управління відходами, недопущення укладення договору з суб’єктом, який не має права здійснювати необхідні операції.
Щодо посилання у зверненні на практику органу оскарження, зазначаємо, що у наведених рішеннях розглядалися випадки, коли Замовники самостійно визначали або обмежували перелік операцій, або вимагали їх визначення без належного обґрунтування.
Натомість у даній закупівлі Замовник не встановлює вичерпного або обмежувального переліку операцій, не втручається у господарську діяльність учасника, не визначає операції замість суб’єкта господарювання.
Вимога стосується виключно інформування Замовника про ті операції, які фактично передбачені дозвільними документами учасника та будуть застосовуватись при виконанні договору.
Крім того, зазначення відповідних операцій на етапі подання тендерної пропозиції є необхідним для належної оцінки пропозицій та для підготовки договору відповідно до поданої тендерної пропозиції учасника, дотримання принципів ефективності та запобігання ризикам неналежного поводження з небезпечними відходами.
Отже, вимога тендерної документації відповідає чинному законодавству, є обґрунтованою та пропорційною предмету закупівлі, не обмежує конкуренцію та не є дискримінаційною.
З урахуванням викладеного, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
17.04.2026 15:40
Відповідь надана
Вимога
Номер:
6d8489d61280487599d77465b1a1c2b0
Дата опублікування:
16.04.2026 09:33
Опис:
Шановний замовник!
Частиною 4 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» визначено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Аналогічні положення містяться у пункті 47 Особливостей, а саме замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії.
Згідно до ч. 9 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття.
Тобто на сьогодні оформлення ліцензії як документа у паперовому вигляді є необов’язковим, але обов’язково ліцензія повинна бути у ліцензійному реєстрі та оприлюднена на офіційному веб-сайті органу ліцензування.
Просимо передбачити у складі тендерної документації надання Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинно бути заначено про Наказ про видачу учаснику ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з наявними в ній кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102.
Відповідь:
Доброго дня, шановний Учасник. Дякуємо за ваше звернення. Замовником будуть внесені зміни до тендерної документації та передбачено надання Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Дата відповіді:
17.04.2026 15:38
Відповідь надана
Вимога
Номер:
51caaab109f349cf969c7e6bdd02969b
Дата опублікування:
16.04.2026 09:31
Опис:
Шановний Замовник!
Нами було детально проаналізовано історію Ваших оголошень Закупівель за увесь час!
Детально вивчивши хронологію ваших закупівель, було виявлено, що у переліку відходів, які були передані на управління (оброблення/відновлення/видалення) суб’єктам господарювання які надають послуги з управління відходами – відсутні такі відходи, як Відходи виробництва, приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів (відходи згідно коду національного переліку відходів «07 05 13* Тверді відходи, що містять небезпечні речовини на суші».)
Порядок класифікації відходів затверджений постановою Кабінету Міністрів України
від 20 жовтня 2023 р. № 1102 визначає процедуру проведення класифікації відходів за видами та властивостями з метою належного управління відходами, запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей і навколишнє природне середовище або зменшення такого впливу.
Кожна позиція Національного переліку відходів складається з коду відходів і назви відходів українською мовою.
7. Код відходів складається з шести цифр:
1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00);
2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00);
3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX).
10. Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:
1) джерела походження відходів;
2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;
3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.
11. Класифікація проводиться на основі:
1) відомих фактів про вміст і складові відходів, інформації про продукцію, паспорта безпечності;
2) наявності небезпечних речовин або компонентів із вмістом небезпечних речовин;
3) визначення небезпеки за кожною властивістю згідно з додатком 1;
4) опису діяльності, в результаті якої утворилися відходи;
5) опису процесу, дії або процедури, в результаті яких утворилися відходи;
6) визначення кількості фракцій, з яких складаються відходи.
Коди відходів сплавів, які вважаються небезпечними, наведено в Національному переліку відходів та позначено символом “*”.
Щодо медичних товарів.
В медичній практиці використовуються безліч товарів медичного призначення. Однак кожний товар складається з декілька елементів, а саме окрім елементу суто медичного призначення (медичного препарату, медична рідина, фармацевтині препарати, тощо), такий товар містить упаковку (скло, пластмаса, фарба на упаковці, етикетка, тощо). Після використання такого медичного товару на упаковці залишаються частки фармпрепаратів та інші медичні препарати.
Щодо медичних відходів.
Відповідно до Національного класифікатора відходи за кодом 18 визначені, як відходи, пов’язані з медичним обслуговуванням людей і тварин та/або проведенням відповідних досліджень (крім кухонних та ресторанних відходів, не пов’язаних безпосередньо з медичним обслуговуванням). Відходи за кодом 18 01 Відходи, пов’язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей. Відходи за кодом 18 01 06* це хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини. Відходи за кодом 18 01 07 Хімічні препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 06. Відходи за кодом 18 01 08*Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати. Відходи за кодом 18 01 09 це Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08. Таким чином з наведено вбачається, що управління по зазначеним кодам відходів відбувається щодо самого хімічного або лікарського препарату, однак це не стосується самої упаковки.
Щодо коду 07 05 13*
Відповідно до Національного класифікатора відходи 07 відносяться до відходів процесів органічної хімії. В свою чергу відходи за кодом 07 05 відносяться до відходів виробництва, приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів. Відходи за кодом 07 05 13* відносяться до твердих відходів, що містять небезпечні речовини. Таким чином, тверді відходи, які містять відходи використання фармацевтичних препаратів відносяться до самої упаковки.
Звертаємо вашу увагу, що Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), серед іншого, зобов’язані:
1) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;
2) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл;
3) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені;
4) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність;
5) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність;
Статтею 47 Закону № 2320-IX зазначено, що обліку підлягають усі відходи, утворені, зібрані, перевезені та оброблені та території України.
Суб’єкти господарювання, які в результаті господарської діяльності є утворювачами та/або власниками відходів, зобов’язані вести облік за обсягом, кодом і найменуванням, джерелами утворення відходів, здійсненням операцій з управління відходами.
Для здійснення обліку відходів та операцій з управління відходами, суб’єкти господарювання, які в результаті господарської діяльності є утворювачами та/або власниками відходів, зобов’язані вести облік утворення відходів та здійснення операцій з управління відходами в електронному вигляді.
Статтею 48 Закону № 2320-IX визначено, що звітність до інформаційної системи управління відходами зокрема, подають:
1) суб’єкти господарювання, діяльність яких призводить до утворення відходів;
2) суб’єкти господарювання у сфері управління відходами;
3) організації розширеної відповідальності виробника.
Згідно вимог Закону № 2320-IX утворювачі відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.
У зв`язку з тим, що Замовник є медичним закладом, та відповідно до законодавства – є утворювачем відходів, в тому числі небезпечних, доцільно вважати, що на підприємстві Замовника утворюються між іншим і відходи саме приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів. Тому Замовнику, при оголошенні процедури закупівлі варто враховувати технічній специфікації відходи упаковки, які використовуються у лікарні під час лікування людей, саме за кодом Національного класифікатора кодом 07 05 13* - відходи виробництва, приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів.
Відповідь:
Доброго дня, шановний Учасник. Дякуємо за ваше звернення.
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо необхідності включення до технічної специфікації закупівлі відходів за кодом Національного переліку відходів 07 05 13* «Тверді відходи, що містять небезпечні речовини».
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
По-перше, відповідно до Закону України «Про управління відходами», зокрема статті 1 та статті 16, утворювачем відходів є суб’єкт господарювання, діяльність якого призводить до утворення відходів, і саме такий суб’єкт зобов’язаний здійснювати їх класифікацію відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1102.
При цьому Замовник у даній закупівлі — Департамент транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради — не є медичним закладом та не здійснює діяльності, пов’язаної з виробництвом, приготуванням або використанням фармацевтичних препаратів, а отже не є утворювачем відходів, що підпадають під код 07 05 13*.
По-друге, предметом даної закупівлі є послуги із забезпечення екологічно безпечного збирання від населення, перевезення, зберігання та утилізації небезпечних відходів у складі побутових відходів, що утворюються домогосподарствами на території Чернівецької міської територіальної громади.
Відповідно до положень Закону України «Про управління відходами», відходи домогосподарств мають окрему правову природу та не прирівнюються до відходів, що утворюються в результаті господарської діяльності суб’єктів, зокрема медичних закладів або підприємств фармацевтичної галузі.
По-третє, наведені у Вашому зверненні положення щодо відходів за кодами групи 18 (медичні відходи) та 07 (відходи органічної хімії, у тому числі фармацевтичного виробництва) стосуються діяльності спеціалізованих утворювачів відходів, а не органів місцевого самоврядування, які організовують систему поводження з відходами на території громади.
Таким чином, твердження про обов’язковість включення до технічної специфікації відходів за кодом 07 05 13* є необґрунтованим, оскільки такі відходи не утворюються Замовником, вони не входять до складу побутових відходів у розумінні законодавства, їх включення призвело б до невиправданого розширення предмета закупівлі, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі».
Водночас, Замовник формує технічні вимоги виходячи з реальної потреби територіальної громади, фактичного складу відходів, що збираються від населення, та наявної практики їх обліку і передачі на оброблення.
З огляду на викладене, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
17.04.2026 15:37