-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт бігових доріжок стадіону ДЮСШ імені Героя України Вадима Зеленюка Красилівської міської ради за адресою: вул. Центральна, 38-Д, м. Красилів Хмельницького району Хмельницької області
Завершена
5 719 181.60
UAH з ПДВ
Період уточнення:
15.04.2026 11:26 - 27.04.2026 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Номер:
5b5ac0e8301a4f04aa4a65590f22d6e2
Дата опублікування:
24.04.2026 13:27
Опис:
Шановний Замовнику!
Ознайомившись з тендерною документацією за предметом закупівлі «Капітальний ремонт бігових доріжок стадіону ДЮСШ імені Героя України Вадима Зеленюка Красилівської міської ради за адресою: вул. Центральна, 38-Д, м. Красилів Хмельницького району Хмельницької області», вбачаємо у її положеннях вимогу, що має ознаки дискримінаційної та такої, що необґрунтовано обмежує конкуренцію.
У Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що:
“Аналогічним договором в розумінні даної документації, є договір на виконання робіт з капітального ремонту та/або реконструкції та/або нового будівництва, у якому передбачено виконання робіт з улаштування покриттів наливних гумових або улаштування бігових доріжок типу «м’який асфальт». На підтвердження виконання робіт з улаштування покриттів наливних гумових або улаштування бігових доріжок типу «м’який асфальт» учасники мають надати копію акту приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) …”
Вважаємо таку вимогу незаконною в частині надмірного звуження поняття аналогічного договору, з огляду на таке.
На період дії воєнного стану тендерна документація формується відповідно до пункту 28 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Водночас така вимога має відповідати принципам добросовісної конкуренції, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Оскаржувана вимога не просто вимагає досвід виконання аналогічного договору, а надмірно обмежує його лише:
договорами на капітальний ремонт / реконструкцію / нове будівництво;
лише тими, у яких передбачено виконання робіт з улаштування покриттів наливних гумових або бігових доріжок типу «м’який асфальт»;
лише з додатковим підтвердженням КБ-2в саме на такі роботи.
Таке формулювання безпідставно виключає учасників, які мають реальний досвід виконання співставних за характером, складністю та технологією будівельних робіт, достатніх для належного виконання предмета закупівлі, але чиї договори/акти містять інші формулювання або інші види аналогічних спортивних покриттів.
У технічному завданні предмет закупівлі є комплексом будівельних робіт, а не лише вузько визначеною операцією з конкретною назвою в актах. Тому вимога в її поточній редакції не відповідає принципу пропорційності та обмежує конкуренцію.
У зв’язку з викладеним, вимагаємо:
Внести зміни до тендерної документації та виключити дискримінаційне обмеження щодо визначення аналогічного договору виключно як договору, в якому передбачено виконання робіт з улаштування покриттів наливних гумових або улаштування бігових доріжок типу «м’який асфальт».
Викласти відповідну умову в недискримінаційній редакції, яка дозволятиме підтверджувати досвід договорами на виконання співставних за характером, складністю та технологією будівельних робіт, достатніх для виконання предмета закупівлі.
Виключити вимогу про надання саме КБ-2в як єдиного спеціального підтвердження наявності в аналогічному договорі робіт із дослівним зазначенням конкретних видів покриття, або передбачити можливість підтвердження іншими документами про виконання співставних робіт.
Пропонована редакція:
“Аналогічним договором є договір на виконання будівельних робіт, співставних за характером, складністю та технологією з предметом закупівлі, що підтверджує досвід виконання робіт з улаштування покриттів спортивного призначення, бігових доріжок, майданчиків або інших подібних робіт. На підтвердження виконання аналогічного договору учасник надає договір та документи, що підтверджують його виконання.”
Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації в установленому законодавством порядку.
У разі невнесення змін залишаємо за собою право звернутися до органу оскарження для захисту своїх прав та законних інтересів.
Відповідь:
Добрий день. Дякуємо за увагу до нашої закупівлі, у відповідь на ваше питання повідомляємо наступне.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 (далі - Закон) Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Статтею 16 Закону передбачено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник має право самостійно визначати способи підтвердження кваліфікаційних критеріїв у закупівлях. Тобто, окрім довідки про наявність підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка є носієм інформації, замовнику має вимагати і документи, які підтвердять інформацію, зазначену у довідці. Достовірним підтвердженням інформації, з позиції умов встановлених тендерною документацією, є саме надання аналогічного договору на виконання робіт з капітального ремонту та/або реконструкції та/або нового будівництва, у якому передбачено виконання робіт з улаштування покриттів наливних гумових або улаштування бігових доріжок типу «м’який асфальт», з копією акту приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в). Оскільки технічним завданням - Додаток 1.1 до Додатка 1 до тендерної документації, передбачено виконання робіт з улаштування бігових доріжок типу «м’який асфальт», дана вимога є доцільною та такою що відповідає предмету закупівлі.
Окрім того, актом приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) передбачається визначення вартості та обсягів виконаних робіт, підтвердження витрат і проведення розрахунків. Отже, саме даним документом, який підписаний усіма сторонами договору, можна достовірно підтвердити види необхідних робіт.
Дата відповіді:
27.04.2026 11:22
Відповідь надана
Підтердження наявності працівників
Номер:
7748818b8c0842e19347bdfd73329e3b
Дата опублікування:
21.04.2026 23:50
Опис:
Шановний замовнику.
Згідно з додатком №1 до ТД «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» п. 1.1 «Наявність працівників підтверджується Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за лютий 2026 року.»
Ми вважаємо дану вимогу надмірною, непропорційною, дискримінаційною та такою, що не відповідаю законодавству України з наступних причин.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Відповідно до п.2 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 замовник може установити одним з кваліфікаційних критеріїв наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Таким чином, як вбачається з аналізу вищезазначеної статті, замовним може вимагати підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації в учасника. Однак згідно з Додатком №1 до ТД замовник наводить дискримінаційну та надмірну вимогу, якою визначається один єдиний спосіб підтвердження наявності працівників, а саме податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за лютий 2026 року. Дана вимога обмежує коло учасників та встановлює тільки один єдиний спосіб підтвердження наявності працівників у учасника.
Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації можна підтвердити також іншими документами: наказом про призначення на роботу, штатним розписом, цивільно-правовим договором тощо.
Також слід зазначити, що тендерна документація є внутрішньо неузгодженою, оскільки допускає “власних/залучених” працівників, але спосіб підтвердження встановлює лише такий, що фактично охоплює тільки працівників, відображених у податковій звітності самого учасника.
Виходячи з вищенаведеного, просимо внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу про підтвердження наявності працівників виключно Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за лютий 2026 року, як таку, що є надмірною, непропорційною та дискримінаційною.
Просимо передбачити можливість підтвердження наявності працівників будь-якими документами, що підтверджують трудові або інші правовідносини із працівниками/залученим персоналом, зокрема наказами, трудовими договорами, цивільно-правовими договорами, повідомленнями про прийняття на роботу, документами субпідрядника.
У цьому ж пункті замовник вказав вимогу надати копію або оригінал діючого посвідчення про проходження перевірки знань з питань охорони праці, виданих монтажнику – будівельнику.
Замовник має право перевіряти, чи є в учасника працівники і чи дотримується учасник правил охорони праці. Але закон дозволяє вимагати працівників відповідної кваліфікації, а не нав’язувати без належного обґрунтування саме одну конкретну професію.
За Законом України “Про охорону праці” працівники проходять інструктаж і навчання з охорони праці, а працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, спеціальне навчання і перевірку знань. Тобто логіка законодавства прив’язана до характеру робіт і ризиків, а не автоматично до вимоги мати в тендері посвідчення саме на працівника з конкретною назвою посади.
Із наданого технічного завдання вбачаються роботи з демонтажу покриття, планування, земляних робіт, улаштування щебеневих та асфальтобетонних шарів, покриття бігових доріжок, встановлення водовідвідних лотків і прокладання труб. У цих документах відсутнє окремого обґрунтування, чому для цієї закупівлі обов’язково потрібен саме працівник у статусі/професії “монтажник-будівельник”, а не будь-який інший працівник відповідної будівельної кваліфікації, який законно допущений до відповідних робіт.
Крім того, в цьому ж Додатку № 1, п. 10 уже викладена вимога про надання ліцензії/декларації/дозволу, якщо їх наявність передбачена законодавством. Тобто питання обов’язкових дозвільних документів уже врегульоване окремо, а додаткова вимога саме про посвідчення одного конкретного працівника звужує коло учасників більше, ніж це необхідно.
Виходячи з вищенаведеного, просимо внести зміни до п. 1.1 Додатка № 1 до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання “копії або оригіналу діючого посвідчення про проходження перевірки знань з питань охорони праці, виданого монтажнику-будівельнику”.
Вказана вимога є непропорційною та такою, що без належного обґрунтування звужує коло учасників, оскільки законодавство дозволяє встановлювати вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації та документів з охорони праці згідно із законодавством, але не вимагає обов’язкової наявності посвідчення саме у працівника з конкретною назвою посади.
Просимо викласти цю умову в недискримінаційній редакції, наприклад: «учасник підтверджує наявність працівників, які пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці відповідно до вимог законодавства, у разі якщо це необхідно для виконання робіт за предметом закупівлі»
Відповідь:
Добрий день. Дякуємо за увагу до нашої закупівлі, у відповідь на ваше питання повідомляємо наступне.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 (далі - Закон) Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Статтею 16 Закону передбачено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник має право самостійно визначати способи підтвердження кваліфікаційних критеріїв у закупівлях. Тобто, окрім довідки про наявність працівників, яка є носієм інформації, замовнику має вимагати і документи, які підтвердять інформацію, зазначену у довідці. Достовірним підтвердженням інформації, з позиції умов встановлених тендерною документацією, є саме підтвердження податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за лютий 2026 року. Саме даний документ достовірно підтверджує наявність в учасника працівників.
Щодо Вашого твердження, що тендерна документація є внутрішньо неузгодженою, оскільки допускає “власних/залучених” працівників, але спосіб підтвердження встановлює лише такий, що фактично охоплює тільки працівників, відображених у податковій звітності самого учасника, повідомляємо наступне. Відповідно до п. 1.3. Додатку 1 до тендерної документації, у разі залучення учасником спроможностей субпідрядника (субпідрядників)/ співвиконавця (співвиконавців) для підтвердження своєї відповідності таким критеріям, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження від субпідрядника (субпідрядників) інформації про відповідність цим критеріям відповідно до вимог цього додатка. Отже, формулювання щодо залучених працівників, стосується випадку залучення учасником спроможностей субпідрядника (субпідрядників)/ співвиконавця (співвиконавців).
Щодо надання копії або оригіналу діючого посвідчення про проходження перевірки знань з питань охорони праці, виданих монтажнику – будівельнику зазначаємо наступне. Оскільки для проведення капітального ремонту бігових доріжок згідно технічного завдання - Додаток 1.1. до тендерної документації, необхідне виконання робіт зокрема монтажником будівельним (закріплення різних будівельних елементів, конструкцій та інженерних мереж) вимога про надання посвідчення про проходження перевірки знань з питань охорони праці є доцільною та обґрунтованою відповідно до Закону України «Про охорону праці».
Дата відповіді:
24.04.2026 16:20