-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Деревина дров’яна 1-ї групи
Тендер Prozorro UA-2026-04-08-011484-a
Торги відмінено
1 701 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
08.04.2026 15:43 - 13.04.2026 00:00
Відповідь надана
Вимоги що обмежують коло учасників
Номер:
b83d79261e3948bda6d5440ae7f7b418
Дата опублікування:
11.04.2026 00:09
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимоги, що порушують принципи недискримінації учасників та обмежують конкуренцію, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зокрема, оскаржуються вимоги пунктів 7.3–7.6 тендерної документації.
ОБҐРУНТУВАННЯ
Вимога щодо обов’язкової наявності сертифікатів ISO 9001 та ISO 14001
Замовник вимагає: надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015
Порушення:
- зазначені стандарти є добровільними
- законодавством України не встановлено обов’язковість їх застосування для постачання деревини
Позиція АМКУ:
Орган оскарження неодноразово зазначав, що:
вимога щодо наявності сертифікатів ISO є дискримінаційною, якщо замовник не довів їх необхідність для виконання договору
Висновок:
Вимога обмежує коло учасників та є дискримінаційною.
2. Вимога щодо сертифіката відповідності, виданого виключно державним підприємством Мінекономіки
Замовник вимагає:
сертифікат, виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України
Порушення:
- обмежується коло органів сертифікації
- порушується принцип рівного доступу
Позиція АМКУ:
замовник не має права вимагати документ, виданий конкретним органом
Висновок:
Вимога є дискримінаційною та підлягає виключенню.
3. Вимога щодо надання Свідоцтва про належність палива до альтернативного
Порушення:
- деревина дров’яна не потребує обов’язкового такого свідоцтва
- вимога не випливає з предмета закупівлі
Позиція АМКУ:
вимога документів, не передбачених законодавством, є дискримінаційною
Висновок:
Вимога є надмірною та необґрунтованою.
4. Вимога щодо обов’язкового підтвердження відносин з виробником
Замовник вимагає:
- договори з виробником / лісокористувачем
- сертифікати дилера / дистриб’ютора
Порушення:
- обмежується свобода господарської діяльності
- не допускаються альтернативні способи підтвердження
Позиція АМКУ:
замовник не має права вимагати конкретний спосіб підтвердження походження товару
Висновок:
Вимога є дискримінаційною.
5. Вимога щодо зазначення контактних телефонів виробника
Порушення:
- не впливає на технічні характеристики товару
- не є необхідною для оцінки пропозиції
Позиція АМКУ:
подібні вимоги визнаються надмірними
6. Вимога щодо відповідності сертифікації вузькій сфері (торгівля деревиною)
Порушення:
- звуження кола учасників
- необґрунтоване обмеження
ВИСНОВОК
Оскаржувані вимоги:
- не є обов’язковими
- не доведені як необхідні
- обмежують конкуренцію
що порушує законодавство у сфері публічних закупівель
Відповідь:
Вимоги ТД не обмежують конкуренцію, а встановлюють об’єктивні, пропорційні та обґрунтовані критерії для підтвердження технічних, якісних, кількісних, екологічних та безпекових характеристик предмета закупівлі – дров’яної деревини 1-ї групи твердолистяних порід (405 м³) для опалення закладів освіти (навчально-виховних закладів) протягом 2026 року з доставкою та розвантаженням. Це прямо випливає з п. 6–7 Додатка 1 до ТД та обґрунтування необхідності закупівлі. Замовник має право (ч. 5 ст. 23 Закону) вимагати сертифікати, протоколи та інші документи для підтвердження відповідності встановленим характеристикам, оскільки йдеться про безпеку дітей, охорону здоров’я, довкілля та легальність походження товару. На відміну від багатьох інших товарів, для дров’яної деревини основним нормативним документом є Технічні умови України ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги» (або аналогічні ТУ). Ці Технічні умови встановлюють класифікацію, базові технічні вимоги та облік, але не є вичерпним державним стандартом, який би забороняв замовнику встановлювати додаткові вимоги до якості, походження, екологічності та спроможності постачальника. Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону технічна специфікація містить опис усіх необхідних характеристик товару, у т.ч. технічних, функціональних, якісних та екологічних. Ч. 5 ст. 23 Закону прямо дозволяє вимагати маркування, протоколи випробувань або сертифікати для підтвердження таких характеристик. Вимоги:
- прямо пов’язані з предметом закупівлі (якість спалювання, нешкідливість, екологічність, легальність);
- допускають «або еквівалент» (примітка до ТД) та альтернативні способи (договори, сертифікати дилера, лист-представництва);
- не містять посилань на конкретні фірми чи учасників;
- забезпечують виконання договору належним чином (ст. 22 Закону) – стабільну якість поставок до шкіл та садочків.
Твердження учасника про «добровільність стандартів» або «відсутність обов’язковості» є хибним: Закон дозволяє додаткові вимоги до спроможності учасника, якщо вони пропорційні меті (забезпечення якості, безпеки та ефективності використання бюджетних коштів).
П. 7.3 ТД (ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» або еквівалент, сфера – торгівля деревиною).
Вимога стосується сертифікації діяльності учасника (а не товару) і є пропорційною, доцільною та об’єктивно обґрунтованою для забезпечення стабільності процесів постачання дров до закладів освіти. ISO 9001:2015 — це не «папірець», а постійно діюча система менеджменту якості, яка передбачає:
- постійне функціонування системи (а не одноразову сертифікацію);
- регулярні внутрішні аудити (п. 9.2 ISO 9001:2015);
- щорічний наглядовий аудит;
- призначену відповідальну особу для контролю, моніторингу та коригування процесів.
Саме тому Замовник вимагає сертифікат та підтвердження чинності системи. Це гарантує:
- стабільний контроль якості на всіх етапах (відповідність протоколу випробувань п. 7.1: вологість ≤30 %, зольність ≤1,5 %, сірка ≤0,08 %, теплота ≥14 МДж/кг, радіаційна безпека);
- очищення від сучків, відсутність обвугленості, збереження цілісності (п. 6.2 ТД);
- надійність поставок (доставка, розвантаження до 11 адрес закладів освіти протягом 2026 року).
Вимога не є вимогою до якості самого товару: (вона вичерпно описана в п. 6.1–6.2 та підтверджується протоколом 7.1), а є додатковим механізмом підтвердження спроможності учасника належним чином виконати договір (ст. 22 Закону). Відсутність такої системи може призвести до постачання неякісних дров, ризиків для здоров’я дітей та перевитрат бюджету.
Такий підхід повністю узгоджується з практикою Уряду: Постановою КМУ від 02.08.2022 № 861 (зі змінами, у т.ч. № 1809 від 19.12.2025) затверджено Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, де одним з обов’язкових документів є саме сертифікат відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (або еквівалент). Пункт 13-1 Порядку дозволяє замовнику вимагати такий сертифікат у тендерній документації. Кабмін визнав ISO 9001 необхідним елементом підтвердження якості та надійності діяльності постачальника. Аналогічна логіка застосовується тут для забезпечення якості твердого палива для соціальної інфраструктури.
Практика АМКУ, не є релевантною: вона стосується випадків відсутності обґрунтування зв’язку з предметом. Тут зв’язок очевидний і прямо зазначений у ТД. Станом на 2026 рік десятки постачальників деревини та твердого палива мають такий сертифікат – це стандартна практика.
Вимога п. 7.4 ТД передбачає надання сертифіката відповідності на товар, що відповідає технічним умовам на продукцію «Деревина дров’яна» (наприклад, ТУ У 16.1-00994207-005:2018 або іншим чинним технічним умовам), виданого у 2025 або 2026 році на ім’я учасника, виробника або офіційного постачальника, уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України.
Це державне підтвердження відповідності товару встановленим технічним умовам і є прямо передбаченим ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», яка дозволяє замовнику вимагати сертифікати для підтвердження технічних, якісних та екологічних характеристик предмета закупівлі.
Документ видається уповноваженим державним органом (або підприємством, уповноваженим державою), а отже, може бути отриманий будь-якою зацікавленою особою, яка працює відкрито і легально на ринку деревини. Така вимога виключає момент дискримінації, оскільки не створює перешкод для добросовісних учасників. Натомість вона ефективно запобігає участі «сірих» постачальників, які реалізують не свій товар або товар, походження якого вони не бажають розкривати.
Деревина дров’яна є біомасою та визнається альтернативним видом палива відповідно до ст. 3 та ст. 6 Закону України «Про альтернативні види палива». Свідоцтво про належність палива до альтернативного видається Держагентством з енергоефективності та енергозбереження України (на підставі постанови КМУ № 1307 від 05.10.2004) і прямо підтверджує нешкідливість, безпеку для життя, здоров’я населення, майна та охорону довкілля (п. 7.6 ТД).
Документ видається уповноваженим державним органом, а отже, може бути отриманий будь-якою зацікавленою особою, яка працює відкрито і легально на ринку. Така вимога виключає момент дискримінації, оскільки не створює перешкод для добросовісних учасників. Натомість вона ефективно запобігає участі «сірих» постачальників, які реалізують не свій товар або товар, походження якого вони не бажають розкривати.
Фактично ця вимога покликана запобігти участі дроп-ФОПів та штучно створених компаній, які часто контролюються одним реальним гравцем ринку. Саме тому вона спрямована на недопущення узгоджених антиконкурентних дій і створення штучного неконкурентного середовища, що особливо небезпечно в закупівлях палива для соціальної інфраструктури.
Вимога є обов’язковою для підтвердження якості та екологічності палива, яке постачається до закладів освіти. Закон «Про альтернативні види палива» зобов’язує постачальників надавати таке свідоцтво на вимогу покупця. Замовник, закуповуючи паливо для опалення шкіл і садочків, має повне право вимагати цей документ для гарантії нешкідливості та екологічної безпеки.
П. 7.5 ТД (підтвердження легальності походження та контактні телефони виробника). Вимога забезпечує відстежуваність та легальність походження товару відповідно до Лісового кодексу України (статті 9, 11, 69 та ін. – щодо прав постійних і тимчасових лісокористувачів, заборони незаконних рубок та обов’язкового документального підтвердження походження лісоматеріалів).
Крім того, у період дії воєнного стану законодавством України категорично заборонено здійснювати публічні закупівлі товарів, країною походження яких є Російська Федерація, Республіка Білорусь або Ісламська Республіка Іран, а також з тимчасово окупованих територій України (абзац третій пункту 2 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 (зі змінами)).
За таких умов встановлення повного ланцюга постачання (від виробника/лісокористувача до учасника) є необхідним і обов’язковим для Замовника, щоб виключити будь-який ризик постачання деревини з заборонених джерел. Відсутність механізму верифікації походження товару могла б призвести до порушення прямої заборони, встановленої Урядом, та поставити під загрозу національну безпеку.
Надання:
- довідки про найменування виробника (з обов’язковим зазначенням контактних телефонів для оперативної верифікації взаємовідносин);
- копій діючих договорів з виробником/постійним або тимчасовим лісокористувачем/сертифіката дистриб’ютора (дилера)/листа-представництва тощо є мінімально необхідними документами для підтвердження легальності та країни походження. Контактні телефони потрібні виключно для швидкої перевірки достовірності інформації (стандартна практика у закупівлях деревини).
Це не обмеження свободи господарської діяльності і не звуження кола учасників, а гарантія дотримання вимог національного законодавства, санкційного режиму та принципів національної безпеки. Вимога прямо впливає на предмет закупівлі (п. 7.5 ТД), оскільки походження деревини є ключовою характеристикою її якості, екологічності та відповідності законодавству.
Дата відповіді:
13.04.2026 15:30
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги
Номер:
cd1de3514fdf4de286a2f96e0e8bff91
Дата опублікування:
11.04.2026 00:00
Опис:
Знову зробили технічні вимоги під одного учасника, а саме Нетудихату та його товки чи фопів, які вже фігурують у розслідуванні АМКУ за антиконкурентні узгоджені дії.
Кожен рік Ви ставити абсолютно безглузді вимоги до даного виду закупівлі, а саме - деревини, штучно звужуючи коло потенційних учасників аж до 1 конкретного з яким у Вас імовірно дуже "гарні" відносини.
Кожен рік до Вас на закупівлю заходить один учасник, який імовірно за вашими рекомендаціями купив собі такі документи.
Скажіть будь-ласка для чого ви ставите вимогу надати ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якістю. Вимоги», як даний сертифікат, який отримується шляхом простої купвлі його у будь-якої організації, яка надає такий сертифікат навіть без виїзду до підприємства?
Скажіть будь-ласка для чого Вам Свідоцтво про належність палива до альтернативного? дані документи жодним чином не підтверджують якість деревини, яка буде постачатися, а лише звужує коло учасників, кі можуть приймати участь та з великою вірогідністю створить достойну конкуренцію, що призведе до зменшення ціни та економії бюджету.
Невже Вам хочеться переплачувати за закупівлю та розтрачати належні громаді кошти?
Наполегливо просимо переглянути вимоги до надання цих документів та інших безглуздих документів, вимоги щодо надання яких рішенням АМКУ вже неодноразово скасовувалися
Відповідь:
Мета вимог – економія бюджетних коштів: якісні, легальні, екологічно чисті дрова (низька вологість, висока теплота, відсутність шкідливих викидів) зменшують витрати на опалення, ризики для здоров’я дітей та штрафи. Переплата виникає саме від неякісного товару. Вимоги об’єктивні, загальні, з приміткою «або еквівалент». Кількість учасників у попередніх закупівлях не є доказом дискримінації. Посилання на «розслідування АМКУ» - маніпуляція, не пов’язана з цією закупівлею.
Дата відповіді:
13.04.2026 15:17