-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 33690000-3 - Лікарські засоби різні Лабораторні реактиви для аналізаторів : Лот №1 - Набори реагентів для автоматичного біохімічного аналізатора GBG GS – 3630 - 29 найменувань: Лот №2 - Набори реагентів для автоматичного гематологічного аналізатора GBG Lab – 6 найменувань.
Завершена
3 114 725.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
02.04.2026 14:36 - 07.04.2026 00:00
Відповідь надана
Вимога про усунення порушення у сфері публічних закупівель
Номер:
400723a2821c41f39ef6b88a6c177990
Дата опублікування:
05.04.2026 12:07
Опис:
Вимога про усунення порушення у сфері публічних закупівель
Щодо тендерної документації закупівлі: UA-2026-04-02-008208-a
Специфікація закупівлі: Код ДК 021:2015 33690000-3 - Лікарські засоби різні. Лабораторні реактиви для аналізаторів : Лот №1 - Набори реагентів для автоматичного біохімічного аналізатора GBG GS – 3630
Суть звернення:
В Технічній специфікації до Лоту №1, зокрема, міститься така вимога: Учасник має виконати налагодження та пробний пуск автоматичного біохімічного аналізатора GBG GS-3630 з використанням запропонованих в його пропозиції товарів. Надати гарантійний лист про наявність хоча б одного працівника відповідної кваліфікації, який має необхідні знання та досвід (має відповідні ключі доступу до програмного меню автоматичного біохімічного аналізатора GBG GS-3630) для здійснення процедури програмування відповідних протоколів виконання досліджень на цьому аналізаторі. Для підтвердження надати належним чином завірену копію відповідного сертифікату від виробника цього аналізатора, який підтверджує наявність в виконавця таких повноважень, або гарантійний лист від уповноваженого представника в Україні виробника даного аналізатора про можливість здійснення процедури програмування відповідних протоколів виконання досліджень штатними працівниками уповноваженого представника (надалі - «Дискримінаційна вимога»).
Скаржник вважає зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що підлягає зміні з огляду на наступне:
1. Об’єднання несумісних предметів закупівлі в одному лоті та штучне обмеження конкуренції.
Згідно з оголошенням, предметом закупівлі є ТОВАР (Код ДК 021:2015 33690000-3 - Лікарські засоби різні). Проте, встановлена вимога зобов’язує Учасника надати специфічні сервісні ПОСЛУГИ з програмування обладнання, доступ до якого обмежений виробником.
Відповідно до стабільної практики АМКУ щодо об’єднання в одному лоті поставки товару та специфічних послуг, які може надати лише обмежене коло осіб (авторизовані сервісні центри), є штучним обмеженням конкуренції. Якщо замовнику потрібен сервіс, він має виділити це в окремий лот або закуповувати як послугу.
2. Залежність Учасника від волевиявлення третіх осіб.
Вимога надати документ (сертифікат або лист) саме від виробника обладнання або його уповноваженого представника ставить участь суб’єкта господарювання у закупівлі в пряму залежність від рішення третьої сторони - потенційного конкурента на цьому ринку. Учасник не має правових важелів впливу на виробника/представника для отримання такого листа.
3. Щодо «ключів доступу» до програмного меню.
Вимога щодо того, щоб учасник підтвердив наявність ключів доступу до програмного меню ще на етапі подання тендерної пропозиції у спосіб, встановлений у дискримінаційній вимозі, створює штучний бар’єр для потенційних учасників. Це фактично унеможливлює участь у закупівлі для будь-якого суб’єкта господарювання, крім безпосередньо уповноваженого представника виробника або афілійованих із ним осіб, що грубо порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Потрібно відмітити, що замовник, як законний власник/користувач аналізатора GBG GS-3630, зобов'язаний забезпечити технічний доступ до обладнання для введення протоколів під запропоновані реагенти.
Виходячи з вищенаведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікат, виданий саме виробником аналізатора, або гарантійний лист, виданий офіційним представництвом цього виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з численними рішеннями АМКУ вимоги про надання листів авторизації або сертифікатів від виробника на персонал є дискримінаційними, оскільки обмежують коло учасників лише тими, кому виробник, або його офіційний представник, надав таку згоду за власним бажанням, для прикладу рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10384-р/пк-пз від 11.07.2023.
Варто зауважити, що Скаржник має необхідний досвід, знання та технічну спроможність для виконання відповідних налаштувань обладнання. Проте Скаржник оскаржує саме дискримінаційний спосіб підтвердження такої спроможності. Вимога щодо надання документа, видача якого залежить виключно від суб’єктивної волі третьої особи – виробника обладнання чи його представника (які є прямими конкурентами у цій закупівлі), створює штучні бар’єри та суперечить принципам добросовісної конкуренції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене,
ВИМАГАЮ:
1. Вилучити з Тендерної документації дискримінаційну вимогу щодо обов’язкового надання копії сертифікату від виробника аналізатора або гарантійного листа від уповноваженого представника про наявність «ключів доступу» та повноважень на програмування. Дана вимога створює штучний бар’єр, оскільки виконання умов тендеру ставиться у залежність від суб’єктивної волі третіх осіб (конкурентів Учасника).
2. Усунути невідповідність між предметом закупівлі (Товар за кодом ДК 021:2015 33690000-3) та технічними вимогами, що фактично стосуються надання послуг з сервісного обслуговування та програмування. Вимоги до кваліфікації персоналу повинні корелюватися виключно з предметом закупівлі та не обмежувати коло постачальників лише офіційними представниками одного бренду.
3. Передбачити можливість підтвердження технічної спроможності Учасника щодо налагодження обладнання іншими документами, які свідчать про наявність необхідних знань та досвіду. Зокрема, дозволити надання сертифікатів про проходження навчання роботі з біохімічними аналізаторами, актів виконаних робіт з налаштування аналогічного обладнання або інших документів, що підтверджують кваліфікацію Учасника без прив'язки до конкретного виробника.
4. Привести умови Тендерної документації у повну відповідність до принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
У разі ігнорування даної вимоги Скаржник буде змушений звернутися зі скаргою до Колегії АМКУ, що може призвести до призупинення процедури закупівлі.
Відповідь:
Відповідь на вимогу про усунення порушення щодо тендерної документації закупівлі: UA-2026-04-02-008208-a
1. Щодо вилучення вимоги про надання сертифікату від виробника або гарантійного листа
Встановлена вимога щодо надання копії сертифікату від виробника аналізатора або гарантійного листа від уповноваженого представника про наявність доступу до програмного забезпечення та повноважень на програмування не є дискримінаційною.
Зазначена вимога обумовлена технічними особливостями автоматичного біохімічного аналізатора GBG GS-3630, доступ до програмного меню якого є обмеженим та регламентується виробником.
Метою встановлення даної вимоги є забезпечення:
• коректного налаштування обладнання;
• безперебійної роботи аналізатора;
• дотримання гарантійних умов експлуатації;
• отримання достовірних результатів досліджень.
Отже, вимога є об’єктивно необхідною, пропорційною предмету закупівлі та такою, що не створює штучних бар’єрів для участі у процедурі закупівлі.
Підстави для її вилучення відсутні.
2. Щодо усунення невідповідності між предметом закупівлі та технічними вимогами
Предметом закупівлі є товар — лабораторні реагенти.
Разом з тим, їх використання за призначенням є неможливим без первинного налаштування та адаптації аналізатора під конкретні реагенти.
Налагодження та пробний пуск обладнання:
• мають допоміжний (супутній) характер;
• є невід’ємною частиною введення товару в експлуатацію;
• не є самостійним предметом закупівлі.
Таким чином, включення відповідних вимог до тендерної документації повністю відповідає законодавству та не свідчить про об’єднання різних предметів закупівлі.
3. Щодо можливості альтернативного підтвердження технічної спроможності
Замовник не заперечує важливість документів, що підтверджують досвід та кваліфікацію учасника (сертифікати навчання, акти виконаних робіт тощо).
Водночас зазначені документи не підтверджують наявність правомірного доступу до програмного забезпечення аналізатора GBG GS-3630 та повноважень на внесення змін до його налаштувань.
Враховуючи це, встановлена вимога щодо надання документального підтвердження від виробника або його уповноваженого представника є обґрунтованою та такою, що відповідає технічним особливостям обладнання.
Підстави для розширення переліку документів у запропонований спосіб відсутні.
4. Щодо приведення тендерної документації у відповідність до принципів Закону
Тендерна документація розроблена з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів:
• добросовісної конкуренції;
• недискримінації учасників;
• відкритості та прозорості;
• рівного ставлення до учасників.
Встановлені вимоги є однаковими для всіх учасників та обумовлені виключно необхідністю забезпечення належного виконання договору.
Ознак порушення вимог статті 5 та статті 22 Закону не встановлено.
ВИСНОВОК
Враховуючи викладене, вимога є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Таким чином, тендерна документація залишається без змін.
Дата відповіді:
06.04.2026 14:40