-
Спрощена закупівля
-
Однолотова
-
КЕП
Симулятори бойових дій
Мобільний інтерактивний мультимедійний проекційний комплекс "СІЧ" в складі
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 4 години
949 500.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
27.03.2026 08:36 - 02.04.2026 09:00
Відповідь надана
вимога
Номер:
b487cc10a4c64f7a904f6c1227879fca
Дата опублікування:
01.04.2026 23:43
Опис:
Щодо виключення дискримінаційних умов та внесення змін до тендерної документації
Шановний замовнику!
Просимо ознайомитися із законодавством України у сфері проведення закупівель, а саме із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Про затвердження Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», відповідно до якої розроблено та проводиться дана закупівля для потреб оборони (Військова частина А5011).
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотриманням встановлених принципів проведення закупівель, а саме:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3. відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4. недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі;
6. запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно з частиною 4 статті 23 Закону технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі повинні встановлюватися у вигляді функціональних, технічних, якісних та експлуатаційних характеристик, які є об’єктивними, доступними для розуміння та такими, що не створюють штучних переваг для окремих учасників. Крім того, пунктом 11 частини 11 статті 26 Закону встановлено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників, не вимагаються та їх відсутність не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Детальний правовий та технічний аналіз оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-27-000287-a «Симулятори бойових дій» (ДК 021:2015: 35740000-3) виявив грубі порушення принципів недискримінації, пропорційності та наявність ознак штучного звуження конкуренції при формуванні технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі.
1. Пряме порушення ч. 4 ст. 23 Закону (дискримінаційне формулювання предмета закупівлі без можливості еквіваленту) У тендерній документації (інформація про предмет закупівлі, опис лоту, технічні вимоги) предмет закупівлі сформульовано виключно як «Мобільний інтерактивний мультимедійний проекційний комплекс "СІЧ" в складі» без будь-якого зазначення можливості постачання еквівалента/аналога. Таке формулювання прямо суперечить частині 4 статті 23 Закону, оскільки встановлює технічні характеристики шляхом прямого посилання на конкретну торгову марку без надання учасникам права запропонувати функціонально-повноцінний еквівалент (зокрема комплекс торгової марки «ОРІОН ВОРЛД» або його аналог). Стала практика Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ підтверджує, що відсутність формулювання «або еквівалент» є класичним способом дискримінації та обмеження добросовісної конкуренції (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону).
2. Дискримінаційні технічні вимоги до апаратного ключа захисту (копіювання параметрів під конкретного виробника) Замовник встановив жорсткі, деталізовані до конкретних бітів, алгоритмів та стандартів вимоги до апаратного ключа захисту: функціональні вимоги безпеки — ДСТУ EN 419211-1:2016, ДСТУ EN 419211-2:2016 та ДСТУ EN 419211-5:2016; апаратно-реалізовані алгоритми — ДСТУ 4145-2002 (257-509 біт), ГОСТ 34.311-95, ДСТУ 7564:2014 (режими Купина-384, Купина-512), ДСТУ ГОСТ 28147:2009, ДСТУ 7624:2014 (Калина-128/128, Калина-128/256), протокол автономного узгодження ключів типу Діфі-Гелмана (KANIDH) згідно наказу Адміністрації ДССЗЗІ України №739 від 18.12.2012 (ECDH в поліноміальному базисі з довжиною ключа 163-509 біт), RSA (2048-4096 біт), ECDSA (256-521 біт), SHA-1, SHA-256. Такі параметри не встановлені у вигляді допустимих діапазонів або функціональних характеристик, а подані як точні константи, що є прямим порушенням ч. 4 ст. 23 Закону. Подібна практика АМКУ неодноразово визнавала дискримінаційною, оскільки унеможливлює пропонування сучасних аналогів інших виробників і штучно обмежує конкуренцію (принцип 1 та 4 ст. 5 Закону).
3. Надмірні та непропорційні вимоги до браслету безпровідного стимулятора м’язів (документи, не передбачені законодавством) У тендерній документації вимагаються три додаткові документи, які не передбачені жодним нормативно-правовим актом для даного предмета закупівлі:
o протокол (звіт) випробувань щодо підтвердження ступеня пиловологозахисту оболонки браслету не нижче IP65 відповідно до ДСТУ EN 60529:2018, проведений в акредитованій лабораторії;
o протокол випробувань браслету на відповідність вимогам безпеки стимуляторів згідно з ДСТУ EN 60601-2-10:2019, проведений в акредитованій лабораторії;
o копія чинного сертифіката експертизи типу із зазначенням конкретної моделі та виробника, а також копія декларації про відповідність вимогам Технічного регламенту радіообладнання на радіомодуль. Вказані вимоги є непропорційними, не пов’язаними з предметом закупівлі та прямо суперечать пункту 11 частини 11 статті 26 Закону. Їх встановлення створює штучні бар’єри для участі, порушує принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону) та є дискримінаційними.
ВИМОГИ: Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ № 1178 та Постановою КМУ № 1275, вимагаємо негайно внести такі зміни до тендерної документації:
1. В усіх розділах тендерної документації (назва лоту, опис предмета закупівлі, технічні вимоги, проект договору) замінити формулювання на «Мобільний інтерактивний мультимедійний проекційний комплекс "СІЧ" АБО АНАЛОГ» (зокрема прямо зазначити можливість постачання комплексу торгової марки «ОРІОН ВОРЛД» або його повного функціонального еквівалента).
2. Замінити жорсткі технічні вимоги до апаратного ключа захисту на формулювання: «Апаратний ключ захисту: функціональні вимоги безпеки та апаратно-реалізовані алгоритми згідно з чинним законодавством або аналог (підтверджується договором з виробником та авторизаційним листом)».
3. Повністю скасувати три дискримінаційні вимоги до браслету безпровідного стимулятора м’язів (протоколи IP65, ДСТУ EN 60601-2-10:2019 та сертифікат/декларацію на радіомодуль) як такі, що не передбачені законодавством та обмежують конкуренцію.
ПОПЕРЕДЖЕННЯ ПРО КРИМІНАЛЬНУ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: Формування тендерної документації з дискримінаційними технічними параметрами під конкретного виробника, відсутність можливості еквіваленту та встановлення надмірних вимог, які штучно звужують конкуренцію, містить у собі очевидні ознаки складу кримінальних правопорушень, передбачених: • Статтею 191 КК України (Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем); • Статтею 364 КК України (Зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби).
У разі ігнорування даної вимоги матеріали, що підтверджують наявність дискримінаційних умов та штучне звуження конкуренції, будуть негайно спрямовані до:
1. Державної аудиторської служби України (ДАСУ) для початку моніторингу процедури закупівлі;
2. Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони;
3. Бюро економічної безпеки України (БЕБ);
4. Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України.
Вимагаємо внести зміни до тендерної документації протягом 1 (одного) робочого дня з дня отримання цієї вимоги (до 02.04.2026 09:00 — кінцевого строку періоду уточнень) та оприлюднити оновлену тендерну документацію в системі ProZorro.
Відповідь:
Шановний Учасник, що до вимоги "Загальне звернення по закупівлі" від 01.04.2026 23:43, оголошення UA-2026-03-27-000287-a "Мобільний інтерактивний мультимедійний проекційний комплекс "СІЧ" в складі" доповідаємо наступне:
1. Щодо вимог до апаратного ключа захисту:
Замовник не погоджується з аргументом учасника щодо нібито дискримінаційного характеру вимог до апаратного ключа захисту. Зазначені вимоги обґрунтовані специфікою діяльності Замовника як суб'єкта оборонної сфери та необхідністю забезпечення належного рівня криптографічного захисту інформації.
Перелічені у технічних вимогах стандарти є чинними державними стандартами України у сфері криптографічного захисту інформації (ДСТУ 4145-2002, ДСТУ 7564:2014, ДСТУ 7624:2014, ДСТУ ГОСТ 28147:2009, ДСТУ EN 419211 тощо), а також загальновизнаними міжнародними алгоритмами (RSA, ECDSA, SHA). Зазначені стандарти є обов'язковими або рекомендованими для застосування у сфері захисту інформації в державних органах та організаціях оборонного сектору. Їх включення до технічних вимог є не обмеженням конкуренції, а законодавчо обґрунтованою вимогою до рівня захисту.
Вимога щодо надання копії висновку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (ДССЗЗІ) є стандартним підтверджувальним документом, що застосовується для верифікації відповідності засобів криптографічного захисту встановленим стандартам, і не прив'язана до конкретного виробника. Будь-який учасник, чий апаратний ключ захисту відповідає зазначеним стандартам і пройшов державну експертизу, може надати такий висновок.
Таким чином, встановлені вимоги до апаратного ключа захисту не є посиланням на конкретного виробника, не обмежують конкуренцію та відповідають принципу пропорційності й особливостям діяльності Замовника в оборонній сфері. Підстав для внесення змін до документації в цій частині немає.
2. Щодо вимог про підтверджувальні документи на браслет безпровідного стимулятора м'язів — вимогу відхилено
Замовник не погоджується з аргументом учасника щодо надмірності вимог стосовно підтверджувальних документів на браслет безпровідного стимулятора м'язів. Наведені вимоги є пропорційними, обґрунтованими та безпосередньо пов'язаними з предметом закупівлі, а саме:
Протокол випробувань щодо ступеня захисту IP65 (ДСТУ EN 60529:2018)
Браслет безпровідного стимулятора м’язів є складовою частиною бойового тренажера, що експлуатується в умовах, максимально наближених до польових, у тому числі в умовах запиленості та підвищеної вологості. Вимога щодо ступеня захисту оболонки не нижче IP65 встановлена у технічних характеристиках безпосередньо для забезпечення надійної та безперебійної роботи обладнання під час тренувань особового складу. Протокол акредитованої випробувальної лабораторії є єдиним об’єктивним і верифікованим способом підтвердження заявленого рівня захисту. Самодекларації виробника в цьому випадку є недостатніми з огляду на умови використання обладнання.
Протокол випробувань на відповідність вимогам безпеки стимуляторів (ДСТУ EN 60601-2-10:2019)
Браслет є пристроєм електричної стимуляції м’язів, що безпосередньо контактує з тілом людини та діє на її фізіологію шляхом подачі електричного імпульсу. Вимога щодо відповідності стандарту ДСТУ EN 60601-2-10:2019 встановлена у технічних характеристиках замовника саме як вимога до рівня медичної безпеки стимулятора. Протокол акредитованої лабораторії є необхідним для підтвердження того, що пристрій, який використовується на тілі військовослужбовця, відповідає вимогам безпеки і не завдає шкоди здоров’ю особового складу. Зазначена вимога є пропорційною з огляду на характер впливу пристрою на людину.
Сертифікат експертизи типу та декларація про відповідність на радіомодуль
Браслет містить вбудований радіомодуль Bluetooth (BLE) 2,4 ГГц, що є радіообладнанням у розумінні чинного законодавства. Сертифікат експертизи типу та декларація про відповідність є стандартними підтверджувальними документами, що свідчать про те, що радіомодуль пройшов відповідну процедуру оцінки відповідності. Вимога щодо зазначення конкретної моделі та виробника у сертифікаті обґрунтована необхідністю перевірки відповідності саме того радіомодуля, який є складовою запропонованого браслета, а не будь-якого іншого пристрою.
Таким чином, вимоги щодо підтверджувальних документів на браслет безпровідного стимулятора м’язів є пропорційними та безпосередньо пов’язаними з предметом закупівлі: вони обґрунтовані польовими умовами експлуатації обладнання, необхідністю забезпечення медичної безпеки особового складу та потребою верифікації конкретного радіомодуля у складі пристрою. Підстав для внесення змін до документації в цій частині немає.
Крім того в документації для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель в Додатку №1 та Додатку №3 до документації для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель передбачена можливість надання Учасниками еквіваленту.
Дата відповіді:
02.04.2026 20:02