-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Охоронні послуги (послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації) (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги )
Завершена
2 280 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
16.03.2026 10:55 - 21.03.2026 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
aba83c71b05649b694c1dc1ed856fd3f
Дата опублікування:
19.03.2026 09:42
Опис:
Шановний замовнику!
Просимо надати роз'яснення щодо вимоги тендерної документації про наявність не менше 36 штатних працівників, які перебувають на посадах, що залучатимуться до надання послуг з моніторингу сигналів тривоги з пристроїв охоронної сигналізації (ДК 021:2015: 79710000-4).
Згідно із Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, мінімальна кількість штатних працівників для послуг централізованого моніторингу сигналізації (без фізичної охорони об'єктів) не встановлена. Навіть з урахуванням можливого обслуговування систем відеонагляду, для забезпечення цілодобового моніторингу та технічного супроводу достатньо значно меншої кількості кваліфікованих фахівців (операторів ПЦС, техніків) з урахуванням змінності та резерву.
Прохання обґрунтувати пропорційність та необхідність саме такої кількості працівників для обсягу закупівлі, а також надати посилання на норму законодавства, яка це вимагає, або розглянути можливість зменшення вимоги до обґрунтованої кількості, що забезпечить ширшу конкуренцію та відповідність принципам недискримінації.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Розглянувши Ваше звернення щодо вимоги тендерної документації про наявність у Учасника не менше 36 штатних працівників, які залучаються до надання послуг згідно вимог тендерної документації, повідомляємо наступне.
Правомірність встановлення вимоги.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Згідно зі ст. 22 Закону, тендерна документація формується Замовником самостійно з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (постанова КМУ № 960 від 18.11.2015), суб’єкт господарювання повинен забезпечити наявність достатньої кількості персоналу та матеріально-технічної бази для належного виконання договорів.
При цьому мінімальна кількість працівників нормативно не визначена, що надає Замовнику право визначати її самостійно, виходячи з обсягу та специфіки послуг.
Специфіка предмета закупівлі та вимоги законодавства у сфері освіти.
Предмет закупівлі включає:
• цілодобовий моніторинг сигналів тривоги
• реагування груп швидкого реагування
• технічне обслуговування систем охоронної сигналізації
• обслуговування систем відеоспостереження
Послуги надаються на 24 об’єктах – закладах дошкільної освіти (дитячих садках).
Відповідно до Закону України «Про освіту» та Закону України «Про дошкільну освіту», забезпечення безпечних умов перебування дітей є обов’язковим, а організація безпечного освітнього середовища є невід’ємною складовою діяльності таких закладів.
Таким чином, затримки реагування або несправність систем безпеки створюють реальні ризики для життя та здоров’я дітей.
Обґрунтування кількості персоналу:
Групи швидкого реагування (ГШР):
Вимоги документації:
• не менше 5 автомобілів, відповідно склад групи — не менше 2 осіб (водій та охоронник).
Одночасно: 5 × 2 = 10 працівників на зміні, з урахуванням цілодобового режиму роботи, змінності та резерву, мінімальна потреба складає: 10 × 3 = 30 працівників.
Кількість 5 автомобілів обумовлена:
• обслуговуванням 24 об’єктів;
• територіальною розосередженістю;
• можливістю одночасного виникнення кількох тривожних подій.
Недостатня кількість ГШР може призвести до затримок реагування та підвищення ризиків для безпеки дітей.
Технічний персонал:
Вимоги:
• 3 інженери та 3 монтери.
Функції персоналу є різними та взаємодоповнюючими:
• інженери — діагностика, налаштування, технічні рішення;
• монтери — ремонт, монтаж, відновлення систем.
З урахуванням:
• обслуговування 24 об’єктів
• необхідності оперативного реагування
• можливості одночасного виконання робіт
• безперервності технічного обслуговування
Тому кількість у 6 осіб є мінімально необхідною.
Загальний розрахунок.
• групи швидкого реагування — 30 осіб;
• технічний персонал — 6 осіб.
Разом: 36 працівників
Практика Антимонопольного комітету України.
Практика органу оскарження свідчить, що Замовник має право самостійно визначати кваліфікаційні критерії, зокрема кількість персоналу, за умови їх зв’язку з предметом закупівлі та обґрунтованості.
У своїх рішеннях Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що Замовник має право встановлювати вимоги до наявності працівників відповідної кваліфікації, якщо такі вимоги обумовлені специфікою предмета закупівлі та необхідністю належного виконання договору.
Також орган оскарження виходить з того, що: визначення кількісних показників персоналу є правом Замовника, якщо вони є пропорційними та не спрямовані на штучне обмеження конкуренції.
У даному випадку вимога сформована на підставі фактичного розрахунку навантаження та не є дискримінаційною.
З оглядну на наведене вище, встановлена вимога щодо наявності не менше 36 працівників:
• є об’єктивно обґрунтованою та пропорційною;
• сформована з урахуванням обсягу послуг (24 об’єкти);
• відповідає вимогам законодавства у сфері охоронної діяльності та освіти;
• спрямована на забезпечення належного рівня безпеки дітей;
та не порушує принципи здійснення публічних закупівель.
Підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
20.03.2026 11:28