-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
код ДК 021:2015 - 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних та контрольних приладів (Послуги з цілодобового пожежного спостерігання та технічного обслуговування системи протипожежного захисту)
Кваліфікація
від початку періоду пройшов 51 робочий день
1 270 350.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
06.03.2026 11:59 - 19.04.2026 00:00
Відповідь надана
ЗВЕРНЕННЯ щодо повторного розгляду вимог учасника та усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
db4d00e4b935415eaa3accd9f444ee10
Дата опублікування:
10.03.2026 17:47
Опис:
Шановний Замовнику!
Учасником було подано звернення щодо усунення окремих положень тендерної документації, які мають ознаки дискримінації та обмежують конкуренцію.
Замовником було надано відповідь про відсутність підстав для внесення змін до тендерної документації. Разом з тим вважаємо зазначену позицію Замовника такою, що не відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та практиці органу оскарження.
1. Щодо вимоги про наявність пульта пожежного спостереження у м. Запоріжжі
Замовник у своїй відповіді зазначає, що така вимога встановлена з метою забезпечення оперативного реагування та не обмежує конкуренцію, оскільки учасник може забезпечити функціонування пульта на договірних засадах.
Разом з тим, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами:
добросовісної конкуренції серед учасників;
максимальної економії та ефективності;
недискримінації учасників.
Встановлення вимоги щодо фізичного розташування пульта у конкретному місті фактично обмежує участь суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність в інших регіонах України, що суперечить принципу недискримінації учасників.
Практика Антимонопольного комітету України неодноразово підтверджує, що вимоги щодо обов’язкового розташування технічних потужностей або офісів у конкретному населеному пункті визнаються дискримінаційними, оскільки Замовник повинен визначати функціональні характеристики послуг, а не географічне місце розташування виконавця.
Наявність або відсутність пульта у конкретному місті жодним чином не впливає на можливість передачі сигналу пожежної тривоги, оскільки сучасні системи пожежного спостереження використовують канали GSM, IP або інші телекомунікаційні мережі.
Таким чином, вимога щодо фізичної дислокації пульта у м. Запоріжжі є надмірною та необґрунтованою.
2. Щодо вимоги про надання сертифіката ДСТУ 8828:2019
Замовник посилається на частину 5 статті 23 Закону, яка дозволяє вимагати підтвердження екологічних або інших характеристик товарів, робіт чи послуг.
Разом з тим зазначена норма застосовується виключно у випадках встановлення характеристик предмета закупівлі, а не характеристик діяльності суб’єкта господарювання.
Сертифікат ДСТУ 8828:2019 не є обов’язковим відповідно до законодавства для надання послуг з технічного обслуговування систем протипожежного захисту.
Нормативними актами, які регулюють діяльність у сфері виконання робіт протипожежного призначення (зокрема Постановою Кабінету Міністрів України №852 від 23.11.2016), не передбачено обов’язкової наявності такого сертифіката.
Таким чином, вимога щодо його надання не має прямого зв’язку з предметом закупівлі та обмежує коло потенційних учасників.
3. Щодо вимог до кількості персоналу
Замовник зазначає, що встановлення вимог до кількості персоналу пов’язано із значною кількістю об’єктів.
Разом з тим, відповідно до практики органу оскарження, Замовник не має права встановлювати надмірні кваліфікаційні вимоги, які виходять за межі законодавчо встановлених вимог та не мають належного обґрунтування.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (Постанова КМУ №852) встановлюють мінімальні вимоги до персоналу, які є достатніми для провадження відповідної діяльності.
Встановлення значно більшої кількості працівників без належного технічного або нормативного обґрунтування може розглядатися як обмеження конкуренції.
Висновок
Вищезазначені вимоги тендерної документації у своїй сукупності створюють штучні бар’єри для участі у процедурі закупівлі та можуть призводити до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з викладеним повторно просимо Замовника:
переглянути наведені положення тендерної документації;
внести відповідні зміни з метою забезпечення відкритої та добросовісної конкуренції.
У разі залишення зазначених вимог без змін учасник буде змушений звернутися до органу оскарження – Антимонопольного комітету України – з відповідною скаргою для захисту своїх прав та законних інтересів.
Відповідь:
З приводу наведених вимог повторно повідомляємо фізична дислокація пульта спостереження у м. Запоріжжі встановлена з урахуванням необхідності забезпечення максимально оперативного реагування на сигнали пожежної сигналізації, враховуючи воєнний стан в країні та знаходженням міста у прифронтовій зоні, що передбачає обмежений рух під час повітряних тривог. Враховуючи наведене Замовник не має нехтувати даним обмеженням та піддавати небезпеці як працівників навчальних закладів так і працівників Учасників.
В частині вимоги про надання сертифіката зазначаємо, що відповідно до ч. 5 статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Додатково до попередньої вже відповіді зазначаємо, що в даному випадку це стосується сучасної якості саме тих послуг які пропонуються, а не характеристик предмету закупівлі.
Щодо персоналу додатково зазначаємо, що мінімальної кількості працівників встановлюється Ліцензійними умовами (затверджених Постановою КМУ № 852 від 23.11.2016 “Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення”) з метою отримання права на провадження відповідної діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, проте, послуги мають надаватися у понад 100 закладах освіти, а отже Замовник виходить також з ситуацій ремонту при обслуговуванні кількох закладів освіти в межах часу встановленого чинним законодавством.
Дата відповіді:
12.03.2026 14:51
Відповідь надана
ВИМОГА щодо усунення невідповідностей у тендерній документації
Номер:
a6fc651b8fe64a48a05b4bcdb25f3cd7
Дата опублікування:
10.03.2026 17:40
Опис:
Замовником оголошено процедуру закупівлі послуг з технічного обслуговування систем протипожежного захисту.
Під час аналізу тендерної документації потенційним учасником встановлено ряд положень, які унеможливлюють здійснення коректного розрахунку вартості послуг та можуть призвести до порушення принципів відкритості і добросовісної конкуренції.
1. Відсутність кількісних характеристик обладнання систем протипожежного захисту
У Додатку до тендерної документації Замовником наведено лише перелік об’єктів із зазначенням типів приймально-контрольних приладів пожежної сигналізації (ППКП), встановлених на об’єктах.
Вартість технічного обслуговування систем протипожежного захисту безпосередньо залежить від кількості та типу обладнання, що обслуговується.
За відсутності зазначеної інформації учасники не мають можливості здійснити обґрунтований розрахунок вартості послуг.
У зв’язку з цим просимо Замовника надати:
повний перелік обладнання систем протипожежного захисту по кожному об’єкту;
або відомість обладнання / специфікацію / проєктну документацію, яка містить відповідні кількісні характеристики.
2. Вимога щодо наявності підмінного фонду обладнання
У технічних вимогах зазначено необхідність надання гарантійного листа щодо наявності підмінного фонду обладнання у розмірі 10% від обладнання, встановленого на об’єктах.
Разом з тим, у тендерній документації відсутня інформація щодо загальної кількості обладнання систем протипожежного захисту.
Таким чином, учасники не мають можливості визначити обсяг підмінного фонду, який необхідно сформувати.
Просимо Замовника:
надати інформацію щодо кількості обладнання систем протипожежного захисту;
або
уточнити вимогу щодо підмінного фонду обладнання.
3. Вимога щодо підключення ППКП різних виробників без додаткових витрат Замовника
У документації зазначено необхідність підключення приймально-контрольних приладів різних виробників до пульта спостереження без додаткових витрат для Замовника.
Враховуючи, що на об’єктах встановлені системи різних виробників, їх підключення може потребувати встановлення додаткового обладнання (комунікаторів, передавачів сигналу тощо), що впливає на формування вартості послуг.
За відсутності інформації щодо технічних характеристик систем та способу їх підключення учасники не можуть здійснити коректний розрахунок вартості послуг.
У зв’язку з викладеним просимо Замовника:
надати технічну інформацію щодо способу передачі сигналів з існуючих систем;
уточнити вимоги щодо підключення систем різних виробників до пульта спостереження.
Враховуючи викладене, просимо внести відповідні зміни до тендерної документації або надати роз’яснення щодо зазначених питань з метою забезпечення можливості учасникам здійснити коректний розрахунок вартості послуг та забезпечити дотримання принципів недискримінації учасників і добросовісної конкуренції відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
З приводу наведеного питання повідомляємо, що предметом закупівлі є не роботи по монтажу АПС, а послуги з цілодобового пожежного спостерігання та технічного обслуговування системи протипожежного захисту відповідно, зокрема, відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі (додаток 1 до тендерної документації) наведена послуга включає:
- здійснення Виконавцем підключення обладнання системи безпеки відповідно до переліку об’єктів, зазначених у вказаному додатку;
- обслуговування Виконавцем систем безпеки, встановлених на об’єктах Замовника; періодичність наданих послуг з технічного обслуговування встановлюється один раз на місяць (щомісяця);
- надання Виконавцем послуг зі спостерігання на об’єктах Замовника, з виїздом ремонтного персоналу до об’єкта спостерігання для усунення несправності
Щодо технічних характеристик приладів пожежної сигналізації повідомляємо, що кожний учасник має ознайомитися з такими характеристиками, які є у вільному доступі, що оприлюднюються у мережі виробниками таких систем.
Крім того, відповідно до вимог додатку 1 тендерної документації Учасник надає гарантійний лист, яким учасник підтверджує наявність підмінного фонду, який буде наданий в безоплатне користування Замовнику на весь період дії договору (10% запас обладнання, який повинен бути на об’єкті Замовника згідно з ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»). Отже, такий об'єм визначається по кожному навчальному закладу окремо в межах виконання укладеного з переможцем торгів договору про закупівлю.
Дата відповіді:
12.03.2026 14:52
Відповідь надана
Выдсутність переліку та характеристик обладнання СПС
Номер:
042be18c22ec409d91901fec324bb1ab
Дата опублікування:
10.03.2026 17:26
Опис:
Шановний Замовнику!
Під час ознайомлення з тендерною документацією за предметом закупівлі
«Послуги з цілодобового пожежного спостерігання та технічного обслуговування систем протипожежного захисту» учасником було встановлено наступне.
У Додатку 1 до тендерної документації наведено перелік об’єктів Замовника із зазначенням лише типів приймально-контрольних приладів пожежної сигналізації (ППКП), встановлених на об’єктах.
Разом з тим, у документації відсутній перелік та кількісні характеристики іншого обладнання систем пожежної сигналізації, зокрема:
пожежних сповіщувачів (димових, теплових, ручних тощо);
модулів розширення;
модулів управління;
світлових та звукових оповіщувачів;
джерел резервного живлення;
інших елементів систем протипожежного захисту.
Зазначена інформація є критично необхідною для розрахунку вартості технічного обслуговування, оскільки відповідно до:
ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» ДСТУ та галузевих норм з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації вартість технічного обслуговування залежить від кількості та типу обладнання системи.
За відсутності відповідних даних учасники не мають можливості здійснити коректний та економічно обґрунтований розрахунок вартості послуг, що може призвести до подання некоректних тендерних пропозицій та порушення принципів відкритості та добросовісної конкуренції, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з викладеним просимо надати розширений перелік обладнання систем протипожежного захисту по кожному об’єкту, зокрема із зазначенням:
кількості пожежних сповіщувачів;
кількості оповіщувачів;
кількості модулів;
кількості джерел живлення;
інших елементів системи.
Або інший документ (наприклад дефектний акт, відомість обладнання, проєктну документацію або специфікацію систем ПС), який дозволить учасникам здійснити правильний та повний розрахунок вартості технічного обслуговування.
У разі ненадання зазначеної інформації учасники будуть позбавлені можливості здійснити обґрунтований розрахунок вартості послуг, що може призвести до порушення принципів недискримінації учасників та прозорості процедур закупівель.
Відповідь:
Шановний Учаснику! З приводу наведеного питання повідомляємо, що предметом закупівлі є не роботи по монтажу АПС, а послуги з цілодобового пожежного спостерігання та технічного обслуговування системи протипожежного захисту відповідно, зокрема, відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі (додаток 1 до тендерної документації) наведена послуга включає:
- здійснення Виконавцем підключення обладнання системи безпеки відповідно до переліку об’єктів, зазначених у вказаному додатку;
- обслуговування Виконавцем систем безпеки, встановлених на об’єктах Замовника; періодичність наданих послуг з технічного обслуговування встановлюється один раз на місяць (щомісяця);
- надання Виконавцем послуг зі спостерігання на об’єктах Замовника, з виїздом ремонтного персоналу до об’єкта спостерігання для усунення несправності
З огляду на наведене Замовник закуповує комплексний результат (підтримання системи у робочому стані) виходячи з типу АПС по кожному обєкту зазначеного у додатку 1 до тендерної документації, а не обслуговування кожного окремого датчика або поштучно за сповіщувач.
Дата відповіді:
12.03.2026 14:48
Відповідь надана
Ознаки дискримінації учасників
Номер:
3927215eecfd46d3a9fd8b6677621221
Дата опублікування:
08.03.2026 22:52
Опис:
Шановний Замовнику!
Ознайомившись із тендерною документацією процедури закупівлі
«Послуги з цілодобового пожежного спостерігання та технічного обслуговування системи протипожежного захисту» (код ДК 021:2015 – 50410000-2), повідомляємо про наявність у тендерній документації вимог, які можуть обмежувати конкуренцію та містити ознаки дискримінації учасників.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених законодавством України, закупівлі повинні здійснюватися на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та недискримінації учасників.
У зв’язку з цим просимо переглянути та внести зміни до тендерної документації щодо наступних вимог:
Вимога щодо наявності пульта спостереження з фізичною дислокацією саме у м. Запоріжжі.
Зазначена вимога суттєво обмежує коло потенційних учасників, оскільки сучасні системи передавання тривожних сповіщень дозволяють здійснювати централізоване пожежне спостереження незалежно від фізичного місцезнаходження пульта. Встановлення вимоги щодо обов’язкового розташування пульта у конкретному місті не є технічно обґрунтованим та може створювати перевагу для окремих суб’єктів господарювання.
Вимога щодо надання сертифіката ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення».
Зазначений сертифікат не є обов’язковим для провадження діяльності з надання послуг протипожежного призначення та не передбачений ліцензійними умовами. Наявність ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення вже підтверджує право суб’єкта господарювання виконувати відповідні роботи та надавати послуги.
Вимога щодо мінімальної кількості працівників (4 диспетчери та не менше 5 електромонтерів).
Встановлення конкретної кількості працівників без належного обґрунтування може обмежувати участь підприємств, які організовують роботу з використанням інших організаційних або технологічних рішень, що не впливає на якість надання послуг.
Враховуючи викладене, просимо внести зміни до тендерної документації шляхом:
виключення вимоги щодо розташування пульта спостереження саме у м. Запоріжжі;
виключення вимоги щодо обов’язкового надання сертифіката ДСТУ 8828:2019;
перегляду або обґрунтування вимоги щодо мінімальної кількості персоналу.
Ми зацікавлені у добросовісній конкуренції та прозорому проведенні процедури закупівлі. У разі невнесення відповідних змін до тендерної документації залишаємо за собою право звернутися до органу оскарження із відповідною скаргою щодо наявності дискримінаційних вимог у процедурі закупівлі.
Просимо надати роз’яснення та/або внести відповідні зміни до тендерної документації.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
З приводу наведених вимог повідомляємо про наступне. В частині наявності пульта пожежного спостереження з фізичною дислокацією у м. Запоріжжі зазначаємо, що така вимога встановлена з урахуванням необхідності забезпечення максимально оперативного реагування на сигнали пожежної сигналізації, в тому числі в умовах спрацювання повітряних тривог, а також координації та забезпечення безперебійної комунікації з відповідальними особами Замовника. Враховуючи, що послуги мають надаватися щодо навчальних закладів та необхідність своєчасного реагування на можливі надзвичайні ситуації, Замовник вважає доцільним встановлення наведеної вище вимоги. Зазначаємо, що вказана вимога тендерної документації не обмежує конкуренцію, оскільки будь-який суб’єкт господарювання має можливість забезпечити функціонування відповідного пульта у місті Запоріжжя на договірних засадах (на праві тимчасового користування тощо) або залучити необхідні потужності співвиконавців у відповідності до положень ч. 3 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі — Закон).
В частині вимоги про надання сертифіката ДСТУ 8828:2019 повідомляємо, що відповідно до ч.5 статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. В свою чергу, вказана вимога має за мету підтвердження того, що діяльність Учасника організована відповідно до сучасних стандартів у сфері пожежної безпеки та управління процесами, пов’язаними із забезпеченням протипожежного захисту. Встановлення такої вимоги спрямоване на підвищення рівня безпеки та якості надання послуг і не суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник має право визначати додаткові вимоги до підтвердження спроможності Учасника якісно надавати послуги, що є предметом цієї закупівлі.
В частині вимоги щодо мінімальної кількості диспетчерів та електромонтерів, зазначаємо, що відповідна вимога встановлюється виходячи з загальної кількості закладів освіти де має надаватися відповідні послуги. Слід зазначити, що відповідно до положень Ліцензійних умов (затверджених Постановою КМУ № 852 від 23.11.2016 “Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення”) не обмежується право відповідних суб’єктів господарювання мати (або залучати на договірних засадах) більшу кількість відповідних працівників. В свою чергу, наведені Ліцензійні умови встановлюють лише мінімальну кількість електромонтерів та інших працівників з метою отримання права на провадження відповідної діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, проте, не враховує у сукупності специфіку об’єктів де надаються такі послуги, їх кількість, складність та обмеження надання послуг у часі встановлені чинним законодавством. Крім того, в частині вимоги щодо кількості диспетчерів, у тендерній документації передбачена відповідна мінімальна кількість визначена п. 23 Ліцензійних умов.
Отже, зазначена вимога спрямована виключно на забезпечення належної якості та безперервності надання послуг і не має на меті обмеження конкуренції.
З урахуванням вищевикладеного вважаємо, що вимоги тендерної документації є обґрунтованими та такими, що не порушують принципів здійснення публічних закупівель, а також підстави, з приводу наведених вимог, для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
10.03.2026 17:30