-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Основні органічні хімічні речовини - 272 найменування
Завершена
5 900 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
06.03.2026 10:07 - 11.03.2026 00:00
Відповідь надана
ознаки свідомого обмеження конкуренції - ознаки антиконкурентних узгоджених дій - наявні матеріали, які потребують перевірки
Номер:
a6fb169b904c492babd1164d8ba82ec6
Дата опублікування:
10.03.2026 16:38
Опис:
Повідомляємо, що нами отримано інформацію, яка може свідчити про попереднє узгодження участі у закупівлі одним з учасників із виробниками/постачальниками відповідної продукції, а також про можливу причетність до цих дій уповноваженої особи замовника.
У нашому розпорядженні наявні матеріали, які потребують належної правової оцінки та перевірки як з боку замовника, так і з боку компетентних органів.
У зв’язку з цим просимо надати пояснення, якими саме нормативними документами, методичними підставами або внутрішніми рішеннями замовник керувався при:
визначенні цінової політики закупівлі;
визначенні кодів ДК 021:2015 та, за наявності, кодів НК;
формуванні номенклатури предмета закупівлі;
об’єднанні різнопрофільної продукції в межах одного предмета закупівлі / одного лота.
Просимо також уточнити, де саме містяться правові та фактичні підстави для такого формування закупівлі.
Звертаємо увагу, що навіть у разі повторного оголошення закупівлі проблема не буде усунута автоматично, якщо предмет закупівлі знову буде сформований штучно укрупнено та під формат участі обмеженого кола осіб. Саме тому ключовим є не формальне перезапускання процедури, а її належне структурування за окремими товарними напрямами із забезпеченням реальної конкуренції між профільними постачальниками.
Відповідь:
Шановний учаснику! Дякуємо за звернення.
Розглянувши запит учасника, замовник вважає за необхідне сформувати свою правову позицію.
1. Законодавство України надає рівні права всім суб’єктам господарювання щодо участі у процедурах закупівель. Замовник зі свого боку має на меті ефективне використання коштів з метою закупівлі якісних товарів у постачальників, що мають відповідний досвід роботи з певними групами товарів, та технічні можливості виконання поставок необхідних товарів.
2. Відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020, Замовник при плануванні та проведенні закупівель має повну компетенцію самостійно визначати предмет закупівлі, обирати процедури та формувати відповідну документацію, оприлюднюючи інформацію згідно з чинним законодавством.
Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається Замовником самостійно з урахуванням існуючих потреб та особливостей товарів. При цьому пункт 6 Особливостей наголошує, що Замовник не має права ділити предмет закупівлі з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів. Роз’яснення Уповноваженого органу (лист Мінекономіки № 3304-04/53972-06 від 03.09.2020) підтверджують право Замовника самостійно визначати як код предмета закупівлі, так і формат поділу на лоти або закупівлю без такого поділу.
Проведений аналіз системи електронних закупівель підтверджує, що аналогічні товари закуповуються різними замовниками за різними кодами, що дозволяє Замовнику самостійно обирати найбільш доцільний код, забезпечуючи при цьому максимальну конкуренцію та ефективність використання бюджетних коштів.
В той же час, відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020, Замовник при плануванні та проведенні закупівель формує плани, визначає предмет закупівлі, обирає процедуру закупівлі, формує тендерну документацію, оприлюднює інформацію у спосіб, передбачений нормативними документами.
Згідно пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником самостійно, з використанням Єдиного закупівельного словника та з урахуванням існуючих потреб та особливостей товару. Замовник має право визначати предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а також встановлювати поділ на лоти або закуповувати товари без поділу на лоти.
При цьому відповідно пункту 6 Особливостей «Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару)». Існуючі роз'яснення Уповноваженого органу, чітко визначають право замовника самостійно визначати як код предмета закупівлі, так і можливість поділу на лоти, або закупівлю товарів без поділу на лоти (лист Мінекономіки № 3304-04/53972-06 від 03.09.2020).
3. Визначення кодів НК відповідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року є необхідним, якщо предметом закупівлі є медичний виріб. У даній процедурі предметом закупівлі є товари, що Єдиним закупівельним словником класифікуються, як «ДК 021:2015: 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини», відтак код медичних виробів до даних товарів не застосовується.
4. Замовник визначає предмет закупівлі за складом товарів, що закуповуються в межах однієї закупівлі, або за призначенням чи за місцем поставки товарів. Замовник може поділити на окремі закупівлі чи окремі лоти товари, що становлять потребу закупівлі, але у такому випадку може виникнути питання від учасників, чому саме так поділили, як саме визначали, які найменування мають входити у окрему частину закупівлі і т.ін. Оскільки головна мета замовника – безперебійне забезпечення лікарні необхідними якісними товарами, поєднання всіх товарів в один перелік є логічним. Крім того, учасники вносять плату за участь оператору майданчика і визначення кількох закупівель замість однієї навпаки призведе до додаткових витрат коштів і часу, інтелектуального ресурсу учасників, що, як наслідок, може привести до здорожчання товарів у пропозиціях з одного боку, та відсутність пропозиції учасників на товари, робота з якими потребує додаткових зусиль з боку постачальника. Крім того, поставка маленьких партій товарів призведе до підвищення собівартості кожної одиниці товару через транспортні витрати постачальників.
5. Учасники процедури закупівель, які вважають тендерну документацію такою, що обмежує їхнє право приймати участь у торгах, мають час на оскарження змісту тендерної документації в межах закону. Замовник вважає не етичною поведінку учасника, який пише у системі державних закупівель безпідставні звинувачення в упередженості, не етичності чи будь яких інших порушеннях. Участь у публічних закупівлях і подальша співпраця мають здійснюватися на засадах взаємної поваги та етичності взаємодії. А не можливість учасника виконати вимоги тендерної документації замовника відноситься законодавством на ризики самого учасника.
Дата відповіді:
12.03.2026 13:29
Відповідь надана
порушує принципи добросовісної конкуренції
Номер:
dd3540bd775c44179f9ebe587e760e0a
Дата опублікування:
10.03.2026 16:13
Опис:
Вимагаємо скасувати закупівлю UA-2026-03-06-001576-a та оголосити її повторно
Замовником в межах одного лота об’єднано різнопрофільну продукцію, яка не є однорідною ні за призначенням, ні за кодами ДК 021:2015, ні за ринком постачальників: швидкі тести, тест-системи, наконечники, дезінфекційні серветки, антисептики, хімічні реагенти, озокерит, клінічні та бактеріологічні позиції.
Таке формування закупівлі є штучним укрупненням предмета закупівлі, обмежує конкуренцію, порушує принципи добросовісної конкуренції, пропорційності, економії та недискримінації учасників, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
Крім того, частина заявлених позицій належить до товарів, закупівля яких у передбачених випадках має здійснюватися через електронний каталог Prozorro Market. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text
Вимагаємо:
скасувати закупівлю у поточному вигляді;
провести її повторно з поділом на окремі лоти;
визначити окремий код ДК 021:2015 до кожного лота;
привести спосіб закупівлі окремих позицій у відповідність до вимог щодо Prozorro Market.
Відповідь:
Шановний учаснику! Дякуємо за звернення.
Відповідно діючого законодавства формування предмету закупівлі здійснюється замовником на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року.
Головними принципами законодавства про публічні закупівлі є:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім того ст.5 Закону визначає: «Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника».
Відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020, Замовник при плануванні та проведенні закупівель має повну компетенцію самостійно визначати предмет закупівлі, обирати процедури та формувати відповідну документацію, оприлюднюючи інформацію згідно з чинним законодавством.
Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається Замовником самостійно з урахуванням існуючих потреб та особливостей товарів. При цьому пункт 6 Особливостей наголошує, що Замовник не має права ділити предмет закупівлі з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів. Роз’яснення Уповноваженого органу (лист Мінекономіки № 3304-04/53972-06 від 03.09.2020) підтверджують право Замовника самостійно визначати як код предмета закупівлі, так і формат поділу на лоти або закупівлю без такого поділу.
Таким чином, Ваша вимога щодо скасування процедури, поділу закупівлі на окремі нові процедури чи лоти, або зміни коду класифікатора є необґрунтованою та може сприйматися як спроба отримати перевагу шляхом спрощення участі для конкретного постачальника, що суперечить принципам відкритості та конкурентності процедури.
Проведений аналіз системи електронних закупівель підтверджує, що аналогічні товари закуповуються різними замовниками за різними кодами, що дозволяє Замовнику самостійно обирати найбільш доцільний код, забезпечуючи при цьому максимальну конкуренцію та ефективність використання бюджетних коштів.
Отже, Ваша вимога не підлягає задоволенню через відсутність законодавчих та практичних підстав.
У той же час, відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020, Замовник при плануванні та проведенні закупівель формує плани, визначає предмет закупівлі, обирає процедуру закупівлі, формує тендерну документацію, оприлюднює інформацію у спосіб, передбачений нормативними документами.
Згідно пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником самостійно, з використанням Єдиного закупівельного словника та з урахуванням існуючих потреб та особливостей товару. Замовник має право визначати предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а також встановлювати поділ на лоти або закуповувати товари без поділу на лоти.
При цьому відповідно пункту 6 Особливостей «Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару)». Існуючі роз'яснення Уповноваженого органу, чітко визначають право замовника самостійно визначати як код предмета закупівлі, так і можливість поділу на лоти, або закупівлю товарів без поділу на лоти (лист Мінекономіки № 3304-04/53972-06 від 03.09.2020).
Вимога учасника щодо винесення конкретної одиниці номенклатури товару у окрему закупівлю чи віднесення будь-якого товару до іншого коду класифікатора є виключно спробою змусити замовника діяти у спосіб, який може бути вигідний конкретному учаснику, і не відповідає нормам чинного законодавства та практиці публічних закупівель. Задоволення вимоги Скаржника може розглядатись іншими потенційними учасниками, як зацікавленість замовника у задоволенні та лобіюванні інтересів учасника, який із не зрозумілих причин не хоче чи не може запропонувати на торги повний перелік товарів, необхідних замовнику для забезпечення матеріально-технічної бази лікарні.
Замовник у своїй тендерній документації не висуває жодної дискримінуючої вимоги. Документація сформована у відповідності до вимог чинного законодавства та з урахуванням звичайної практики проведення таких закупівель. Замовник передбачає право кожного учасника пропонувати еквіваленти.
Дата відповіді:
12.03.2026 13:26