0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (БФП)

БФП

Завершена

1 242 140.00 UAH з ПДВ
Період уточнення: 05.03.2026 17:58 - 10.03.2026 00:00
Відповідь надана

дискримінаційна вимога

Номер: 486f066f5d554fe99a601242859aa929
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 09.03.2026 09:27
Опис: Добрий день. Під час аналізу Тендерної документації було виявлено ряд вимог, що суперечать положенням ст. 3 і 5 Закону України (далі – ЗУ) «Про публічні закупівлі» № 922-VIII» від 25.12.2015 року та спричиняють дискримінацію учасників процедури закупівлі. На вимогу Замовника до Учасника щодо «Інформаційний (і) лист (и) від виробника (ів) запропонованих багатофункціональних пристроїв та принтера, або компанії (ій), яка (і) входить (ять) до групи компаній виробника (ів), або від офіційного (их) дистриб‘ютора (ів) виробника (ів) на території України, який (і) повинен (ні) засвідчувати повноваження учасника на постачання товарів / наявність партнерських відносин, дійсність гарантійних зобов'язань та містити інформацію про те, що товар буде новим.» повідомляємо наступне: Головним принципом підприємницької діяльності згідно ЗУ «Про підприємництво» є вільний вибір підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вільного вибору постачальників продукції, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом. Відповідно до п. 2 ст. 3 Закону України № 698-XII «Про підприємництво», особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами. Для здійснення господарської діяльності за кодом КВЕД, що відповідає даній закупівлі 46.51 Оптова торгівля комп'ютерами, периферійним устаткуванням і програмним забезпеченням законодавством України не передбачена необхідність отримання дозволу на право постачання Товару у виробника цього товару, або його офіційного представника, документальним засвідченням якого є «Сертифікат дистриб'ютора», або «лист від виробника» та згідно статті 4. Закону України № 698-XII «Про підприємництво» торгівля даним предметом закупівлі не відноситься до переліку видів діяльності, щодо яких застосовуються обмеження у здійсненні підприємницької діяльності. Окремо звертаємо увагу на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 4521 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-14-000597-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-14-000597-a) та № 4534 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-15-000266-c за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-15-000266-c), якими визнано дискримінаційними вимоги щодо надання листа від виробника запропонованого обладнання, який підтверджує повноваження учасника щодо розповсюдження товарів цього виробника, оскільки за висновком органу оскарження вказані вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, так як за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають договірні тощо стосунки саме з виробником. Також, предмет закупівлі за законодавством України, не є об’єктом спеціалізованого державного регулювання та відносно нього не встановлені будь-які обмеження щодо кола осіб, які мають права здійснювати їх продаж. Норми Закону України «Про підприємництво», Закону України «Про публічні закупівлі», ані норми інших Законів України, що регулюють господарську діяльність підприємницва не містять положення стосовно того, що оптова торгівля даним предметом закупівлі лише з дозволу виробника товару, або його офіційного представника в країні та при пред’явленні «листа від виробника». Стаття 19. Конституції України проголошує: правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Пункт 11.ст 26 Закону України «Про публічні закупівлі», стверджує: документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб -підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. 12 листопада 2019 року президент України Володимир Зеленський підписав закон №202-ІХ , про внесення змін до Митного кодексу України щодо захисту прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України, який має на меті наблизити митне законодавство України до стандартів та практики Європейського Союзу. Це є одним з обов’язків України в рамках Угоди про асоціацію з ЄС. За даним Законом в нашій країні законодавчо визнається міжнародний принцип вичерпання прав, якого де-факто дотримувалися і до введення даного закону, і який означає, що правом на реалізацію продуктів має будь-хто, хто офіційно придбав легальний товар. Цим Законом підтверджується можливість ввезення оригінальної продукції і товарів офіційної торгової марки на територію держави не лише самим виробником, або його офіційним дистриб'ютором, а будь ким, хто здійснює легальне ввезення товару в країну. У ст. 15 Закону України № 2210-III «Про захист економічної конкуренції», — Редакції від 31.03.2023 року зазначено: не передбачені законами України заборони та обмеження самостійності підприємств, у тому числі щодо придбання чи реалізації товарів, … …визначаються антиконкурентними узгодженими діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, згідно п.3. ч. 2 Ст 6. антиконкурентними узгодженими діями суб’єктів господарювання, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: розподілу ринків чи джерел постачання за колом продавців, що відповідно Ст 50. є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції. Гарантія успішного виконання договору, у разі акцепту, забезпечується не листом від виробника, а умовами договору та законодавством України. Відповідно ч. 4. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Вказаний лист від виробника є дискримінаційною та неправомірною вимогою і суперечить положенням ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами). Згідно загальних принципів господарювання за ЗУ «Про підприємництво» та ст. 627 Цивільного кодексу України, суб’єкт господарювання вільний у виборі контрагентів за договорами для досягнення своїх господарських цілей та отримання прибутку. Встановлення вимоги щодо надання вищевказаного листа обмежує коло можливих учасників закупівлі лише тими, що мають безпосередні правовідносини із виробником продукції та дискримінує тих потенційних учасників, хто таких відносин на пряму із підприємствами не мають. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Вимагаємо виключити зазначену дискримінаційну вимогу.
Відповідь: Шановний Учаснику! Замовник уважно розглянув Ваше звернення щодо вимог тендерної документації та повідомляє наступне. Замовник звертає увагу, що вимога щодо надання інформаційного листа від виробника, його представництва або офіційного дистриб’ютора не суперечить положенням чинного законодавства України та встановлена виключно з метою забезпечення належної якості товару, гарантійного обслуговування та захисту бюджетних коштів. Слід зазначити, що відповідно до загальноприйнятої світової практики у сфері постачання комп’ютерної техніки та периферійного обладнання, більшість виробників (HP, Canon, Epson, Brother, Xerox та інші) реалізують свою продукцію через сформовану систему офіційних каналів постачання — регіональні представництва, авторизованих дистриб’юторів та партнерські мережі. Саме через таку систему виробники забезпечують офіційне походження продукції, підтвердження новизни обладнання, повноцінне гарантійне та сервісне обслуговування, доступ до авторизованих сервісних центрів, постачання оригінальних комплектуючих та витратних матеріалів, а також технічну підтримку виробника. Обладнання, яке постачається через офіційні канали виробника, забезпечується фірмовою гарантією виробника, що є загальноприйнятим стандартом у сфері ІТ-обладнання. Водночас у разі постачання обладнання поза офіційною мережею виробника (так званий «сірий імпорт») виробник та його авторизовані сервісні центри часто не визнають гарантійні зобов’язання, оскільки таке обладнання не проходило офіційні канали дистрибуції, не зареєстроване у регіональній базі виробника або призначене для інших ринків. Крім того, практика експлуатації такого обладнання свідчить, що воно може не забезпечуватися офіційним гарантійним ремонтом у сервісних центрах виробника, доступом до технічної підтримки виробника, офіційними оновленнями програмного забезпечення або firmware, можливістю обслуговування за програмами розширеної гарантії, а також доступом до офіційних запасних частин. Також обладнання, ввезене не через офіційні канали, інколи може бути призначене для інших регіональних ринків, не адаптоване до вимог локального електроживлення або стандартів, поставлене без належної сертифікації або з порушенням митних процедур. На жаль, у сучасних умовах українського ринку державних закупівель фіксуються випадки спроб постачання на торги так званого «сірого» обладнання, яке не пройшло належного митного оформлення або ввезене поза офіційними каналами дистрибуції. Наявність таких практик визнається самими виробниками та їх офіційними представництвами, які регулярно інформують про ризики придбання продукції поза офіційною мережею постачання. Саме з метою недопущення таких ризиків та забезпечення належного гарантійного обслуговування обладнання Замовник встановив вимогу щодо надання листа від виробника, його представництва або офіційного дистриб’ютора. Щодо посилання Учасника на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України №4521-р/пк-пз від 15.04.2019 та №4534-р/пк-пз від 15.04.2019, Замовник звертає увагу, що зазначені рішення інтерпретуються Учасником некоректно. Вимога тендерної документації Замовника передбачає надання інформаційного листа від виробника, або компанії, яка входить до групи компаній виробника, або від офіційного дистриб’ютора виробника на території України. Таким чином, зазначена вимога не передбачає обов’язкової наявності договірних відносин саме з виробником, а допускає підтвердження повноважень Учасника через виробника, компанію групи виробника або офіційного дистриб’ютора. Отже, коло суб’єктів, які можуть видати відповідний лист, є значно ширшим, ніж виключно виробник, що свідчить про відсутність обмеження конкуренції. Щодо твердження Учасника про відсутність державного регулювання обігу такого товару, Замовник зазначає, що дійсно законодавство України не встановлює спеціальних дозволів для здійснення оптової торгівлі комп’ютерною технікою. Водночас це не позбавляє Замовника права встановлювати у тендерній документації вимоги, спрямовані на забезпечення належної якості товару та гарантійного обслуговування. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та об’єктивного визначення переможця. У разі постачання обладнання, яке не обслуговується офіційними сервісними центрами виробника, Замовник буде змушений здійснювати ремонт за власний рахунок або через сторонні сервісні організації. Такі витрати не передбачені бюджетом Замовника, а їх виникнення суперечитиме принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, визначеному статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, вимога щодо підтвердження офіційного походження товару та дійсності гарантійних зобов’язань спрямована саме на дотримання принципів ефективного використання бюджетних коштів. Щодо посилання Учасника на принцип міжнародного вичерпання прав, Замовник не заперечує, що законодавство України передбачає можливість імпорту товарів різними суб’єктами господарювання. Разом з тим практика функціонування ринку свідчить, що окремі недобросовісні суб’єкти господарювання користуються цією нормою для реалізації товарів, ввезених поза офіційними каналами виробника. При цьому слід враховувати, що на практиці держава не завжди має можливість забезпечити повну прозорість ланцюга постачання товарів, а також належний контроль за походженням усіх партій обладнання, що надходять на ринок. Саме тому Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, має право встановлювати додаткові вимоги, які дозволяють підтвердити офіційне походження товару та гарантійні зобов’язання виробника. Щодо твердження Учасника про дискримінаційний характер вимоги, Замовник не погоджується з таким твердженням. Зазначені листи на практиці надаються виробниками, їх представництвами або офіційними дистриб’юторами будь-яким суб’єктам господарювання, які мають намір постачати офіційну продукцію відповідного виробника та виконують стандартні партнерські вимоги. Таким чином, отримання такого листа не обмежене виключно вузьким колом учасників та є доступним для всіх потенційних постачальників, які працюють з офіційною продукцією. Крім того, аналогічні вимоги широко застосовуються замовниками у сфері державних закупівель комп’ютерної техніки та периферійного обладнання. Зокрема, державні підприємства та установи, у тому числі ДП «Українські спеціальні системи», у своїй тендерній документації також передбачають аналогічні вимоги, що опосередковано підтверджує наявність на ринку проблеми постачання неофіційної продукції. Враховуючи викладене, встановлена у тендерній документації вимога щодо надання інформаційного листа від виробника, його представництва або офіційного дистриб’ютора спрямована на підтвердження офіційного походження товару, забезпечення дійсності гарантійних зобов’язань виробника, запобігання постачанню неофіційного або «сірого» обладнання та дотримання принципу ефективного та раціонального використання бюджетних коштів. У зв’язку з цим Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації.
Дата відповіді: 10.03.2026 16:56