-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з відлову, стерилізації, вакцинації, перетримці, кліпсації та повернення на місце відлову; 77620000-2 Послуги з тимчасової ізоляції тварин за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Кваліфікація
від початку періоду пройшов робочий день
496 860.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
23.02.2026 16:56 - 28.02.2026 00:00
Відповідь надана
Вимоги до матеріально-технічної бази
Номер:
024f6b9fd9394653902c74905f29acb7
Дата опублікування:
25.02.2026 18:33
Опис:
ВИМОГА
про усунення дискримінаційних умов тендерної документації
Відповідно до п. 14 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації, виконавець повинен мати ліцензію на провадження господарської діяльності з ветеринарної практики та після вилову безпритульних тварин здійснювати:
• ветеринарний огляд;
• дегельмінтизацію та інсектоакарицидну обробку;
• вакцинацію від сказу;
• біостерилізацію;
• післяопераційну перетримку від 7 до 14 календарних днів;
• ідентифікацію тварин.
При цьому Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасника саме клініки ветеринарної медицини, а також обов’язок підтвердити право власності відповідним приміщенням (п.1 Розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку 1 до тендерної документації).
Разом з тим, відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України № 896 від 04.11.2015, якою затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з ветеринарної практики:
• суб’єкти господарювання можуть провадити діяльність з ветеринарної практики на підставі ліцензії за наявності відповідної матеріально-технічної бази;
• така діяльність може здійснюватися у приміщеннях:
o клініки ветеринарної медицини,
o амбулаторії ветеринарної медицини,
o пункту ветеринарної медицини;
• в умовах клініки ветеринарної медицини амбулаторно або стаціонарно надаються послуги з профілактики, лікування тварин та проведення клінічних досліджень;
• в умовах амбулаторії ветеринарної медицини надаються послуги з лікувально-профілактичної допомоги тваринам амбулаторно;
• пункт ветеринарної медицини передбачає надання послуг з лікувально-профілактичної допомоги тваринам з виїздом спеціалістів.
Перелік послуг, визначений Замовником, не містить вимог щодо проведення складних клінічних досліджень, які б об’єктивно вимагали наявності саме клініки ветеринарної медицини.
Отже, встановлення вимоги щодо наявності виключно клініки ветеринарної медицини:
• безпідставно звужує коло потенційних учасників;
• не є об’єктивно необхідним для належного виконання предмета закупівлі;
• не ґрунтується на нормах Ліцензійних умов.
Таким чином, зазначена умова суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним Закон України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також звертаємо увагу на Практику АМКУ.
Практика Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольний комітет України у 2024–2025 роках є сталою та послідовною: замовник не має права встановлювати вимоги щодо конкретної організаційної форми здійснення діяльності або конкретного виду приміщення, якщо така вимога прямо не передбачена законодавством та не є об’єктивно необхідною для виконання предмета закупівлі.
Колегія неодноразово зазначала у своїх рішеннях, що:
• вимоги, які звужують коло учасників без належного нормативного обґрунтування, є дискримінаційними;
• замовник повинен формулювати технічні та кваліфікаційні вимоги таким чином, щоб вони відповідали чинним ліцензійним умовам, а не встановлювали додаткові, не передбачені законодавством обмеження;
• встановлення вимоги щодо наявності конкретного типу закладу або приміщення допускається виключно у випадку, якщо це прямо випливає із спеціального нормативного регулювання або з об’єктивної технологічної необхідності виконання послуг.
У даному випадку Ліцензійні умови прямо передбачають можливість здійснення ветеринарної практики у клініці, амбулаторії або пункті ветеринарної медицини, а отже, обмеження участі лише суб’єктами, що мають саме клініку ветеринарної медицини, не відповідає принципу недискримінації та може бути підставою для зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації.
ВИМАГАЄМО:
1. Виключити з тендерної документації вимогу про обов’язкову наявність у учасника саме клініки ветеринарної медицини.
2. Привести технічні та кваліфікаційні вимоги у відповідність до Постанови КМУ № 896, передбачивши можливість надання послуг суб’єктами господарювання, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з ветеринарної практики та здійснюють діяльність у формі:
o клініки ветеринарної медицини;
o амбулаторії ветеринарної медицини;
o пункту ветеринарної медицини,
за умови відповідності матеріально-технічної бази Ліцензійним умовам.
3. Внести відповідні зміни до Додатку 1 тендерної документації в частині підтвердження права користування приміщенням, передбачивши можливість підтвердження приміщення будь-якого з дозволених Ліцензійними умовами типів закладів ветеринарної медицини та Додатку 2 «Проєкт договору»
Відповідь:
У відповідь на Ваше звернення надаємо наступну інформацію.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація предмета закупівлі складені відповідно до потреб Замовника у даному виді послуги та відповідно до чинного законодавства Україні у сфері поводження з безпритульними тваринами, ветеринарної медицини у тому числі відповідно до Постанови КМУ від 4 листопада 2015 р. № 896 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з ветеринарної практики» (надаємо посилання на офіційний сайт де розміщена постанова https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/896-2015-%D0%BF#Text), на яку Ви посилаєтесь у своєму зверненні.
Так, дійсно відповідно Постанови КМУ від 4 листопада 2015 р. № 896 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з ветеринарної практики» розділ «Технологічні вимоги» (далі - Постанова) прямо вказує, які є форми приміщень у яких надаються ветеринарні послуги (п.15), які види послуг у них можуть надавати суб’єкти господарювання (п.16,17,18), з чого ці приміщення складаються (п.19, 20, 21, 22) та яку форму, наповнення повинні мати (п.23,24,25), далі надаємо цю частину Постанови:
Технологічні вимоги
15. Діяльність з ветеринарної практики провадиться у приміщеннях, які поділяються за рівнем забезпечення матеріально-технічної бази на: клініки ветеринарної медицини, амбулаторії ветеринарної медицини, пункти ветеринарної медицини.
Надання послуг спеціалістами ветеринарної медицини клінік та амбулаторій ветеринарної медицини провадиться стаціонарно (у приміщеннях клініки та амбулаторії ветеринарної медицини) або з виїздом до господарств різної форми власності.
16. В умовах клініки ветеринарної медицини амбулаторно або стаціонарно надаються послуги з профілактики, лікування тварин та проведення клінічних досліджень.
17. В умовах амбулаторії ветеринарної медицини амбулаторно надаються послуги з лікувально-профілактичної допомоги тваринам.
18. Спеціалістами ветеринарної медицини пунктів ветеринарної медицини надаються послуги з лікувально-профілактичної допомоги тваринам з виїздом до господарств різної форми власності.
Пункт ветеринарної медицини - приміщення для надання послуг з лікувально-профілактичної допомоги тваринам в умовах господарств різної форми власності.
19. Виробничі приміщення поділяються на такі зони:
адміністративна - приміщення (його частина), де розташовуються службово-побутові кімнати;
амбулаторна - приміщення (його частина), в яких розташовуються реєстратура, кімната спеціалістів (робочі кабінети), діагностичний кабінет, кімнати для зберігання медикаментів, біопрепаратів, медичних інструментів, стерилізаційна;
зона стаціонарних приміщень - приміщення для утримання хворих тварин;
ізолятор - приміщення для утримання інфекційно-хворих тварин або проведення лікувальних процедур інфекційних хвороб.
20. Пункти ветеринарної медицини повинні мати: робоче місце спеціаліста; місце для зберігання медикаментів, біопрепаратів та медичних інструментів з урахуванням їх фізико-хімічних властивостей та дії на них різноманітних факторів зовнішнього середовища; місце для проведення стерилізації спецодягу, інструментів і матеріалів; місце для зберігання побутового інвентарю.
Амбулаторії ветеринарної медицини повинні мати: робочий кабінет спеціаліста; місце для зберігання медикаментів, біопрепаратів та медичних інструментів з урахуванням їх фізико-хімічних властивостей; кімнату для проведення стерилізації спецодягу, інструментів і матеріалів (стерилізаційну); місце для реєстратури; манеж; приміщення для проведення лікувальних процедур (операційну); місце для зберігання побутового інвентарю. Клініки ветеринарної медицини облаштовуються також приміщенням для утримання хворих тварин та/або ізолятором.
21. Клініки та амбулаторії ветеринарної медицини можуть мати спеціалізовані кабінети, облаштовані спеціальним обладнанням (рентген-кабінет, кабінет ультразвукової діагностики).
22. Технологічне обладнання, устатковання, пристрої, інструмент та засоби вимірювальної техніки повинні утримуватися у відповідному технічному стані. Засоби вимірювальної техніки підлягають періодичній повірці відповідно до вимог законодавства.
23. Приміщення клінік та амбулаторій ветеринарної медицини, в яких перебувають тварини, повинні бути ізольованими від інших приміщень. На вході у такі приміщення обов’язкове розміщення дезкилимка.
24. Карантинні приміщення та приміщення, де утримуються тварини, хворі на інфекційні хвороби, повинні виключати можливість самостійного виходу ізольованої тварини.
25. Для провадження господарської діяльності з ветеринарної практики приміщення клініки розташовуються в окремій будівлі, що не належить до житлового фонду, а амбулаторії ветеринарної медицини та приміщення пункту ветеринарної медицини можуть розміщуватися також у вбудованому (прибудованому) ізольованому приміщенні на першому поверсі будинку з окремим самостійним виходом.
Виходячи з наведеного та переліку необхідних послуг Замовник визначився з формою господарювання саме клініки, тому що клініки ветеринарної медицини облаштовуються також приміщенням для утримання хворих тварин та/або ізолятором та приміщення для проведення лікувальних процедур (операційну) (частина 2 п.20 Постанови). А в амбулаторії ветеринарної медицини є операційна, але тварини знаходяться тільки амбулаторно, тобто на денне перебування, що виключає утримання тварини (п. 17, 20 частина 2 Постанови). Пункт ветеринарної медицини – це приміщення для надання послуг з лікувально-профілактичної допомоги тваринам в умовах господарств різної форми власності (п.18. Постанови), тобто у складі пункту повинно бути приміщення та можливість виїзду до господарств, згідно постанови та у пункті не можливо робити операції та перетримувати тварин, тому що згідно ч. 1 п. 20 Постанови, який вказує на відсутність у складі приміщень пункту ветеринарної медицини операційної та приміщенням для утримання хворих тварин та/або ізолятора. Тобто наявність клініки ветеринарної медицини вказує на можливість Виконавця виконати послугу, а Замовнику надає можливість додержуватись вимог законодавства.
Саме відповідно до Постанови КМУ від 4 листопада 2015 р. № 896 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з ветеринарної практики» отримують ліцензію суб’єкти господарювання у сфері ветеринарної практики. А п.4 наголошує що «Господарську діяльність з ветеринарної практики можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці - спеціалісти ветеринарної медицини на підставі ліцензії, за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження відповідного виду діяльності, та за умови виконання такими особами кваліфікаційних, організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами». Тобто видана ліцензія підтверджує, яка саме матеріально-технічна база мається у суб’єкта господарювання та які саме послуги він може виконувати.
Замовник має велику територію у складі якої є: с-ще. Слобожанське, с. Степове, с. Орільське, с. Балівка, с. Олександрівка, с. Василівка Дніпровського району Дніпропетровської області відповідно під час надання послуг можуть виникнути ситуації з різними видами інфекційних захворювань у тварин, та щоб унеможливити передачу захворювань від одної тварини до іншої та інфікування людей та регулювання чисельності тварин. Замовник визначився саме з формою господарювання клініки ветеринарної медицини, щоб уникнути інфікування населення від хвороб, які можуть передаватися від безпритульних тварин та щоб тваринам були надані кваліфіковані послуги у складі яких: відлов безпритульної тварини, ветеринарна обробка тварини (в т.ч. інсектоакарицидна обробка, дегільмінтація), біостерилізація тварини (що є операцією), вакцинація (в т.ч. від сказу), утримання однієї тварини протягом не менше 7-14 діб (в тому числі ветеринарний огляд, післяопераційна перетримка, ідентифікація тварини), повернення безпритульної тварини на колишнє місце мешкання.
Також Замовником проведений аналіз ліцензованих клінік ветеринарної медицини, це є відкриті данні, які розміщені на офіційному сайті Держпродспоживслужби України там розміщена інформація про прийняті рішення Держпродспоживслужбою щодо видачі ліцензії на провадження господарської діяльності з ветеринарної практики (за посиланням https://dpss.gov.ua/diyalnist/licenzuvannya) по рокам у форматі Excel по кожному року фільтруємо документ у стовпчику який має назву «Матеріально-технічну база, що використовується ліцензіатом для провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (в разі наявності в ліцензійних умовах вимог щодо до такої бази)» зазначаємо фільтр «клініка ветеринарної медицини» і бачимо десятки, якщо не сотні зареєстрованих в Україні кінік. До прикладу у 2025 році тільки зареєстрованих кінік у кількості 73 од з 260 всього реєстрованих суб’єктів господарської діяльності у сфері ветеринарної практики.
Перелік послуг, визначений Замовником, не містить вимог щодо проведення складних клінічних досліджень, але містить вимоги що до відлову безпритульної тварини, ветеринарної обробки тварини (в т.ч. інсектоакарицидна обробка, дегільмінтація), біостерилізація тварини (що є операція), вакцинація (в т.ч. від сказу), утримання однієї тварини протягом не менше 7-14 діб (в тому числі ветеринарний огляд, післяопераційна перетримка, ідентифікація тварини), повернення безпритульної тварини на колишнє місце мешкання, що вимагає саме клініки ветеринарної медицини, особливо у частині біостерилізації (Біостерилізація — це хірургічна операція, що позбавляє тварину здатності до розмноження (репродуктивної здатності), післяопераційної перетримки (7-14 днів відповідно під наглядом лікаря), ізоляціїї від інших тварин (якщо в неї виявили інфекційне захворювання, вирішує лікар), згідно до Постанови КМУ від 4 листопада 2015 р. № 896 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з ветеринарної практики». Отже встановлення вимоги щодо наявності клініки ветеринарної медицини зовсім не звужує коло потенційних учасників, є об’єктивним для належного виконання предмета закупівлі, ґрунтується на нормах Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з ветеринарної практики, затверджених Постановою КМУ від 4 листопада 2015 р. № 896.
Таким чином, встановлення вимоги щодо наявності у Виконавця клініки ветеринарної медицини є обґрунтованим, пропорційним предмету закупівлі та таким, що прямо випливає з положень Постанова Кабінету Міністрів України № 896.
Характер та обсяг передбачених послуг (проведення хірургічних втручань, післяопераційна перетримка тварин, можливість ізоляції у разі виявлення інфекційних захворювань) об’єктивно потребують наявності відповідної матеріально-технічної бази, передбаченої саме для клініки ветеринарної медицини.
Встановлена умова не є дискримінаційною, не звужує коло потенційних учасників, а спрямована виключно на забезпечення належного та безпечного виконання предмета закупівлі, захисту здоров’я населення та дотримання вимог чинного законодавства.
Отже, вимоги тендерної документації відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним Закон України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності.
Дата відповіді:
27.02.2026 15:23