-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
Тендер Prozorro UA-2026-02-19-002474-a
Торги не відбулися
735 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
19.02.2026 10:28 - 28.02.2026 00:00
Відповідь надана
Вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом виключенняпункту 5.26 Додатку № 2 до тендерної документації вимоги
Номер:
f5715386ac984bacaea9f7423e673336
Дата опублікування:
23.02.2026 15:02
Опис:
Шановний Замовнику!
Пунктом 5.26 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, відповідно до якої Учасник повинен надати:
— довідку в довільній формі про здійснення купівлі імпортованої електричної енергії для покриття потреб споживачів;
— довідку від оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про те, що учасник є імпортером електричної енергії та здійснює операції з купівлі-продажу імпортованої електричної енергії.
ВИ обґрунтовує зазначену вимогу Положенням про особливості імпорту електричної енергії в умовах правового режиму воєнного стану в Україні, затвердженим постановою КМУ від 27.10.2023 № 1127 (зі змінами).
Водночас зазначене Положення не містить прямої норми, яка б встановлювала обов’язок електропостачальника здійснювати купівлю імпортованої електричної енергії для покриття потреб споживачів або підтверджувати наявність такого імпорту як умову участі у процедурі закупівлі. Таким чином, встановлена вимога не має належного нормативного підґрунтя та не є пов’язаною безпосередньо з предметом закупівлі.
Крім того, вимога щодо обов’язкового надання довідки від НЕК «Укренерго» створює для учасників додатковий адміністративний бар’єр, оскільки отримання такого документа залежить від внутрішніх процедур оператора системи передачі та строків його оформлення, які не контролюються учасником. Фактично це обмежує можливість участі тих суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність відповідно до законодавства, але не мають на момент подання пропозиції відповідної довідки.
За усталеною практикою органу оскарження, вимоги тендерної документації повинні бути об’єктивно необхідними, пропорційними предмету закупівлі та такими, що не призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції.
З огляду на викладене, вимога пункту 5.26 Додатку № 2 має ознаки дискримінаційної та такої, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з цим Вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
Відповідь:
Дякуємо за Ваше звернення щодо вимог тендерної документації, зокрема пункту 5.26 Додатку № 2, який стосується надання довідки в довільній формі про здійснення купівлі імпортованої електричної енергії для покриття потреб споживачів та довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про те, що учасник є імпортером електричної енергії та здійснює операції з купівлі-продажу імпортованої електричної енергії.
Ми ретельно проаналізували Ваше зауваження в контексті чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та ринку електричної енергії, а також практики Антимонопольного комітету України (АМКУ). Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація повинна містити вичерпний перелік відомостей, визначених законом, без встановлення додаткових вимог, які можуть обмежувати конкуренцію чи дискримінувати учасників. Принципи відкритості та прозорості процедур закупівель, добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначені статтею 5 Закону, забороняють встановлення необґрунтованих бар’єрів для потенційних учасників.
Предметом закупівлі є електрична енергія (код ДК 021:2015 – 09310000-5), яка є стандартизованим товаром. Згідно з пунктом 29 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону не застосовуються. Крім того, замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Положення про особливості імпорту електричної енергії в умовах правового режиму воєнного стану в Україні, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.10.2023 № 1127, спрямоване на забезпечення загальносуспільного інтересу в електроенергетичній галузі та безпеки постачання електричної енергії. Воно регулює порядок імпорту електричної енергії учасниками ринку, дозволяючи, зокрема, споживачам здійснювати закупівлю та використання імпортованої електричної енергії за умови наявності автоматизованої системи комерційного обліку. Однак, це Положення не містить прямої норми, яка б встановлювала обов’язок для електропостачальників здійснювати купівлю імпортованої електричної енергії для покриття потреб споживачів або підтверджувати статус імпортера як умову участі в процедурі публічних закупівель. Вимога надання довідки від НЕК «Укренерго» також не передбачена цим Положенням і може створювати додаткові адміністративні бар’єри, залежні від процедур третьої сторони, що не контролюються учасником.
Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджені постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, не встановлюють обов’язку для постачальників мати статус імпортера чи надавати відповідні довідки в контексті публічних закупівель. Відсутність прямого нормативного обґрунтування для такої вимоги підтверджує, що її встановлення в тендерній документації може бути необґрунтованим і мати дискримінаційний характер, обмежуючи коло потенційних учасників та порушуючи принципи, визначені статтею 5 Закону.
Враховуючи наведене, ми визнаємо, що зазначена вимога не має прямого нормативного обґрунтування в чинному законодавстві та може бути розцінена як така, що виходить за межі вичерпного переліку частини 2 статті 22 Закону та пункту 29 Особливостей. Для забезпечення відповідності тендерної документації вимогам законодавства та уникнення можливих оскаржень, ми внесемо зміни до тендерної документації, вилучивши пункт 5.26 Додатку № 2. Зміни будуть оприлюднені в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Дата відповіді:
25.02.2026 09:34
Відповідь надана
Просимо пояснити, з якою метою встановлено вимогу щодо надання такого документа, якщо зазначену інформацію Замовник має можливість перевірити самостійно у відкритих джерелах
Номер:
19b9ad383cee474eab4f9be732cd8bfd
Дата опублікування:
23.02.2026 14:44
Опис:
Шановний Замовнику! У Додатку № 2 до тендерної документації у відповідному розділі Вами встановлено вимогу щодо надання гарантійного листа про те, що Учасник не набував та не перебував у статусі «дефолтний» або «переддефолтний», і що відповідна інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі (ПрАТ «НЕК «Укренерго»), який виконує функції адміністратора розрахунків, та/або в інших відкритих джерелах інформації відповідно до Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (у редакції постанови НКРЕКП від 24.06.2019 № 1168). Просимо пояснити, з якою метою встановлено вимогу щодо надання такого документа, якщо зазначену інформацію Замовник має можливість перевірити самостійно у відкритих джерелах. Звертаємо Вашу увагу, що зазначена вимога прямо суперечить нормам чинного законодавства. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація не може містити вимог щодо документального підтвердження інформації, яка є відкрито доступною у державних реєстрах або у формі відкритих даних. Статуси «дефолтний» та «переддефолтний» є публічною інформацією, що оприлюднюється у відкритому доступі на офіційних вебресурсах, зокрема НКРЕКП, оператора системи передачі (НЕК «Укренерго»), а також в інформаційних сервісах ринку електричної енергії. Отже, Замовник має можливість самостійно перевірити наявність чи відсутність відповідного статусу учасника, а тому вимога щодо надання додаткового документального підтвердження є необґрунтованою та надмірною. Додатково зазначаємо, що відповідно до пункту 6 Положення, затвердженого наказом Міненерго від 13.04.2022 № 148, під час дії воєнного стану статуси «дефолтний» та «переддефолтний» не застосовуються до постачальників універсальних послуг. За таких умов окремі учасники ринку можуть опинятися у більш привілейованому становищі, що порушує принцип недискримінації учасників, визначений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, відповідно до пунктів 1.7.1 та 1.7.4 Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП № 307 від 14.03.2018, статус «переддефолтний» має попереджувальний і тимчасовий характер, може бути скасований протягом двох робочих днів та сам по собі не впливає на господарську діяльність учасника і не може бути підставою для обмеження його участі у процедурах публічних закупівель. Ураховуючи викладене, вимагаємо вилучити вимогу щодо надання довідки/гарантійного листа про відсутність статусу «дефолтний» або «переддефолтний» як таку, що порушує частину четверту статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та забезпечити можливість участі всіх учасників на рівних умовах без встановлення дискримінаційних бар’єрів. Перевірку відповідної інформації Замовник може здійснювати самостійно, користуючись відкритими державними джерелами. У разі невиконання вищезазначених вимог або ненадання належного обґрунтування у встановлені строки ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України, Державної аудиторської служби України та інших контролюючих органів для надання правової оцінки діям Замовника щодо порушення вимог законодавства та створення дискримінаційних умов участі у процедурі закупівлі. Установлення додаткових вимог, не передбачених законодавством або відповідним стандартом до предмета закупівлі, є порушенням принципу законності та призводить до дискримінації учасників. Також звертаємо увагу на необхідність більш ретельного формування тендерної документації, оскільки уповноважена особа Замовника відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» несе персональну відповідальність за прийняті рішення та допущені порушення.
Відповідь:
Дякуємо за Ваше звернення щодо вимог тендерної документації, зокрема пункту 5.9 Додатку № 2, який стосується надання гарантійного листа про те, що учасник протягом 2023–2024 років не набував статусу «дефолтний» або «переддефолтний» та відповідна інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі (ПрАТ «НЕК «Укренерго») чи в інших відкритих джерелах відповідно до Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (у редакції постанови НКРЕКП від 24.06.2019 № 1168).
Ми ретельно проаналізували Ваше зауваження в контексті чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та ринку електричної енергії. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не може містити вимог, що стосуються підтвердження своєї компетентності, повноважень, характеристик, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих реєстрах, доступ до яких є вільним, або якщо перевірка таких характеристик здійснюється з використанням засобів електронної системи закупівель. Інформація про статуси «дефолтний» та «переддефолтний» є публічною та оприлюднюється на офіційному вебсайті адміністратора розрахунків (НЕК «Укренерго»), де оновлюється щоденно відповідно до пунктів 1.7.1 та 1.7.4 Правил ринку. Таким чином, замовник має можливість самостійно перевірити цю інформацію без вимоги надання додаткового документального підтвердження від учасника.
Крім того, відповідно до пункту 6 Положення про особливості постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства енергетики України від 13.04.2022 № 148, під час дії воєнного стану статуси «дефолтний» та «переддефолтний» не застосовувалися до постачальників універсальних послуг. Зазначений наказ втратив чинність з 06.12.2023 на підставі наказу Міністерства енергетики України від 10.10.2023 № 307. Статус «переддефолтний» має виключно попереджувальний характер, є тимчасовим (може бути скасований протягом двох робочих днів) і не впливає на господарську діяльність учасника ринку, включаючи участь у процедурах публічних закупівель, як вказано в пунктах 1.7.1 та 1.7.4 Правил ринку.
Принципи відкритості та прозорості процедур закупівель, добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначені статтею 5 Закону, забороняють встановлення необґрунтованих бар’єрів для потенційних учасників. Встановлення вимоги надання гарантійного листа щодо інформації, доступної у відкритих джерелах, може бути розцінене як надмірне та дискримінаційне, оскільки створює додатковий адміністративний тягар і обмежує конкуренцію.
Враховуючи наведене, ми визнаємо, що зазначена вимога не має достатнього нормативного обґрунтування та може бути розцінена як така, що суперечить ч. 4 ст. 22 Закону та принципам ст. 5 Закону. Для забезпечення відповідності тендерної документації вимогам законодавства та уникнення можливих оскаржень, ми внесемо зміни до тендерної документації, вилучивши пункт 5.9 Додатку № 2 (а також пункт 5.10, оскільки він стосується аналогічної інформації). Зміни будуть оприлюднені в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Дата відповіді:
25.02.2026 09:30
Відповідь надана
Встановлення Вами в Додатку № 2 до тендерної документації вимоги щодо надання Учасником сертифікату ISO, не передбачена чинним законодавством України
Номер:
6d90fe8498374292a86db48fc8454ad7
Дата опублікування:
23.02.2026 14:41
Опис:
Встановлення Вами в Додатку № 2 до тендерної документації вимоги щодо надання Учасником сертифікату ISO, не передбачена чинним законодавством України та створює необґрунтовані бар’єри для участі потенційних учасників у процедурі закупівлі. Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 №179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023, який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт є гармонізованим з європейським EN 50160 і встановлює фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема межі допустимого відхилення напруги в діапазоні 207–253 В. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електроенергії як товару. Звертаємо увагу, що Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено норм щодо сертифікації електричної енергії. Отже, обов’язок учасників процедури публічних закупівель надавати сертифікати відповідності ISO у контексті закупівлі електричної енергії не передбачений ані профільним законом, ані Ліцензійними умовами, ані чинним нормативно-правовим регулюванням з боку уповноваженого органу державного нагляду у сфері енергетики. Встановлена Замовником вимога про обов’язкове надання сертифікату є юридично необґрунтованою, виходить за межі предмета закупівлі, та її включення до тендерної документації має всі ознаки порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до пункту 29 Особливостей, у разі здійснення закупівлі електричної енергії замовник не має права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону. Крім того, зазначеним пунктом прямо заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення вимоги щодо наявності сертифікату ISO виходить за межі повноважень, порушує імперативні приписи законодавства та є дискримінаційним по суті. Таким чином, будь-які вимоги, які виходять за межі технічних характеристик предмета закупівлі, визначених виключно національним стандартом (у даному випадку — ДСТУ EN 50160:2023), у тому числі вимоги щодо наявності у учасників сертифікату ISO, є незаконним, дискримінаційним та такими, що порушую норми чинного законодавства. Згідно з частиною другою статті 22 Закону, замовник має право зазначати у тендерній документації лише ті кваліфікаційні критерії, вимоги до предмета закупівлі та способи їх підтвердження, які прямо передбачені законом. Установлення додаткових вимог, не передбачених ані законом, ані відповідним стандартом до предмета закупівлі, є порушенням принципу законності та призводить до дискримінації учасників. Крім того, зазначена вимога є дискримінаційною не лише з точки зору її невідповідності чинному законодавству у сфері публічних закупівель, а й у зв’язку з тим, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для постачальників електричної енергії мати такі сертифікати. Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель. На підтвердження викладеного наводимо приклади аналогічної практики Антимонопольного комітету України, який вже визнавав подібні вимоги незаконними та дискримінаційними, а саме: • №6270-р/пк-пз від 10.05.2023 № ID: UA-2023-04-26-009178-a; • №1117-р/пк-пз від 01.02.2023 № ID: UA-2023-01-10-006734-a; • №13858-р/пк-пз від 31.08.2023 № ID: UA-2023-08-17-012915-a; • № 11818-р/пк-пз від 30.07.2025 № ID UA-2025-07-15-003259-a; • № 12327-р/пк-пз від 11.08.2025 № ID UA-2025-07-28-000031-a;. • № 12644-р/пк-пз від 15.08.2025 № ID UA-2025-08-01-009680-a. Вимагаємо внесення змін. У разі невиконання даної вимоги буде підготовлена офіційна скарга до Антимонопольного комітету України та звернемо увагу контролюючих органів на ваші неправомірні дії.
Відповідь:
Дякуємо за Ваше звернення щодо вимог тендерної документації, зокрема пунктів 5.13–5.20 Додатку № 2, які стосуються надання документального підтвердження сертифікації систем управління відповідно до стандартів ISO.
Ми ретельно проаналізували Ваше зауваження в контексті чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та ринку електричної енергії. Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація повинна містити вичерпний перелік відомостей, визначених законом, без встановлення додаткових вимог, які можуть обмежувати конкуренцію. Принципи відкритості та прозорості процедур закупівель, добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначені статтею 5 Закону, забороняють встановлення дискримінаційних вимог, які створюють необґрунтовані бар’єри для потенційних учасників.
Предметом закупівлі є електрична енергія (код ДК 021:2015 – 09310000-5), яка є стандартизованим товаром. Якість електричної енергії регулюється виключно національним стандартом ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електричної енергії, що постачається в електричних мережах загального призначення» (наказ ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 № 179), гармонізованим з європейським EN 50160. Цей стандарт встановлює фізико-технічні параметри, зокрема допустимі відхилення напруги в межах 207–253 В, і не містить вимог щодо сертифікації систем управління постачальників за стандартами ISO.
Згідно з пунктом 29 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону не застосовуються. Крім того, замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. Таким чином, вимоги щодо надання сертифікатів ISO виходять за межі повноважень замовника та не передбачені національним стандартом для електричної енергії.
Враховуючи наведене, ми визнаємо, що зазначені вимоги щодо сертифікатів ISO не мають прямого нормативного обґрунтування в чинному законодавстві та можуть бути розцінені як такі, що виходить за межі вичерпного переліку частини 2 статті 22 Закону та пункту 29 Особливостей. Для забезпечення відповідності тендерної документації вимогам законодавства та уникнення можливих оскаржень, ми внесемо зміни до тендерної документації, вилучивши пункти 5.13–5.20 Додатку № 2. Зміни будуть оприлюднені в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Дата відповіді:
25.02.2026 09:27
Відповідь надана
Встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо обов’язкової наявності сертифікату відповідності ISO
Номер:
04e2eaf4f2434cc4bd2c34ea0208c1fb
Дата опублікування:
23.02.2026 14:39
Опис:
Доброго дня. Просимо надати обґрунтування, якими саме нормативно-правовими актами або вимогами чинного законодавства ви керувалися при встановленні в тендерній документації вимоги щодо надання сертифікатів систем управління відповідно до стандартів ISO. Встановлені вами вимоги у своїй сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб’єктів господарювання, які попередньо набули відповідних сертифікатів або відповідають неправомірно сформованим критеріям. Такі умови фактично унеможливлюють участь інших потенційних учасників, що порушує принципи відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначаємо, що вимога щодо обов’язкової наявності сертифікатів ISO не передбачена жодним нормативно-правовим актом України у сфері публічних закупівель і створює необґрунтовані бар’єри для участі потенційних учасників. Предметом закупівлі є електрична енергія (код ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства є стандартизованим товаром, якість якого визначається виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 № 179, чинним національним стандартом, що регламентує технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електричної енергії, що постачається в електричних мережах загального призначення», який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт гармонізований із європейським EN 50160 і встановлює виключно фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема допустимі відхилення напруги в межах 207–253 В. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електричної енергії як товару. Водночас, Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено обов’язку щодо сертифікації електричної енергії або вимог до постачальників щодо наявності сертифікатів ISO. Таким чином, обов’язок учасників процедури закупівлі надавати у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності ISO не встановлений ні профільним законом, ні Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом. Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції, чинній на дату оголошення закупівлі), у разі здійснення закупівлі електричної енергії ви не маєте права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону, а також не можете встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення вами вимоги щодо наявності сертифікатів ISO є таким, що виходить за межі ваших повноважень, суперечить імперативним нормам чинного законодавства та має дискримінаційний характер. У зв’язку з викладеним просимо внести відповідні зміни до тендерної документації. У разі невиконання цієї вимоги та неприведення тендерної документації у відповідність до вимог законодавства, буде подано скаргу до Антимонопольного комітету України в порядку, передбаченому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
Дякуємо за Ваше звернення щодо вимог тендерної документації, зокрема пунктів 5.13–5.20 Додатку № 2, які стосуються надання документального підтвердження сертифікації систем управління відповідно до стандартів ISO.
Ми ретельно проаналізували Ваше зауваження в контексті чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та ринку електричної енергії. Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація повинна містити вичерпний перелік відомостей, визначених законом, без встановлення додаткових вимог, які можуть обмежувати конкуренцію. Принципи відкритості та прозорості процедур закупівель, добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначені статтею 5 Закону, забороняють встановлення дискримінаційних вимог, які створюють необґрунтовані бар’єри для потенційних учасників.
Предметом закупівлі є електрична енергія (код ДК 021:2015 – 09310000-5), яка є стандартизованим товаром. Якість електричної енергії регулюється виключно національним стандартом ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електричної енергії, що постачається в електричних мережах загального призначення» (наказ ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 № 179), гармонізованим з європейським EN 50160. Цей стандарт встановлює фізико-технічні параметри, зокрема допустимі відхилення напруги в межах 207–253 В, і не містить вимог щодо сертифікації систем управління постачальників за стандартами ISO.
Згідно з пунктом 29 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону не застосовуються. Крім того, замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. Таким чином, вимоги щодо надання сертифікатів ISO виходять за межі повноважень замовника та не передбачені національним стандартом для електричної енергії.
Враховуючи наведене, ми визнаємо, що зазначені вимоги щодо сертифікатів ISO не мають прямого нормативного обґрунтування в чинному законодавстві та можуть бути розцінені як такі, що виходить за межі вичерпного переліку частини 2 статті 22 Закону та пункту 29 Особливостей. Для забезпечення відповідності тендерної документації вимогам законодавства та уникнення можливих оскаржень, ми внесемо зміни до тендерної документації, вилучивши пункти 5.13–5.20 Додатку № 2. Зміни будуть оприлюднені в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Дата відповіді:
25.02.2026 09:40
Відповідь надана
Наголошуємо, що частина друга статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко визначає вичерпний перелік інформації, яка може міститися у тендерній документації
Номер:
8edfa8621ed847d2bc20d52762185fad
Дата опублікування:
23.02.2026 14:32
Опис:
Доброго дня!
Змушені звернути Вашу увагу на грубе порушення законодавства у сфері публічних закупівель, допущене при формуванні тендерної документації. Вимога Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", якою Ви зобов’язуєте учасника надати «Лист керівника та підписанта про ознайомлення з кримінальною відповідальністю, встановленою Ст. 358. Кримінального кодексу України "Підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів" та Ст. 366. "Службове підроблення" та гарантування, що всі завантажені для участі у процедурі закупівель документи не мають ознак документів, віднесених до ст.358, 366 КК України».
Наголошуємо, що частина друга статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко визначає вичерпний перелік інформації, яка може міститися у тендерній документації. Будь-які інші вимоги, що не передбачені Законом, вважаються незаконними. Таким чином, Ваша вимога — не просто недоречна, а нікчемна за своєю правовою природою, адже порушує принципи законності, об’єктивності та недискримінації, встановлені статтею 5 Закону.
Ви створили додатковий, необґрунтований бар’єр для учасників, що є класичним проявом дискримінації та вже неодноразово визнавалося органом оскарження — Антимонопольним комітетом України — порушенням законодавства.
Більше того, звертаємо Вашу увагу, що уповноважена особа Замовника особисто несе відповідальність за незаконні дії при підготовці тендерної документації. Стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення прямо встановлює адміністративну відповідальність за порушення законодавства у сфері публічних закупівель, включаючи встановлення вимог, не передбачених законом. Санкції за такі дії передбачають накладення штрафу на службову особу, і за наявності належних доказів цей штраф буде накладено.
У зв’язку з цим вимагаємо невідкладно надати нормативне обґрунтування зазначеної вимоги із чіткою вказівкою на норму закону, на якій вона ґрунтується. Якщо такого обґрунтування не існує Ви зобов’язані вилучити незаконну вимогу з тендерної документації. У разі ігнорування цього звернення ми залишаємо за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України з відповідною скаргою, що матиме наслідком притягнення уповноваженої особи до відповідальності та зупинення процедури закупівлі.
Відповідь:
Дякуємо за Ваше звернення щодо вимог тендерної документації, зокрема пункту 5.21 Додатку № 2, який стосується надання листа керівника та підписанта про ознайомлення з кримінальною відповідальністю за статтями 358 та 366 Кримінального кодексу України та гарантування відсутності ознак підробки в завантажених документах.
Ми ретельно проаналізували Ваше зауваження в контексті чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація повинна містити вичерпний перелік відомостей, зокрема: інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; кваліфікаційні критерії та вимоги відповідно до статей 16 та 17 Закону; інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; опис частини предмета закупівлі (лотів) у разі поділу на лоти; порядок внесення змін до тендерної документації; мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції; спосіб, місце та кінцевий строк подання тендерних пропозицій; перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо вимагається); істотні умови договору про закупівлю; умови повернення/неповернення плати за участь у тендері; проект договору про закупівлю; вимоги щодо робіт/послуг для телекомунікаційних послуг; опис та приклади формальних помилок; інформацію про валюту для розрахунків; інформацію про номенклатуру товару/послуги; інформацію про субпідрядників.
Зазначений перелік є вичерпним, і Закон не передбачає встановлення замовником додаткових вимог, які не входять до цього переліку, оскільки це може порушувати принципи недискримінації, добросовісної конкуренції, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначені статтею 5 Закону.
Щодо конкретної вимоги пункту 5.21, то вона була сформована з метою посилення відповідальності учасників за достовірність поданих документів, спираючись на загальні норми Кримінального кодексу України (статті 358 та 366, які встановлюють відповідальність за підробку та службове підроблення) та принципи добросовісності в публічних закупівлях (стаття 3 Закону). Однак, прямого нормативного обґрунтування для обов’язкового надання такого листа в складі тендерної пропозиції Закон не містить. Відповідно до статті 17 Закону, відсутність підстав для відмови в участі перевіряється замовником самостійно або через подання учасником відповідних документів, але не через додатковий лист про ознайомлення з відповідальністю. Аналогічно, стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність посадових осіб замовника за порушення законодавства про закупівлі, включаючи встановлення незаконних вимог.
Враховуючи наведене, ми визнаємо, що зазначена вимога може бути розцінена як така, що виходить за межі вичерпного переліку частини 2 статті 22 Закону, і потенційно створює додатковий бар’єр для учасників. Для забезпечення відповідності тендерної документації вимогам законодавства та уникнення можливих оскаржень, ми внесемо зміни до тендерної документації, вилучивши пункт 5.21 Додатку № 2. Зміни будуть оприлюднені в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Дата відповіді:
25.02.2026 09:25