-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія, згідно коду за ДК 021:2015: 09310000-5 ‒ Електрична енергія
Завершена
5 500 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
12.02.2026 15:59 - 17.02.2026 00:00
Відповідь надана
Органом оскарження неодноразово визнавалися дискримінаційними вимоги щодо обов’язкового надання листів-відгуків та актів звірки, встановлення вимоги накладення КЕП/УЕП
Номер:
5ae14cd761dc4a2a8bd6080a2c59d38c
Дата опублікування:
13.02.2026 17:57
Опис:
Доброго дня. Просимо переглянути вимоги, встановлені Вами в Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: • «акт звірки взаєморозрахунків за аналогічним(ими) договором(ами), зазначеним(и) у довідці, який має містити кваліфікований/удосконалений електронний підпис особи, що його підписала, зі сторони постачальника та споживача»; • «лист-відгук від замовника (споживача) за кожним аналогічним договором, зазначеним у довідці, який має містити кваліфікований електронний підпис особи, що його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»». Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право встановлювати виключно кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому жодних додаткових вимог до форми, строків видачі чи способу підтвердження такого досвіду ні Законом, ні Особливостями здійснення публічних закупівель не передбачено. Зазначена правова позиція підтверджена Узагальненням практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель електричної енергії від 22 лютого 2024 року, у якому прямо зазначено, що встановлення додаткових вимог до аналогічних договорів та документів, які підтверджують їх виконання, визнається дискримінаційним, оскільки такі вимоги не впливають на підтвердження спроможності учасника виконати договір, але при цьому необґрунтовано обмежують конкуренцію. Зокрема, органом оскарження неодноразово визнавалися дискримінаційними вимоги щодо обов’язкового надання листів-відгуків та актів звірки, встановлення вимоги накладення КЕП/УЕП контрагентом, що підтверджується рішеннями Антимонопольного комітету України від 06.06.2023 № 8147-р/пк-пз (UA-2023-05-22-005912-a) та від 14.09.2023 № 14689-р/пк-пз (UA-2023-08-31-002364-a). Таким чином, встановлені Вами вимоги є дискримінаційними, порушують принципи недискримінації, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з цим просимо привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону та Особливостей шляхом виключення зазначених незаконних вимог. Додатково зазначаємо, що відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель і спрощених закупівель є уповноважена особа, яка несе персональну відповідальність за порушення, вчинені під час проведення відповідної закупівлі. Водночас статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) передбачено перелік порушень, за які можуть бути накладені штрафи на службових (посадових) осіб, уповноважених осіб, а також керівників замовника.
Відповідь:
Згідно з абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Окрім того, відповідно до частини третьої статті 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Таким чином, оригінали документів надаються учасниками у вигляді електронного документу з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Згідно статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Відповідно до частини шостої статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.
Враховуючи зазначені норми законодавства, вимога щодо надання у складі пропозиції документів засвідчених кваліфікованим електронним підписом дає змогу довести їх цілісність та справжність.
Наголошуємо, що, на жаль, власноручний підпис та печатка можуть містити ознаки підробки, а перевірити достовірність підпису та печатки замовник не має змоги, через те, що надання висновку про автентичність підпису печатки не входить до нашої компетенції. Однак, автентичність електронного підпису встановити дуже просто, скориставшись веб-сайтом Центрального засвідчувального органу. Саме з наведених причин замовником у тендерній документації було встановлено вимогу щодо необхідності наявності кваліфікованих електронних підписів на зазначених документах з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Відповідно до вимог пункту 4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2023 р. № 798 державні установи та їх працівники для засвідчення чинності відкритого ключа використовують кваліфіковані електронні підписи та печатки, а також електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Крім того, відповідно до абзацу третього пункту 49.4 статті 49 Податкового кодексу України фінансова звітність, звіт про фінансовий стан (баланс) та звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), подаються в електронній формі з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» до контролюючих органів платниками податку на прибуток підприємств, платниками частини чистого прибутку (доходу), платниками дивідендів на державну частку та неприбутковими підприємствами, установами, організаціями, які подають податкову звітність в електронній формі.
Таким чином, усі суб’єкти господарювання (платники податків) зобов’язані використовувати у своїй діяльності кваліфіковані електронні підписи.
З огляду на зазначене в кожного учасника наявна можливість звернутися до контрагента з метою отримання документів з накладеним на них кваліфікованим електронним підписом.
З огляду на викладене встановлення у тендерній документації вимог зазначених у зверненні не призводить до дискримінації учасників.
Дата відповіді:
17.02.2026 13:30
Відповідь надана
Просимо надати обґрунтування, якими саме нормами законодавства Ви керувалися при встановленні вимоги щодо обов’язкового накладення кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису на акти звірки та листи-відгуки, оскільки зазначена вимога не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель і має ознаки дискримінаційної.
Номер:
f18bf4d3ada14cafa9f394388b7bab0a
Дата опублікування:
13.02.2026 17:53
Опис:
Доброго дня. Вами зазначено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати акт звірки взаєморозрахунків за аналогічним(ими) договором(ами), зазначеним(и) у довідці, який має містити кваліфікований/удосконалений електронний підпис особи, що його підписала, зі сторони постачальника та споживача, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги», а також лист-відгук від замовника (споживача) за кожним аналогічним договором, зазначеним у довідці, який має містити кваліфікований електронний підпис особи, що його підписала, з урахуванням вимог зазначених законів. Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель замовники проводять закупівлі з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», а пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Водночас пунктом 2 частини другої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, а абзацами шостим–сьомим пункту 28 Особливостей визначено, що замовник зазначає кваліфікаційні критерії та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям відповідно до вимог законодавства. Разом з тим, ані стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі», ані Особливості здійснення публічних закупівель не передбачають обов’язку надання актів звірки взаєморозрахунків та листів-відгуків із накладенням кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису контрагентами як способу підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Таким чином, встановлення вимоги щодо обов’язкового накладення КЕП/УЕП на такі документи не має нормативного обґрунтування, не є пропорційним меті закупівлі та призводить до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників, оскільки залежить від волевиявлення третіх осіб, на яких учасник не має впливу. У зв’язку з викладеним просимо надати обґрунтування, якими саме нормами законодавства Ви керувалися при встановленні вимоги щодо обов’язкового накладення кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису на акти звірки та листи-відгуки, оскільки зазначена вимога не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель і має ознаки дискримінаційної.
Відповідь:
Згідно з абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Окрім того, відповідно до частини третьої статті 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Таким чином, оригінали документів надаються учасниками у вигляді електронного документу з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Згідно статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Відповідно до частини шостої статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.
Враховуючи зазначені норми законодавства, вимога щодо надання у складі пропозиції документів засвідчених кваліфікованим електронним підписом дає змогу довести їх цілісність та справжність.
Наголошуємо, що, на жаль, власноручний підпис та печатка можуть містити ознаки підробки, а перевірити достовірність підпису та печатки замовник не має змоги, через те, що надання висновку про автентичність підпису печатки не входить до нашої компетенції. Однак, автентичність електронного підпису встановити дуже просто, скориставшись веб-сайтом Центрального засвідчувального органу. Саме з наведених причин замовником у тендерній документації було встановлено вимогу щодо необхідності наявності кваліфікованих електронних підписів на зазначених документах з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Відповідно до вимог пункту 4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2023 р. № 798 державні установи та їх працівники для засвідчення чинності відкритого ключа використовують кваліфіковані електронні підписи та печатки, а також електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Крім того, відповідно до абзацу третього пункту 49.4 статті 49 Податкового кодексу України фінансова звітність, звіт про фінансовий стан (баланс) та звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), подаються в електронній формі з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» до контролюючих органів платниками податку на прибуток підприємств, платниками частини чистого прибутку (доходу), платниками дивідендів на державну частку та неприбутковими підприємствами, установами, організаціями, які подають податкову звітність в електронній формі.
Таким чином, усі суб’єкти господарювання (платники податків) зобов’язані використовувати у своїй діяльності кваліфіковані електронні підписи.
З огляду на зазначене в кожного учасника наявна можливість звернутися до контрагента з метою отримання документів з накладеним на них кваліфікованим електронним підписом.
З огляду на викладене встановлення у тендерній документації вимог зазначених у зверненні не призводить до дискримінації учасників.
Дата відповіді:
17.02.2026 13:31
Відповідь надана
Непрозорі вимоги для розрахунку ТП Учасників
Номер:
1a948e96c9d4423285b3636821ae5b86
Дата опублікування:
13.02.2026 15:54
Опис:
Шановний замовнику, у Вашому проєкті договору, у формулі розрахунку Вами встановлено складову ціни - Цсз – середньозважена ціна на ринку «на добу наперед» , але не вказано яку середньозважену ціну на ринку електричної енергії «на добу наперед» брати за основу (місяць, декада, день, кілька днів, тощо) для розрахунку V – розмір торговельної надбавки / знижки Постачальника, тим самим давши змогу учасникам у розрахунках ціни тендерної пропозиції визначати цей елемент розрахунку на власний розсуд.
Такі умови порушують рівність учасників, адже не дають змоги коректно визначити свою цінову пропозицію, також це призводить до обмеження конкуренції та створення переваг для окремого постачальника, що прямо суперечить ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Окрім цього, Замовник, не визначивши періоду, за який потрібно враховувати середньозважену ціну на ринку електричної енергії «на добу наперед», дискримінує нас, як потенційного учасника закупівлі, оскільки ми можемо запропонувати ринкову ціну на електричну енергію, проте через відсутність чіткої вимоги щодо складових ціни, програємо тим учасникам, які будуть її занижувати, взявши за основу показник РДН за інший, більш пізній період, за який вона була нижчою, проте розмір націнки буде, до прикладу, однаковий з нашим.
Отже, Замовником не було створено рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі котрі братимуть участь у закупівлі в частині визначення ціни пропозиції, де формула розрахунку ціни не містить визначеного періоду відносно якого буде визначатися вартість послуг постачальника і це відкриває широкі можливості для недобровісних учасників. Чи може Замовник гарантувати, що подібний механізм не створить зайвих питань з боку аудиту та проблем для обох сторін?
Тому, просимо внести зміни, та вказати, відносно якої середньозваженої ціни на ринку «на добу наперед» (місяць, декада, день, кілька днів тощо.), буде визначатися V – розмір торговельної надбавки / знижки Постачальника
Відповідь:
Шановний учасник!
Пунктом 3.7. Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, що у складі пропозиції учасник повинен подати замовнику заповнену, підписану та скріплену печаткою Учасника торгів (за умови її використання) форму «Тендерна пропозиція», згідно Додатку № 3 до тендерної документації.
Звертаємо увагу, що чинним законодавством не визначено порядку формування ціни тендерної пропозиції. Тобто учасник самостійно розраховує свою ціну, враховуючи всі витрати, пов’язані з поставкою товару. Це означає, що учасник повинен врахувати всі передбачувані витрати: вартість товарів та допоміжних послуг, податки, збори, витрати на зарплату, страхування, ризики, можливі коливання ринку тощо.
Згідно вимог Додатку № 3 до тендерної документації ціна за одиницю електричної енергії повинна включати наступні складові:
- Середньозважена ціна на ринку “на добу наперед” без ПДВ, грн;
- Торговельна надбавка/знижка % (не змінюється протягом строку дії Договору);
Тариф на передачу електричної енергії без ПДВ, грн.
Таким чином, замовником у тендерній документації встановлено складові ціни електричної енергії якими повинен керуватися учасник при формуванні цінової пропозиції.
При цьому, замовником у тендерній документації були встановлені однакові умови формування ціни пропозиції для всіх учасників процедури закупівлі, що повністю відповідає вимогам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, умови тендерної документації не призводять до дискримінації учасників процедури закупівлі.
Таким чином, у замовника відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації.
Дата відповіді:
17.02.2026 13:20
Відповідь надана
Щодо групи споживання
Номер:
bb03a27e82ec4d0bb29ddd04330b66b7
Дата опублікування:
13.02.2026 15:49
Опис:
Шановний Замовнику, в проєкті договору в технічній специфікації, що є Додатком 4 до тендерної документації, не зазначено, до якої групи належать площадки/точки комерційного обліку
Звертаємо Вашу увагу, що з 01.01.2025 року відповідно до постанови НКРЕКП від 22.07.2025 № 1104 передбачаються зміни в обліку та розрахунках за електричну енергію для споживачів, чиї ПКО належать до групи «А». Відповідно до п. 4.4.11 глави 4.4 розділу IV Кодексу комерційного обліку електричної енергії (ККОЕЕ), до групи «А» будуть переведені ПКО, що раніше належали до групи «Б», зокрема ті, електроустановки яких мають приєднану потужність 150 кВт і більше або середньомісячне споживання понад 50 тис. кВт·год. Такі ПКО повинні бути оснащені інтелектуальними лічильниками.
У разі, якщо ПКО Замовника підпадають під зазначені критерії, але не обладнані інтелектуальними лічильниками, з 01.01.2026 року обсяги спожитої електричної енергії по таких ПКО розраховуватимуться із застосуванням стимулюючих коефіцієнтів (група «А’»).
Виходячи з обсягів споживання, зазначених у тендерній документації, є підстави вважати, що частина ПКО Замовника може відповідати вимогам для віднесення до групи «А».
З огляду на те, що у проєкті договору відсутній формульний механізм зміни ціни для ПКО групи «А», існує ризик неможливості здійснення коректних розрахунків, що, у свою чергу, може призвести до неналежного виконання договору або його подальшого розірвання.
У зв’язку з викладеним, просимо внести зміни до тендерної документації та проєкту договору, передбачивши формульний розрахунок зміни ціни для ПКО групи «А»
З роз’ясненням Міністерства економіки щодо застосування стимулюючих коефіцієнтів можна ознайомитися за посиланням, розміщеним на офіційному сайті Мінекономіки https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?lang=uk-UA&id=f2e30594-ba6c-420f-9c24.
Формули розрахунку по групі А та Б можна взяти з рекомендацій Мінекономіки в п. 7 Розділ IX. Рекомендації щодо договору про закупівлю https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1712930-24#Text
Відповідь:
Шановний Учаснику!
На даний час інформація щодо наявності та кількості точок комерційного обліку, які можуть бути віднесені до групи «А» уточнюється замовником в оператора системи розподілу. Отримання такої інформації залежить від строків її опрацювання відповідним ОСР, і на сьогоднішній день у замовника відсутня інформація, яка могла б бути надані учасникам. Замовник здійснює формування та оприлюднення технічної інформації в межах обсягу відомостей, якими фактично володіє, та у разі отримання додаткової інформації оприлюднить її у встановленому порядку.
Крім того, відповідно до пункту 5.3. Проекту договору, який міститься у Додатку № 5 до тендерної документації, ціна за одиницю товару та ціна (сума) Договору переглядається (перераховується) щомісяця, відповідно до Додатку 3 до Договору.
Пунктом 5.4. проекту договору встановлено, що ціна цього Договору та ціна за одиницю Товару може змінюватись у випадках, передбачених цим Договором, зокрема, у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Зважаючи на те, що у проекті договору наявні умови які передбачають зміну ціни в залежності від зміни ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» у замовника відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації.
Дата відповіді:
17.02.2026 13:25