-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Печиво, вафлі, сухарі панірувальні, вафельні трубочки
Завершена
460 863.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
03.02.2026 15:37 - 08.02.2026 00:00
Відповідь надана
Прохання внести зміни до ТД
Номер:
e9b1a0be02bd4268be1ca3fb8593d5ea
Дата опублікування:
06.02.2026 16:40
Опис:
Шановний замовнику закупівлі UA-2026-02-03-011695-a,
Просимо ознайомитися із законодавством України у сфері проведення закупівель, а саме із Законом України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотриманням встановлених принципів проведення закупівель та недискримінації учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно до пункту 3 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
Відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації НЕ ПОВИННІ містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тому для усунення порушення принципів закупівлі згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та для недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також для об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; і для запобігання корупційним діям і зловживанням – учасник закупівлі повідомляє про необхідність внесення змін до наступних вимог тендерної документації:
У тендерній документації щодо зазначеної закупівлі встановлено дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію та створюють бар’єри для потенційних учасників. Просимо Замовника змінити дані пункти:
«1.1.1 Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для поставки товару, а саме: інформація про наявність спеціалізованого автотранспорту із зазначенням реєстраційного номеру автомобіля, у кількості не менше двох автомобілів, які забезпечують дотримання температурних режимів під час транспортування.» і «1.1.2.Документи, що підтверджують проведення робіт із санітарної обробки спеціалізованого транспортного засобу в кількості не менше 2-ох одиниць (усіх ТЗ, якими буде здійснюватися поставка товару під час виконання договору, надати договір санітарної обробки з графіком, довідку (акт, інший документ) з підтверджуючими документами.»
Ці вимоги є дискримінаційними та непропорційними, оскільки нав’язують фіксовану кількість «спеціалізованого автотранспорту із зазначенням реєстраційного номеру автомобіля, у кількості не менше двох автомобілів, які забезпечують дотримання температурних режимів», замість того, щоб вимагати належного результату — забезпечення чистоти і, за потреби, дезінфекції. Додатково, предмет закупівлі, а саме Печиво, вафлі, сухарі панірувальні, вафельні трубочки, належить до категорії сухих харчових продуктів тривалого зберігання, які відповідно до вимог виробників та чинних норм транспортуються у звичайному критому транспорті без необхідності забезпечення спеціального температурного режиму. Вказані товари не є швидкопсувними та не потребують використання спеціалізованого (рефрижераторного або ізотермічного) транспорту. Відповідно до Додатка II Регламенту (ЄС) № 852/2004, глава IV «Транспорт», оператор ринку харчових продуктів повинен забезпечити, щоб транспортні засоби/контейнери для харчових продуктів підтримувалися в чистоті та, коли необхідно, дезінфікувалися. Вимога мати «не менше 2-х» транспортних засобів, які забезпечують дотримання температурних режимів на етапі подання пропозицій без доведення об’єктивної необхідності також є надмірною та обмежує коло МСП, спотворюючи конкуренцію. Отже, у цій частині документація суперечить ст. 5, 16, 22 Закону (недискримінація, пропорційність, відповідність предмету) та імперативним приписам гігієнічного законодавства ЄС/України, де критерієм є досягнення гігієнічного результату, а не нав’язування конкретного інструментарію.
Встановлення вимог, які не відповідають характеристикам предмета закупівлі, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, що суперечить частині четвертій статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово визнавав такі вимоги дискримінаційними та зобов'язував замовників вносити відповідні зміни до тендерної документації. Зокрема, у рішенні № 17595-р/пк-пз від 02.11.2023 р. Колегія АМКУ зазначила, що встановлення вимог, які не відповідають предмету закупівлі або є надмірними, обмежує конкуренцію та порушує принципи публічних закупівель. Аналогічно, у рішенні АМКУ №22636-р/пк-пз від 05.10.2021 вимоги щодо додаткових документів, не передбачених законом, були визнані порушенням.
Таким чином, для забезпечення прозорості та недискримінаційності процедури закупівлі, рекомендується внести зміни до тендерної документації, вилучивши вимоги щодо пунктів 1.1.1, 1.1.2, оскільки вони не стосуються предмета закупівлі та не передбачені законодавством.
На підставі наведеного вимагаємо від Замовника:
Врахувати зазначені вище вимоги учасника, на основі практики АМКУ, та здійснити зміни до умов тендерної документації, вилучивши вимоги щодо пунктів 1.1.1, 1.1.2, оскільки вони не стосуються предмета закупівлі та не передбачені законодавством.
1. Замовник повинен привести свою документацію у відповідність до вимог законодавства, і не створювати умови, що обмежують коло учасників.
В разі необґрунтованої відмови щодо виконання вищезазначених законних дій, учасник залишає за собою право подати скаргу до Антимонопольного комітету України (АМКУ), що займе процес, а також скаргу до Державної аудиторської служби України (ДАСУ). Прошу відреагувати якнайшвидше та внести зміни до документації, прибрати вимогу або дозволити сертифікати не акредитованих органів.
Також, у разі невиправлення зазначених порушень, також буде здійснено розголос щодо вищезазначених порушень у місцевих ЗМІ, що забезпечить належну обізнаність громади про незаконні дії в рамках проведення цього тендеру уповноваженої особи і керівництва Замовника.
Ми віримо, що дане питання буде вирішено в найкоротші строки в інтересах усіх учасників тендерного процесу та у відповідності до законодавчих вимог, для забезпечення недискримінаційного процесу.
Відповідь:
Дякуємо за Ваше звернення!
Даючи відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне: Вимоги, передбачені пунктами 1.1.1 та 1.1.2 тендерної документації щодо наявності у учасника не менше двох одиниць автотранспорту, який забезпечує належні умови перевезення харчових продуктів, а також документального підтвердження проведення санітарної обробки такого транспорту, встановлені Замовником з метою дотримання вимог щодо безпечності та якості харчових продуктів і забезпечення належного виконання договору про закупівлю.
Встановлені вимоги не є дискримінаційними та не обмежують конкуренцію, оскільки:
• не містять вимоги щодо обов’язкового володіння транспортними засобами на праві власності;
• допускають використання автотранспорту на будь-яких законних підставах (оренда, лізинг, договори надання транспортних послуг);
• застосовуються до всіх потенційних учасників однаковою мірою.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому Закон не містить заборони на встановлення вимог щодо умов транспортування товару, якщо такі вимоги спрямовані на досягнення легітимної мети та є пропорційними.
Зазначені вимоги сформовані з урахуванням фізико-хімічних властивостей предмета закупівлі (кондитерські вироби), які є чутливими до підвищених температур, а також принципів системи управління безпечністю харчових продуктів (HACCP), що передбачають контроль критичних факторів на всіх етапах обігу продукції, у тому числі під час транспортування.
Практика Антимонопольного комітету України свідчить, що вимоги Замовника щодо наявності транспорту, який забезпечує належні умови перевезення харчових продуктів, не визнаються дискримінаційними, якщо вони:
• обґрунтовані специфікою предмета закупівлі;
• не встановлюють обов’язку мати транспорт у власності;
• спрямовані на забезпечення якості та безпечності товару, а не на обмеження кола учасників.
Крім того, вимога щодо наявності не менше двох одиниць автотранспорту обумовлена необхідністю забезпечення безперебійності поставок та мінімізації ризиків невиконання договору у разі виникнення об’єктивних обставин, що відповідає принципу ефективності здійснення закупівель.
Дата відповіді:
09.02.2026 14:16
Відповідь надана
Щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Номер:
02848dc5a9a64168a281d1758ab7b782
Дата опублікування:
05.02.2026 18:10
Опис:
Шановний Замовнику Закупівлі UA-2026-02-03-011695-a,
Ознайомившись із тендерною документацією за предметом закупівлі: печиво, вафлі, сухарі панірувальні, вафельні трубочки, звертаємо увагу на вимоги, зазначені у пунктах 1.1.1 та 1.1.2 щодо наявності у учасника не менше двох одиниць спеціалізованого автотранспорту, який забезпечує дотримання температурного режиму під час транспортування, а також документів про санітарну обробку такого транспорту.
Вважаємо зазначені вимоги такими, що обмежують конкуренцію та мають ознаки дискримінаційних, з огляду на наступне.
Предмет закупівлі належить до категорії сухих харчових продуктів тривалого зберігання, які відповідно до вимог виробників та чинних норм транспортуються у звичайному критому транспорті без необхідності забезпечення спеціального температурного режиму. Вказані товари не є швидкопсувними та не потребують використання спеціалізованого (рефрижераторного або ізотермічного) транспорту.
Встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності не менше двох одиниць спеціалізованого автотранспорту із забезпеченням температурного режиму не є обґрунтованим специфікою предмета закупівлі та призводить до безпідставного звуження кола потенційних учасників, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Звертаємо увагу, що належна якість та безпечність зазначених товарів забезпечується дотриманням санітарних вимог до транспортування харчових продуктів, що не передбачає обов’язкової наявності спеціалізованого транспорту з температурним режимом для даної категорії товарів.
У зв’язку з викладеним, просимо:
внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності спеціалізованого автотранспорту з температурним режимом, або
передбачити можливість здійснення поставки звичайним вантажним транспортом, придатним для перевезення харчових продуктів, без вимоги дотримання спеціального температурного режиму.
Сподіваємось на перегляд зазначених вимог з метою забезпечення відкритої та конкурентної процедури закупівлі.
Відповідь:
Даючи відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне: Вимоги, передбачені пунктами 1.1.1 та 1.1.2 тендерної документації щодо наявності у учасника не менше двох одиниць автотранспорту, який забезпечує належні умови перевезення харчових продуктів, а також документального підтвердження проведення санітарної обробки такого транспорту, встановлені Замовником з метою дотримання вимог щодо безпечності та якості харчових продуктів і забезпечення належного виконання договору про закупівлю.
Встановлені вимоги не є дискримінаційними та не обмежують конкуренцію, оскільки:
• не містять вимоги щодо обов’язкового володіння транспортними засобами на праві власності;
• допускають використання автотранспорту на будь-яких законних підставах (оренда, лізинг, договори надання транспортних послуг);
• застосовуються до всіх потенційних учасників однаковою мірою.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому Закон не містить заборони на встановлення вимог щодо умов транспортування товару, якщо такі вимоги спрямовані на досягнення легітимної мети та є пропорційними.
Зазначені вимоги сформовані з урахуванням фізико-хімічних властивостей предмета закупівлі (кондитерські вироби), які є чутливими до підвищених температур, а також принципів системи управління безпечністю харчових продуктів (HACCP), що передбачають контроль критичних факторів на всіх етапах обігу продукції, у тому числі під час транспортування.
Практика Антимонопольного комітету України свідчить, що вимоги Замовника щодо наявності транспорту, який забезпечує належні умови перевезення харчових продуктів, не визнаються дискримінаційними, якщо вони:
• обґрунтовані специфікою предмета закупівлі;
• не встановлюють обов’язку мати транспорт у власності;
• спрямовані на забезпечення якості та безпечності товару, а не на обмеження кола учасників.
Крім того, вимога щодо наявності не менше двох одиниць автотранспорту обумовлена необхідністю забезпечення безперебійності поставок та мінімізації ризиків невиконання договору у разі виникнення об’єктивних обставин, що відповідає принципуефективності здійснення закупівель.
Дата відповіді:
08.02.2026 11:40
Відповідь надана
Тендерна документація
Номер:
0486d0310a64422eb9c4f121a25d85bf
Дата опублікування:
05.02.2026 13:13
Опис:
Шановний замовнику закупівлі UA-2026-02-03-011695-a,
Просимо ознайомитися із законодавством України у сфері проведення закупівель, а саме із Законом України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотриманням встановлених принципів проведення закупівель та недискримінації учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно до пункту 3 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
Відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації НЕ ПОВИННІ містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тому для усунення порушення принципів закупівлі згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та для недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також для об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; і для запобігання корупційним діям і зловживанням – учасник закупівлі повідомляє про необхідність внесення змін до наступних вимог тендерної документації:
«4.8. Учасник у складі пропозиції надає сертифікат, виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання пропозиції на систему управління якістю та безпечністю харчових продуктів, видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника та дійсні на момент подання пропозиції:
- ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018. IDT);
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT).
4.9. Надати оригінал або копію сертифікату на систему екологічного управління, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника та дійсний на момент подання пропозиції:
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).
4.10. Надати оригінал або копію сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпечності праці, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника та дійсний на момент подання пропозиції:
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).»
Пункти 4.8-4.10 тендерної документації, де встановлено необґрунтовані умови щодо надання сертифікатів, з вимогою, щоб вони були видані виключно акредитованими органами в Україні. Ці вимоги не пов’язані з предметом закупівлі (Печиво, вафлі, сухарі панірувальні, вафельні трубочки) та є непропорційними. Учасник має міжнародні сертифікати, видані визнаними органами (наприклад, акредитованими за стандартами ISO/IEC 17021 або еквівалентними), які повністю відповідають вимогам стандартів і забезпечують той самий рівень якості та безпеки продукції. Вимога щодо виключно акредитованих в Україні сертифікатів звужує коло учасників, обмежує конкуренцію та порушує принципи рівності, оскільки не всі постачальники, особливо з міжнародним досвідом, можуть мати сертифікати від українських акредитованих органів, але їхні міжнародні аналоги є еквівалентними та визнаними на глобальному рівні.
Встановлення вимог, які не відповідають характеристикам предмета закупівлі, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, що суперечить частині четвертій статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово визнавав такі вимоги дискримінаційними та зобов'язував замовників вносити відповідні зміни до тендерної документації. Зокрема, у рішенні № 17595-р/пк-пз від 02.11.2023 р. Колегія АМКУ зазначила, що встановлення вимог, які не відповідають предмету закупівлі або є надмірними, обмежує конкуренцію та порушує принципи публічних закупівель. Аналогічно, у рішенні АМКУ №22636-р/пк-пз від 05.10.2021 вимоги щодо додаткових документів, не передбачених законом, були визнані порушенням.
Таким чином, для забезпечення прозорості та недискримінаційності процедури закупівлі, рекомендується внести зміни до тендерної документації, вилучивши вимогу щодо надання сертифікатів виключно від акредитованих в Україні органів (пункти 4.8-4.10) та дозволивши міжнародні еквівалентні сертифікати.
На підставі наведеного вимагаємо від Замовника:
1. Врахувати зазначені вище вимоги учасника, на основі практики АМКУ, та здійснити зміни до умов тендерної документації – шляхом виключення вимоги щодо акредитованих сертифікатів та дозволу міжнародних еквівалентів.
Замовник повинен привести свою документацію у відповідність до вимог законодавства, і не створювати умови, що обмежують коло учасників.
В разі необґрунтованої відмови щодо виконання вищезазначених законних дій, учасник залишає за собою право подати скаргу до Антимонопольного комітету України (АМКУ), що займе процес, а також скаргу до Державної аудиторської служби України (ДАСУ). Прошу відреагувати якнайшвидше та внести зміни до документації, прибрати вимогу або дозволити сертифікати не акредитованих органів.
Також, у разі невиправлення зазначених порушень, також буде здійснено розголос щодо вищезазначених порушень у місцевих ЗМІ, що забезпечить належну обізнаність громади про незаконні дії в рамках проведення цього тендеру уповноваженої особи і керівництва Замовника.
Ми віримо, що дане питання буде вирішено в найкоротші строки в інтересах усіх учасників тендерного процесу та у відповідності до законодавчих вимог, для забезпечення недискримінаційного процесу.
Відповідь:
Дякуємо за Ваше звернення!
Нами враховане Ваше звернення та будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації.
Дата відповіді:
05.02.2026 15:11