-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць)
Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (зі змінами). Відповідно до пункту 38 Особливостей, дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Дана процедура закупівлі оголошується з метою належного утримання вулично-дорожньої мережі відповідно до норм чинного законодавства, дотримання санітарних норм тощо.
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 9 днів назад
80 889 510.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
29.01.2026 13:25 - 06.02.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо усунення порушень в закупівлі
Номер:
ec21878a53d542f48d466594a8318245
Дата опублікування:
02.02.2026 22:26
Опис:
Шановний Замовнику,
Ознайомившись із тендерною документацією, нами як потенційним учасником виявлено вимоги, що суперечать принципам недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо внести зміни щодо наступних пунктів:
1. У п. 2.1 Додатку 1 встановлено вимогу, що кількість основних працівників (двірників), найнятих за ЦПД, не повинна перевищувати 20%.
Слід зазначити, що чинне законодавство України не обмежує господарюючих суб’єктів у виборі форми залучення персоналу (трудовий договір чи ЦПД) для надання послуг. Посилання Замовника на Правила благоустрою та внутрішній розпорядок є необґрунтованим, оскільки Виконавець відповідає за результат послуги, а не за спосіб організації робочого часу персоналу. Дана вимога обмежує участь суб’єктів, що використовують гнучкі форми найму, та створює штучні переваги великим підприємствам. Вимагаємо вилучити абзац щодо обмеження частки працівників за ЦПД у розмірі 20%.
2. У п. 3.1 Додатку 1 вимагається надання скан-копії документа, що підтверджує факт оплати (виписки з банку тощо).
Проте, відповідно до діючого законодавства, належне виконання договору підтверджується саме актами наданих послуг та\або позитивним листом-відгуком від контрагента. Вимога надання банківських документів є надмірною, втручається у комерційну таємницю та не додає інформації про фактичну кваліфікацію учасника. Вважаємо вимога про надання фінансових розрахункових документів є дискримінаційною та вимагаємо вилучити вимогу щодо надання виписки з банку або іншого документа про оплату.
3. У п. 3.1 Додатку 1 встановлено, що вартість аналогічного договору має бути не менше 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Встановлення конкретного відсоткового показника вартості договору штучно звужує коло учасників. Учасник, який успішно виконував аналогічні послуги на менші суми, має достатню кваліфікацію. Обмеження у 30% не дозволяє конкурувати малому бізнесу, що порушує ст. 5 Закону. Вимагаємо внести зміни, дозволивши підтверджувати досвід договорами незалежно від їх вартості відносно поточної закупівлі.
4. Пунктом 7.5 Проєкту договору передбачено, що термін усунення дефектів складає 1 календарний день. Відповідно до специфіки послуг з прибирання та погодних умов, такий термін є технологічно неможливим для виконання певних видів робіт (наприклад, вивезення великих об'ємів снігу або ліквідація наслідків стихійних явищ), особливо якщо дефект зафіксовано наприкінці робочого дня або у вихідний/святковий день. Встановлення строку в 1 календарний день (навіть не робочий) ставить учасника як майбутнього виконавця у завідомо програшне становище та створює умови для штучного нарахування штрафних санкцій. Вимагаємо внести зміни до пункту 7.5 Проєкту договору, встановивши розумний строк для усунення дефектів — не менше 5ти робочих днів з моменту підписання дефектного акта (або залежно від складності робіт).
Крім того, відповідно до р.7 Проєкту договору, за порушення зобов'язань Виконавець несе відповідальність у розмірі подвійної облікової ставки НБУ, у той час як відповідальність Замовника за несвоєчасну оплату обмежена лише однією обліковою ставкою НБУ. Дана умова порушує принцип рівності сторін договору та створює нерівні умови для суб'єкта господарювання. Вимагаємо встановити дзеркальну відповідальність для обох Сторін у розмірі подвійної облікової ставки НБУ.
Відповідь:
Шановний потенційний учаснику!
Розглянувши Ваше звернення, повідомляємо наступне:
1. Щодо обмеження частки працівників, залучених за цивільно-правовими договорами. Встановлення зазначеної вимоги зумовлене об’єктивною потребою у забезпеченні стабільності персоналу, можливості постійного контролю якості надання послуг, а також дотримання вимог охорони праці та виробничої дисципліни. Технічним завданням передбачено безперервний характер надання послуг, зокрема необхідність їх виконання у робочі дні, а за потреби - у вихідні, святкові та інші неробочі дні, із забезпеченням залучення необхідної кількості персоналу та обладнання/техніки залежно від погодних умов.
Верховний Суд у Постанові від 15.06.2021 у справі № 1840/3227/18 зазначив, що основною ознакою, яка відрізняє цивільно-правові відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату. Виконавець, який працює за цивільно-правовим договором, на відміну від працівника, який виконує роботу відповідно до трудового договору, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик.
Враховуючи вищевикладене та з огляду на специфіку надання послуг з прибирання, вимоги Замовника (Технічну специфікацію) та нормативних документів (зокрема, п.8.1. Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 19.12.2024 №5766) щодо встановлення часових проміжків для здійснення прибирання, зазначаємо, що прибирання згідно зазначених вимог можливе лише працівниками, які підпорядковуються правилам внутрішнього трудового розпорядку, що є недопустимим для працівників, прийнятих на умовах цивільно-правових договорів.
2. Щодо вимоги про надання скан-копії документа, що підтверджує факт оплати.
Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель не встановлено жодних обмежень чи рекомендацій щодо конкретного виду документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, окрім прямо визначеного у ст. 16 Закону - надання аналогічного(их) договору(ів).
Таким чином, саме Замовнику належить прерогатива формування вимог, щодо способу документального підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію. та Відповідно до ч. 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. З огляду на обсяг закупівлі, Замовник встановив додаткові вимоги, щодо документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, окрім надання скан-копій аналогічних договорів, зокрема, встановив вимогу щодо надання документів, які підтверджують факт оплати за договором (виписки з банку тощо).
Зазначене узгоджується з судовою практикою та практикою Державної аудиторської служби України.
3. Щодо вартості аналогічного договору.
Відповідно до п. 3.1 Додатку 1 до Тендерної документації, вартість аналогічного договору повинна становити не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі послуг (лотів), на яку учасником подано свою пропозицію, а не від загальної очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зазначена вимога встановлена Замовником у зв’язку зі значним обсягом послуг, що є предметом закупівлі, та необхідністю підтвердження учасником спроможності надати послуги у відповідних обсягах шляхом підтвердження досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів), вартість якого (-их) становить не менше 30% від вартості відповідного лота.
4. Щодо 4 пункту Вашого звернення.
4.1 Вимога про усунення дефектів протягом одного календарного дня встановлена Замовником з метою забезпечення належного санітарного стану території, та забезпечення належного своєчасного надання послуг. Посилання на великі об'єми снігу або ліквідацію наслідків стихійних явищ є недоречним оскільки такі явища не є дефектом в розумінні проекту договору.
Також, недоречним видається посилання на виявлення дефектів у вихідний/святковий день, оскільки предмет закупівлі, відповідно до технічної специфікації прямо передбачає надання послуг у вихідні дні.
4.2. Щодо відмінності у розмірах штрафних санкцій, повідомляємо, що Замовником внесено відповідні зміни до проекту договору.
Дата відповіді:
04.02.2026 17:14