-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту
Завершена
521 814.12
UAH з ПДВ
Період уточнення:
27.01.2026 15:55 - 01.02.2026 00:00
Відповідь надана
Дискримінація вимір часу
Номер:
5a9de4373e96487a867c5adcac7d7027
Дата опублікування:
28.01.2026 15:06
Опис:
Вимога тендерної документації щодо надання копії протоколу або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС Учасника до територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області) є необґрунтованою та дискримінаційною.
Чинним законодавством та Ліцензійними умовами не передбачено обов’язку отримання таких документів, а їх оформлення залежить від дій третіх осіб (ДСНС) та не перебуває під контролем Учасника. Крім того, територіальне обмеження «з об’єктів Харківської області» безпідставно звужує коло учасників.
Просимо виключити зазначену вимогу з тендерної документації як таку, що порушує принципи добросовісної конкуренції та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
В підпункті 1.1.4 пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій замовником встановлено наступні вимоги:
«У разі підключення ЦПТС до відповідного територіального органу ДСНС України, копію протоколу або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).»
Звертаємо увагу на те, що замовником не встановлено обов’язку для всіх учасників надання копії протоколу або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області), а лише для тих, ЦПТС яких підключені до відповідного територіального органу ДСНС України.
Дата відповіді:
30.01.2026 16:37
Відповідь надана
Дискримінація
Номер:
49b60d7b9ccc4fcdb9fa1a16f0b2a810
Дата опублікування:
28.01.2026 14:57
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання Учасником документа, що підтверджує факт підключення ЦПТС до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області) або документа щодо відсутності технічної можливості ЦПТС забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу, наданого територіальним органом ДСНС України не раніше грудня 2025 року.
Зазначена вимога є дискримінаційною, надмірною та такою, що не передбачена чинним законодавством України, з огляду на наступне.
Нормативно-правовими актами та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг протипожежного призначення не передбачено обов’язку суб’єктів господарювання отримувати будь-які документи від територіальних органів ДСНС України щодо підтвердження підключення ЦПТС або щодо відсутності технічної можливості такого підключення.
Територіальні органи ДСНС України не є стороною правовідносин у межах даної закупівлі та не наділені обов’язком видавати листи, довідки чи інші документи на запити суб’єктів господарювання з метою участі у публічних закупівлях. Таким чином, виконання зазначеної вимоги не залежить від волі Учасника, що неодноразово визнавалося органом оскарження як ознака дискримінаційної умови.
Встановлення вимоги щодо дати видачі документа не раніше грудня 2025 року є штучним та безпідставним обмеженням, яке не має жодного технічного або правового обґрунтування, не пов’язане з предметом закупівлі та суперечить принципу пропорційності.
Фактично зазначена вимога створює перевагу окремому колу суб’єктів господарювання, які вже мають відповідні документи або знаходяться у привілейованих відносинах з територіальними органами ДСНС, та безпідставно обмежує конкуренцію, що є прямим порушенням статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Антимонопольний комітет України у своїй усталеній практиці неодноразово зазначав, що вимоги про надання документів, отримання яких залежить від дій третіх осіб та не передбачене законодавством, є дискримінаційними та підлягають виключенню з тендерної документації.
З урахуванням викладеного, вимагаємо усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом виключення з тендерної документації вимоги щодо надання документа про підтвердження підключення ЦПТС до територіального органу ДСНС України або документа щодо відсутності технічної можливості такого підключення.
У разі невнесення відповідних змін залишаємо за собою право звернення до Антимонопольного комітету України з метою захисту порушених прав та законних інтересів.
Відповідь:
Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради (далі - Замовник, Департамент) здійснюється закупівля послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту відповідно до ДК 021:2015 код 50410000-2 Послуги з ремонту та технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема, але не виключно, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Керуючись нормами та вимогами Закону та Особливостей, Замовник установив три кваліфікаційні критерії, один з яких, щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Замовник в рамках чинного законодавства вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, технології надання послуг, визначеної законодавчо встановленими правилами та нормами, а саме надання документа, що підтверджує факт підключення ЦПТС до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області) або документа щодо відсутності технічної можливості ЦПТС забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу, наданого територіальним органом ДСНС України не раніше грудня 2025 року, З ОГЛЯДУ НА НАСТУПНЕ.
Відповідно до п. 25 постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» Ліцензіат під час виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту зобов’язаний дотримуватися вимог розділів III, IV, V, VI Правил з пожежного спостерігання, затверджених МВС (ЗМІНИ ВНЕСЕНІ ПОСТАНОВОЮ КМУ ВІД 25 ВЕРЕСНЯ 2025 р. № 1184).
Вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС встановлені Правилами з пожежного спостерігання, які затвердженні Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 (далі – Правила).
Зазначені Правила Є ОБОВ’ЯЗКОВИМИ ДЛЯ ВИКОНАННЯ ВСІМА СУБ’ЄКТАМИ ГОСПОДАРЮВАННЯ, ЯКІ ЗДІЙСНЮЮТЬ ПОЖЕЖНЕ СПОСТЕРІГАННЯ ЗА СИСТЕМАМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ (ДАЛІ - СПЗ) ОБ’ЄКТІВ, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності ТА ОРГАНАМИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, ЯКІ Є УЧАСНИКАМИ ПРОЦЕСУ З ПОЖЕЖНОГО СПОСТЕРІГАННЯ (п. 2 розділу I Правил).
В свою чергу відповідно до абзацу першого пункту 5 розділу IV Правил, суб’єкт господарювання має забезпечити, щоб максимальний час затримування передавання сигналу не перевищував для СПТС типу 1 – 20 секунд, для СПТС типу 2 – 60 секунд.
Відповідно до п. 1 розділу 3 Правил після підключення об’єкта на пожежне спостерігання ЦПТС пультової організації (далі – ПО) забезпечує:
1) цілодобове спостерігання за СПЗ об’єкта;
2) реєстрацію об’єктів спостерігання в електронній базі даних об’єктів спостерігання ЦПТС ПО (далі – БД) та передачу сигналів пожежної тривоги до оперативно – диспетчерської служби (далі - ОДС) в порядку, передбаченому цими Правилами.
В розділі ІІ Правил визначено Порядок підключення центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу.
Зокрема, відповідно до п.п. 1-2 розділу II Правил підключення ЦПТС до точки доступу здійснює територіальний орган ДСНС України за територіальністю розташування об’єкта спостерігання ЗА ПИСЬМОВИМ ЗВЕРНЕННЯМ ПО. Упродовж П’ЯТИ РОБОЧИХ ДНІВ з дня надходження письмового звернення територіальний орган ДСНС України надає ПО технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО до точки доступу (Додаток 1 до Правил з пожежного спостерігання (пункт 2 розділу ІІ)).
Відповідно до п.3 розділу II Правил ПО після виконання технічних вимог направляє до територіального органу ДСНС України повідомлення про їх виконання та заповнену картку пульта пожежного спостерігання (Додаток 2 до Правил з пожежного спостерігання (пункт 3 розділу ІІ)). Територіальний орган ДСНС України після отримання повідомлення та картки пульта пожежного спостерігання протягом п’яти робочих днів здійснює підключення ЦПТС ПО до точки доступу у тестовому режимі з метою тестування передавання сигналів на ділянці «ЦПТС ПО - ОДС».
Згідно з п.п. 4-5 розділу II Правил ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу двома незалежними каналами зв’язку (основним та резервним) з можливістю автоматичного виявлення несправності каналів та контролювання системи передачі сповіщень за класом Т5 (по основному та резервному каналах зв’язку) згідно з вимогами таблиці 3 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004 «Системи тривожної сигналізації. Системи передавання тривожних сповіщень та устатковання. Частина 1-1. Загальні вимоги до систем передавання тривожних сповіщень (prEN 50136-1-1996, IDT)» (далі – ДСТУ prEN 50136-1-1:2004). Час передавання сигналу пожежної тривоги не повинен перевищувати максимальний час затримування передавання – 20 секунд (М4) згідно з вимогами таблиці 2 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.
Відповідно до п.п. 6-7 розділу II Правил якщо у процесі тестування були виявлені недоліки, пов’язані із затримкою передачі сигналу, тестування вважається завершеним тільки після трьох періодичних успішних тестових сигналів. За результатами успішного завершення тестування територіальний орган ДСНС України протягом двох робочих днів реєструє картку пульта пожежного спостерігання в журналі обліку пультових організацій, після чого ЦПТС ПО вважається підключеним до точки доступу. Якщо ПО має декілька ЦПТС за різним місцезнаходженням, картка пульта пожежного спостерігання заповнюється окремо для кожного ЦПТС та подається до відповідного територіального органу ДСНС України. Якщо у ЦПТС ПО встановлюється нове устаткування або встановлюється додаткове устаткування пульта пожежного спостерігання, ПО заповнює нову картку пульта пожежного спостерігання та направляє її в установленому порядку до територіального органу ДСНС України для тестування устаткування та підключення ЦПТС ПО до точки доступу.
Одночасно, за п.п. 8-9 розділу II Правил підставами для відмови територіальним органом ДСНС України у підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу є:
1) відсутність технічної можливості ЦПТС ПО забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу;
2) невиконання ПО вимог ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.
ПО може виконувати роботи зі спостерігання за СПЗ об’єктів та передавати сигнали пожежної тривоги за офіційними телефонними номерами до ОДС за територіальністю розташування об’єкта спостерігання у разі, якщо у територіального органу ДСНС України відсутня технічна можливість або безпідставно відмовлено (з підстав, непередбачених пунктом 8 цього розділу) у:
1) видачі технічних вимог на підключення ЦПТС ПО до точки доступу або не надано їх у строки, визначені пунктом 2 розділу ІІ цих Правил;
2) підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу у строки, визначені пунктом 3 розділу ІІ цих Правил.
ТАКИМ ЧИНОМ, ПУЛЬТОВА ОРГАНІЗАЦІЯ МАЄ МАТИ АБО ЗАРЕЄСТРОВАНУ КАРТКУ ПУЛЬТА ПОЖЕЖНОГО СПОСТЕРІГАННЯ АБО ВІДМОВУ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ОРГАНУ ДСНС УКРАЇНИ У ПІДКЛЮЧЕННІ ПУЛЬТА ЦПТС ПО ДО ТОЧКИ ДОСТУПУ ЧЕРЕЗ ВІДСУТНІСТЬ ТЕХНІЧНОЇ МОЖЛИВОСТІ ЦПТС ПО ЗАБЕЗПЕЧИТИ ВИКОНАННЯ ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ НА ПІДКЛЮЧЕННЯ ДО ТОЧКИ ДОСТУПУ.
Чинними нормами НЕ ПРИЗУПИНЕНО ОБОВ’ЯЗОК суб’єктів господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів, виконання Правил, зокрема, норм, які передбачені пунктами 1,3,4 розділу II Правил в частині звернення, заповнення картки пульта та забезпечення часу передавання сигналу, який передбачений Правилами. Навпаки, ОБОВ’ЯЗОК ЇХ ВИКОНАННЯ ПІДТВЕРДЖУЄТЬСЯ ЛІЦЕНЗІЙНИМИ УМОВАМИ.
Враховуючи наведене, учасник під час виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту зобов’язаний дотримуватися вимог Правил з пожежного спостерігання, затверджених МВС.
Замовник в межах чинного законодавства вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, надання документа, що підтверджує факт підключення ЦПТС до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області) або документа щодо відсутності технічної можливості ЦПТС забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу, наданого територіальним органом ДСНС України не раніше грудня 2025 року.
Оскільки закупівля послуг здійснюється замовником на 2026 рік, факт дотримання технології надання послуг має бути актуальним та підтвердженим на період, який передує початку надання послуг (грудень 2025 року або пізніше).
Дата відповіді:
30.01.2026 16:36