-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 90610000-6- Послуги з прибирання та підмітання вулиць. Послуги з механізованого та ручного прибирання вулично-дорожньої мережі Франківського району м.Львова.
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишилося 2 дні (до 03.02.26 00:00)
54 985 500.00
UAH з ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
02
дн
20
год
36
хв
57
сек
Оплата за участь: 4 080.00 UAH
Період уточнення:
23.01.2026 15:29 - 31.01.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо усунення порушень в закупівлі
Номер:
afd03b55b1024ba2a4a36cbf0b8c503c
Дата опублікування:
29.01.2026 23:37
Опис:
Шановний Замовнику!
Учасником розглянуто Вашу відповідь (Протокол № 3/2) та внесені зміни до тендерної документації. Аргументація, наведена Замовником у рішенні про відмову, є юридично неспроможною та такою, що суперечить практиці АМКУ.
1. Замовник відмовився видалити вимогу, посилаючись на Накази Мінжитлокомунгоспу №72 та №27. Зазначені Накази розроблені для розрахунку вартості та нормативних витрат праці, а не для встановлення кваліфікаційного критерію в публічних закупівлях. Вони базуються на технологіях минулих років.
Встановлення фіксованої кількості (50 осіб) дискримінує учасників, які використовують сучасну високопродуктивну техніку (вакуумні підмітальні машини, механізовані комплекси), що замінює ручну працю. Вимагаючи 50 осіб, Замовник змушує високотехнологічні компанії штучно роздувати штат, що є економічно необґрунтованим.
Крім того, чинне законодавство (ЦКУ, КЗпП) не містить обмежень щодо відсоткового співвідношення працівників за договорами ЦПХ для надання послуг з прибирання. Якість послуг гарантується умовами Договору та штрафними санкціями, а не записом у трудовій книжці.Просимо виключити вимогу щодо мінімальної кількості працівників (50 осіб) та обмеження частки ЦПХ.
2. Ви аргументуєте штраф 5% від ЦІНИ Договору (п. 6.3 Проєкту договору)"свободою договору" та "воєнним станом".
Однак, штраф у розмірі 5% від ціни Договору за будь-яке порушення є каральним та непропорційним. Якщо ціна договору становить 40 млн грн, штраф складе 2 млн грн за одне порушення. Це призведе до суттєвих збитків Виконавця і зупинки надання послуг, що суперечить інтересам громади.
Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ у своїх рішеннях неодноразово визнавала штрафи, що розраховуються від загальної ціни договору, а не від ціни порушеного зобов'язання, дискримінаційними. Вимагаємо внести зміни до п. 6.3 Додатку 3, встановивши розрахунок штрафних санкцій у відсотках від вартості ненаданих або неякісно наданих послуг, або обмежити максимальний розмір штрафу розумною фіксованою сумою.
3. Замовник у відповіді стверджує, що залучення третіх осіб є його правом, а не обов'язком. Однак у нинішній редакції Проєкту договору (Додаток 3) створено дисбаланс інтересів:
Згідно з п. 3.4, у разі неприбуття Виконавця акт складається Замовником одноосібно.
Згідно з п. 3.5, у разі незгоди Виконавця (відмови від підпису), акт легітимізується підписами двох «свідків». Така конструкція дозволяє Замовнику фіксувати недоліки суб'єктивно, залучаючи як «свідків» зацікавлених осіб (наприклад, власних працівників). Для забезпечення об'єктивності та принципу рівності сторін (ст. 5 Закону) необхідний механізм незалежної фіксації спірних моментів.
Вимагаємо доповнити п. 3.4 та п. 3.5 умовою: «У разі неприбуття уповноваженого представника Виконавця на виклик або у разі його незгоди з виявленими недоліками (відмови від підписання Акта), Акт складається за обов'язкової участі представника незалежної сторони
Відповідь:
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо внесення змін до тендерної документації за предметом закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право самостійно визначати умови закупівлі з урахуванням особливостей предмета закупівлі, за умови дотримання принципів недискримінації та пропорційності.
Щодо вимоги про мінімальну кількість працівників
Замовник звертає увагу, що накази Мінжитлокомунгоспу України № 72 та № 27 не застосовуються як нормативні акти, якими встановлюються кваліфікаційні критерії для учасників процедур публічних закупівель. Водночас зазначені накази містять галузеві нормативи трудомісткості та витрат праці у сфері благоустрою, які можуть використовуватися як довідковий та розрахунковий матеріал під час планування обсягів послуг, формування очікуваної вартості та визначення орієнтовної потреби в трудових ресурсах. Встановлюючи вимогу щодо мінімального кадрового забезпечення, Замовник керувався сукупністю факторів, зокрема обсягом і характером робіт, площею району, сезонністю, необхідністю паралельного виконання робіт та забезпечення безперервності надання послуг.
Предмет закупівлі передбачає цілорічне, безперервне утримання території району, включно з ручним та механізованим прибиранням, реагуванням на сезонні та аварійні ситуації (ожеледь, снігопади, зливи, масове опадання листя тощо). Територія району включає значну кількість об’єктів ручного прибирання (тротуари, сходи, зупинки громадського транспорту, урни, зелені зони, внутрішньоквартальні проїзди), виконання робіт на яких об’єктивно потребує залучення людського ресурсу незалежно від рівня механізації. Незважаючи на можливість застосування сучасної механізованої техніки, значна частина робіт за своєю природою не може бути виконана виключно механізованим способом Замовник звертає увагу, що зазначена вимога не визначає спосіб організації господарської діяльності Учасника, не обмежує використання механізованої техніки та не забороняє залучення осіб за договорами цивільно-правового характеру, а встановлює мінімальний рівень кадрового забезпечення, необхідний для належного та своєчасного виконання договору. Така вимога є однаковою для всіх учасників, об’єктивно зумовленою предметом закупівлі та відповідає принципу пропорційності.
2.Щодо штрафних санкцій, передбачених п. 6.3 Проєкту договору
Послуги з прибирання території району мають соціально важливий та безперервний характер, а їх неналежне надання безпосередньо впливає на безпеку, санітарний стан та життєдіяльність громади.
Встановлення підвищеної відповідальності Виконавця у вигляді штрафних санкцій зумовлене: значною вартістю закупівлі (понад 50 млн грн), тривалим строком виконання, необхідністю забезпечення належної дисципліни виконання зобов’язань протягом року.
Штраф, передбачений п. 6.3 Проєкту договору, не є автоматичним, застосовується виключно у разі порушення умов договору та відповідає принципу свободи договору, визначеному статтею 627 Цивільного кодексу України. Законодавство України не містить обмежень щодо встановлення штрафних санкцій у відсотковому співвідношенні до ціни договору, а відповідно до принципу свободи договору сторони мають право самостійно визначати умови відповідальності.
Крім того, участь у процедурі закупівлі є добровільною, а кожен учасник самостійно оцінює економічні ризики, пов’язані з виконанням договору на запропонованих умовах.
3. Щодо порядку складання актів приймання послуг
Положення п. 3.4 та п. 3.5 Проєкту договору передбачені з метою забезпечення безперервного надання життєво необхідних послуг та недопущення їх зриву у разі неявки або безпідставної відмови Виконавця від підписання відповідних актів.
Зазначений механізм застосовується виключно у виняткових випадках та не позбавляє Виконавця права оскаржувати дії Замовника у встановленому законодавством порядку.
Вимога щодо обов’язкового залучення незалежної третьої сторони не передбачена чинним законодавством та може призвести до ускладнення оперативного реагування на порушення, що, у свою чергу, негативно вплине на інтереси територіальної громади.
Залучення свідків має на меті підтвердження фактичних обставин та не є механізмом автоматичного притягнення до відповідальності, а підтвердженням факту.
Таким чином, положення Проєкту договору не порушують принципу рівності сторін та відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на викладене, Замовник не вбачає правових підстав для внесення змін до тендерної документації.
Дата відповіді:
30.01.2026 16:18
Відповідь надана
Щодо усунення порушень в закупівлі
Номер:
6f1da85eaa604790a625af9c01bb0879
Дата опублікування:
27.01.2026 23:51
Опис:
Шановний Замовнику!
Проаналізувавши умови тендерної документації, вимагаємо усунути умови, що порушують ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності).
1. У пункті 2.1 Додатку 2 до Тендерної документації встановлено вимогу: «Кількість працівників – основних виконавців надання послуг в загальному повинна бути не меншою 50 осіб. Кількість працівників – основних виконавців надання послуг, найнятих на умовах цивільно-правових договорів, в загальному не повинна перевищувати 20%.». Зазначені вимоги є дискримінаційними та незаконними. Кількість персоналу залежить від технології прибирання та продуктивності техніки Учасника. Встановлення фіксованого мінімуму дискримінує учасників, які мають сучасну високопродуктивну техніку та здатні надати послуги меншою кількістю людей.
Крім того, чинне законодавство України (Цивільний кодекс України, Кодекс законів про працю) не забороняє суб’єктам господарювання залучати працівників за цивільно-правовими угодами для надання послуг. Встановлення ліміту у 20% є прямим втручанням у господарську діяльність Учасника та обмежує права тих суб'єктів, які використовують сезонну найману працю. Вимагаємо виключити з п. 2.1 Додатку 2 вимогу щодо мінімальної кількості працівників (50 осіб) та обмеження щодо відсотка працівників за договорами ЦПХ.
2. Вимога надати відгук до аналогічного договору, виданий виключно у 2025 або 2026 році (п. 3.2 Додатку 2), є формальною перепоною для учасників, які мають успішний досвід та відгуки, отримані раніше. Вимагаємо прибрати обмеження щодо року видачі листа-відгуку.
3. У п. 6.3 Проєкту договору (Додаток 3) встановлено: «За невиконання чи неналежне виконання умов цього Договору до Виконавця застосовуються штрафні санкції - Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 5% від ціни Договору.». Встановлення штрафу від загальної ціни договору за будь-яке порушення є надмірним. Це означає, що за дрібне порушення (наприклад, неякісне прибирання однієї урни) може бути стягнуто штраф у розмірі сотень тисяч гривень. Справедливим є нарахування штрафів від суми невиконаного зобов'язання. Вимагаємо внести зміни до п. 6.3 та встановити пропорційну та справедливу для обох сторін відповідальність у вигляді пені у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від вартості неякісно наданих послуг.
4. Пункт 2.5 Проєкту договору передбачає: «У разі невиконання Виконавцем Вимоги про усунення недоліків або неусунення недоліків у строки, встановлені у ній, згідно вимог п.3.7. Договору, Замовник не нараховує та не проводить оплату послуг Виконавця за весь час такого невиконання, включаючи день складання первинного Акта про виявлення недоліків.. Ця умова дозволяє Замовнику повністю зупинити оплату за всі (навіть якісно виконані) послуги через наявність зауважень до окремої частини робіт. Це створює надмірний фінансовий тиск на Виконавця. Вимагаємо викласти п. 2.5 у редакції, що передбачає неоплату виключно тих послуг, які були визнані неякісними згідно з Актом.
5. У п. 3.4 зазначено: «У випадку неприбуття Виконавця, акт складається без його участі». Відсутність механізму залучення незалежної третьої сторони у разі неприбуття або незгоди Виконавця створює умови для зловживань та складання суб'єктивних актів. Вимагаємо Доповнити п. 3.4 умовою, що у разі відсутності Виконавця акт складається із залученням представників незалежної сторони, експертних організацій.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Замовник розглянув Ваше звернення щодо умов тендерної документації та повідомляє наступне:
1. Щодо вимоги про мінімальну кількість працівників та обмеження частки працівників за цивільно-правовими договорами (п. 2.1 Додатку 2).
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Предмет закупівлі передбачає надання послуг у значних обсягах, на великій території та з дотриманням встановлених строків, що об’єктивно потребує залучення достатньої кількості персоналу для належного виконання договірних зобов’язань.
Кількість працівників визначена з урахуванням нормативно-правових актів у сфері прибирання, зазначених у тендерній документації (додаток № 1), зокрема: наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.03.2010 № 72 «Про затвердження Норм часу на роботи з прибирання об’єктів благоустрою населених пунктів»; наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 05.02.2004 № 27 «Про затвердження збірника “Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення”». Замовником встановлено виключно мінімальну (нижню) межу кількості працівників - основних виконавців надання послуг, яка не може бути меншою ніж 50 осіб. При цьому, з урахуванням технічного завдання та загальної площі прибирання, фактична кількість працівників може бути більшою, що не обмежується умовами тендерної документації.
Таким чином, встановлення мінімальної кількості працівників спрямоване на забезпечення безперервності та належної якості надання послуг, а не на обмеження конкуренції чи створення дискримінаційних умов для учасників процедури закупівлі.
Щодо обмеження частки працівників, залучених за цивільно-правовими договорами, Замовник повідомляє, що встановлення відповідної вимоги зумовлене об’єктивною потребою у стабільності персоналу, можливості постійного контролю якості надання послуг, а також забезпеченні дотримання вимог охорони праці та виробничої дисципліни.
Технічним завданням передбачено безперервний характер надання послуг, зокрема необхідність їх виконання у робочі дні, а за потреби - у нічний час, вихідні та інші неробочі дні, а також забезпечення залучення необхідної кількості персоналу та техніки залежно від погодних умов. У разі погіршення погодних умов передбачена можливість оперативного залучення додаткових ресурсів, у тому числі цілодобового чергування працівників та машиністів, з метою забезпечення належного стану та безпечної експлуатації доріг. З огляду на зазначене, для належного виконання договору Замовник виходить з необхідності наявності у Виконавця основного, постійно залученого персоналу, який перебуває у сфері організаційного та виробничого управління Учасника та діє відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку і законних розпоряджень керівництва. Саме така організація роботи дозволяє забезпечити оперативність реагування та безперервність надання послуг.
Щодо твердження про те, що встановлення ліміту у 20 % є втручанням у господарську діяльність Учасника та обмежує права суб’єктів, які використовують сезонну працю, Замовник зазначає, що не визначає форму організації господарської діяльності Учасника та не забороняє залучення працівників за цивільно-правовими договорами. Встановлення частки таких працівників має виключно функціональний характер і спрямоване на забезпечення належного та безперервного виконання договору.
Зазначена вимога відповідає положенням частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки предмет закупівлі передбачає надання послуг на постійній основі протягом року, а не сезонний характер робіт. Таким чином, вимога встановлена не з метою обмеження використання цивільно-правових договорів, а з метою забезпечення стабільності та якості виконання договірних зобов’язань.
2. Щодо обмеження року видачі листа-відгуку (п. 3.2 Додатку 2).
Відповідні зміни будуть внесені у ТД.
3. Щодо розміру штрафних санкцій (п. 6.3 Проєкту договору)
Відповідно до статей 549, 551 та 627 Цивільного кодексу України сторони договору мають право за взаємною згодою визначати вид та розмір штрафних санкцій, якщо інше не встановлено законом. Чинне законодавство України не містить заборони або граничного розміру штрафу за невиконання договору, а також не встановлює обмежень щодо визначення фіксованого розміру штрафу в договорі про закупівлю.
Розмір штрафу у 5 % від ціни договору визначено з урахуванням предмета закупівлі, його суспільної значущості, можливих негативних наслідків неналежного виконання договірних зобов’язань, а також необхідності забезпечення належної якості та безперебійного прибирання території району, зокрема об’єктів інфраструктури та під’їзних доріг, в умовах воєнного стану, що має безпосередній вплив на безпеку та життєдіяльність громади. Вказана умова застосовується однаково до всіх потенційних учасників, є відомою та зрозумілою на етапі подання тендерних пропозицій, не обмежує конкуренцію та не створює переваг або дискримінаційних умов для окремих суб’єктів господарювання.
Крім того, розмір і характер передбачених санкцій сформовано з урахуванням рекомендацій Львівської міської ради, а також попереднього досвіду виконання аналогічних договорів, з метою мінімізації ризиків неналежного виконання зобов’язань за договором.
Щодо зупинення оплати у разі неусунення недоліків (п. 2.5 Проєкту договору)
Уточнені зміни щодо даного пункту будуть внесені у проект договору.
Щодо складання акту у разі неприбуття Виконавця (п. 3.4 Проєкту договору)
Положення п. 3.4 Проєкту договору передбачає можливість складання акту без участі Виконавця виключно у разі його неприбуття, що спрямовано на недопущення затягування процесу фіксації недоліків. Водночас Виконавець не позбавлений права надати письмові заперечення, оскаржити складений акт у встановленому законодавством порядку. Залучення третіх осіб або експертних організацій є правом, а не обов’язком Замовника, та може бути реалізовано за необхідності без внесення змін до договору.
Дата відповіді:
29.01.2026 13:44